劉 暢， 朱 靖， 虞 亮， 劉維民

(1.國(guó)網(wǎng)肥東供電公司， 安徽 合肥 231600；2.國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司檢修分公司， 安徽 合肥 230000；3.國(guó)網(wǎng)合肥供電公司， 安徽 合肥 230022)

輸配電價(jià)改革目標(biāo)是建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的電價(jià)監(jiān)管體系，將輸配電價(jià)從形成機(jī)制上與發(fā)、售電分開，將電力壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域隔離，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)和發(fā)展具有復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。

安徽被國(guó)家批準(zhǔn)作為國(guó)家電網(wǎng)公司首批實(shí)施輸配電價(jià)改革的省份。自第一輪輸配電價(jià)改革實(shí)施以來(lái)，國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司構(gòu)建了適應(yīng)輸配電價(jià)改革的電價(jià)管理新機(jī)制，推動(dòng)建立了較為科學(xué)的獨(dú)立省級(jí)輸配電價(jià)制度，在保障電網(wǎng)更好更快發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了有益的改革成效。在正在進(jìn)行的新一輪成本監(jiān)審，核定輸配電價(jià)的過(guò)程中，也應(yīng)做到營(yíng)財(cái)一體，爭(zhēng)取合理電價(jià)水平，保持公司良性發(fā)展。

一、改革背景

(一)輸配電價(jià)改革工作進(jìn)展

2015年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，正式拉開了第一輪輸配電價(jià)改革序幕。2015年4月，安徽被國(guó)家批準(zhǔn)作為國(guó)家電網(wǎng)公司首批實(shí)施輸配電價(jià)改革的省份。自改革啟動(dòng)以來(lái)，公司構(gòu)建了適應(yīng)輸配電價(jià)改革的電價(jià)管理新機(jī)制，在保障電網(wǎng)更好更快發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了重大改革成效。

按2015年銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，核定大工業(yè)和一般工商業(yè)各電壓等級(jí)的輸配電價(jià)(含電價(jià)交叉補(bǔ)貼和線損)，可用于多品種電力交易；支持電網(wǎng)發(fā)揮隊(duì)伍、技術(shù)、信用等優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)承擔(dān)電費(fèi)結(jié)算職責(zé)，有利于為全體市場(chǎng)主體提供安全、高效、便捷的電費(fèi)結(jié)算服務(wù)。

增量配電網(wǎng)價(jià)格制定遵循用戶優(yōu)先、效率優(yōu)先原則，明確增量配電網(wǎng)向終端用戶的銷售電價(jià)不高于政府核定的目錄銷售電價(jià)、增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格不高于省級(jí)電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)的輸配電價(jià)價(jià)差。

結(jié)合安徽電網(wǎng)實(shí)際合理確定核價(jià)關(guān)鍵參數(shù)。全額傳導(dǎo)了特高壓資產(chǎn)輸電費(fèi)、華東500千伏資產(chǎn)輸電費(fèi)，以及抽水蓄能電站容量電費(fèi)等上級(jí)網(wǎng)絡(luò)成本，實(shí)現(xiàn)了全網(wǎng)絡(luò)電網(wǎng)資產(chǎn)成本的最大化。國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司作為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)單位，積極爭(zhēng)取有利核價(jià)參數(shù)，為其他網(wǎng)省公司提供了有益借鑒。

(二)改革面臨的形勢(shì)與任務(wù)

2019年，輸配電價(jià)改革將從“建機(jī)制”轉(zhuǎn)到“強(qiáng)監(jiān)管”階段，改革向建立監(jiān)管體系、制定監(jiān)管細(xì)則、提升監(jiān)管能力、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管推進(jìn)，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理提出了更嚴(yán)、更細(xì)、更高的要求。

輸配電價(jià)監(jiān)管政策將逐步出臺(tái)完善，監(jiān)管制度化更嚴(yán)。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家能源局研究制定符合輸配電監(jiān)管要求的輸配電成本核算制度，按照業(yè)務(wù)活動(dòng)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)歸集成本，以滿足分電壓等級(jí)、分用戶類別核價(jià)要求，實(shí)現(xiàn)用戶之間的公平負(fù)擔(dān)、電網(wǎng)企業(yè)之間的對(duì)標(biāo)可比。

國(guó)家將逐步建立多維協(xié)同監(jiān)管體系，監(jiān)管協(xié)同性更強(qiáng)。輸配電價(jià)改革實(shí)質(zhì)上是國(guó)家為電網(wǎng)企業(yè)明確了三年監(jiān)管期的“政府總預(yù)算”。包含了投資規(guī)模、準(zhǔn)許成本、合理收益、電價(jià)水平與結(jié)構(gòu)等要素。監(jiān)管體系更加健全。在監(jiān)管周期內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家能源局加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管，逐步構(gòu)建涉及資產(chǎn)、收入、成本、價(jià)格和運(yùn)營(yíng)的全維度監(jiān)管體系，監(jiān)管目標(biāo)更加明確。正在組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，開展輸配電準(zhǔn)許收入與電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、供電服務(wù)質(zhì)量等掛鉤考核機(jī)制研究。

國(guó)家加強(qiáng)定價(jià)監(jiān)管和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控，監(jiān)管覆蓋面更廣。國(guó)家發(fā)改委繼續(xù)按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，進(jìn)一步加強(qiáng)政府定價(jià)監(jiān)管和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控。一是加強(qiáng)中間環(huán)節(jié)輸配電價(jià)監(jiān)管，二是加強(qiáng)發(fā)、售電市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控。深度參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，研究建立科學(xué)的價(jià)格規(guī)則和電費(fèi)結(jié)算規(guī)則，在市場(chǎng)價(jià)格規(guī)則和異常波動(dòng)監(jiān)控方面發(fā)揮更大作用，防范價(jià)格與電費(fèi)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，電價(jià)水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)模排名基本相當(dāng)，降低用能成本壓力巨大，公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。需要以監(jiān)管規(guī)則為標(biāo)尺，對(duì)內(nèi)銜接核價(jià)要求和監(jiān)管規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理行為的合規(guī)性，對(duì)外爭(zhēng)取政策支持，防范外部環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，為下一個(gè)監(jiān)管周期核價(jià)創(chuàng)造有利條件，特別要注重營(yíng)財(cái)一體應(yīng)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理策略。

二、營(yíng)財(cái)一體優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理具體措施

按照依法合規(guī)、精益高效、保障發(fā)展的原則，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，結(jié)合省情網(wǎng)情，建立適應(yīng)新時(shí)期輸配電價(jià)改革和政府監(jiān)管要求的工作機(jī)制，不斷夯實(shí)輸配電有效資產(chǎn)基礎(chǔ)，增擴(kuò)準(zhǔn)許收入來(lái)源，加強(qiáng)成本管控，完善價(jià)格機(jī)制，營(yíng)財(cái)一體優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，提升運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)公司和電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

(一)強(qiáng)化電力資產(chǎn)管理

加強(qiáng)資產(chǎn)分類管理。按照監(jiān)管要求，嚴(yán)格區(qū)分監(jiān)管類資產(chǎn)和非監(jiān)管類資產(chǎn)，通過(guò)sap系統(tǒng)進(jìn)行全面清理。規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，過(guò)程規(guī)范、價(jià)格公允。對(duì)于租賃資產(chǎn)也要嚴(yán)格按照國(guó)網(wǎng)固定資產(chǎn)管理辦法要求執(zhí)行。對(duì)接核價(jià)和監(jiān)管的要求，將電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管和非監(jiān)管資產(chǎn)、存量和增量資產(chǎn)合理區(qū)分，相應(yīng)完善固定資產(chǎn)卡片信息，健全差異化管控制度。完成固定資產(chǎn)卡片梳理，制定監(jiān)管資產(chǎn)清單。

適應(yīng)監(jiān)管要求，將現(xiàn)行電網(wǎng)資產(chǎn)區(qū)分為監(jiān)管類資產(chǎn)和非監(jiān)管類資產(chǎn)進(jìn)行差異化管控。監(jiān)管類資產(chǎn)，要更加注重合規(guī)、精益管理，結(jié)合改革要求進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清理。對(duì)于在首個(gè)監(jiān)管周期被核減的資產(chǎn)事項(xiàng)(如培訓(xùn)中心等)要逐一整改，盡快清理監(jiān)管類企業(yè)擁有的非監(jiān)管資產(chǎn)。服務(wù)主業(yè)的非監(jiān)管類資產(chǎn)，應(yīng)采取市場(chǎng)招標(biāo)等方式，以市場(chǎng)公允價(jià)格納入輸配電價(jià)定價(jià)范圍。

營(yíng)財(cái)一體，著力加強(qiáng)四類特殊資產(chǎn)管理。(1)對(duì)于用戶移交資產(chǎn)。通過(guò)研究接收用戶工程的優(yōu)先次序，有序接收居民小區(qū)配套供電工程，及時(shí)安排更新改造并爭(zhēng)取納入有效資產(chǎn)。優(yōu)先接收具有共用網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的用戶工程和送出工程以及公司電網(wǎng)尚未覆蓋區(qū)域的電力設(shè)施。對(duì)用戶專用、質(zhì)量較差的資產(chǎn)經(jīng)過(guò)評(píng)估后謹(jǐn)慎接收。對(duì)于產(chǎn)權(quán)清晰、手續(xù)齊全且具備收購(gòu)條件的可進(jìn)行有償收購(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范用戶工程資產(chǎn)入賬手續(xù)，防止用戶工程入賬影響公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核。(2)對(duì)于逾齡資產(chǎn)。應(yīng)加強(qiáng)狀態(tài)評(píng)估，優(yōu)先安排可使用逾齡資產(chǎn)技改項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)廢處置無(wú)運(yùn)營(yíng)價(jià)值逾齡資產(chǎn)。(3)對(duì)于電能表。重點(diǎn)在于著力提升智能電表功能應(yīng)用，優(yōu)化電能表輪換周期，均衡年度間電能表投入。對(duì)符合形成固定資產(chǎn)條件的電能表支出列入資本性支出項(xiàng)目，安裝投運(yùn)后應(yīng)及時(shí)辦理轉(zhuǎn)資手續(xù)。(4)對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)。則要加強(qiáng)科技研發(fā)、信息化、土地購(gòu)置等立項(xiàng)、投入及成果管理，凡形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軟件著作權(quán)、土地使用權(quán)的，全額納入無(wú)形資產(chǎn)予以規(guī)范管理。

加大對(duì)政府補(bǔ)貼類電網(wǎng)項(xiàng)目管理模式的研究。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等政策性工程均需取得批復(fù)等有效文件作為納入輸配電定價(jià)范圍并獲取合理收益的支撐性材料。對(duì)擬列入農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等政策性工程均按程序申報(bào)省發(fā)改委可研批復(fù)。按照國(guó)家發(fā)改委下達(dá)的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等政策性工程年度投資計(jì)劃，及時(shí)分解下達(dá)投資項(xiàng)目。工程實(shí)施完成后，涉及規(guī)模變更的，按辦法要求履行報(bào)批手續(xù)。

加強(qiáng)智慧車聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)資產(chǎn)管理。深入開展電動(dòng)汽車公司、綜合能源服務(wù)公司等納入輸配電業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍的可行性研究，例如爭(zhēng)取將電動(dòng)汽車公司充換電設(shè)施納入輸配電有效資產(chǎn)。開展新業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)開展情況分析；加強(qiáng)與政府相關(guān)部門聯(lián)系，跟蹤政策變化情況；加強(qiáng)充電設(shè)施、綜合能源等業(yè)務(wù)資產(chǎn)管理。

加強(qiáng)電網(wǎng)資產(chǎn)處置和報(bào)廢管理?？茖W(xué)評(píng)估逾齡資產(chǎn)情況。準(zhǔn)確預(yù)計(jì)逾齡資產(chǎn)價(jià)值和物理使用壽命，建立逾齡資產(chǎn)臺(tái)賬，謀劃監(jiān)管應(yīng)對(duì)策略。運(yùn)用資產(chǎn)多維系統(tǒng)展示平臺(tái)，開展資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，監(jiān)控逾齡資產(chǎn)情況，進(jìn)而提出有針對(duì)性的管控對(duì)策。加強(qiáng)資產(chǎn)報(bào)廢管理。規(guī)范資產(chǎn)報(bào)廢退出管理流程，確保資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理的有效銜接，合理預(yù)估報(bào)廢資產(chǎn)殘值，并進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)處置。按照固定資產(chǎn)管理辦法要求，經(jīng)實(shí)物管理部門書面審批后，按程序進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢。

開展輸配電核價(jià)資產(chǎn)和成本摸底調(diào)查。對(duì)首個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)執(zhí)行情況、新增電網(wǎng)投資轉(zhuǎn)資情況、各項(xiàng)核價(jià)參數(shù)實(shí)際執(zhí)行水平，開展全面摸底調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有效措施進(jìn)行規(guī)范，為第二個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)核價(jià)奠定基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)購(gòu)電成本管理

強(qiáng)化購(gòu)電費(fèi)結(jié)算管理。保持電力市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，防范市場(chǎng)結(jié)算資金安全風(fēng)險(xiǎn)，按照電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)籌安排購(gòu)電費(fèi)月度結(jié)算，按月及時(shí)、準(zhǔn)確完成電費(fèi)資金支付，重點(diǎn)做好直接交易、超低排放、考核電費(fèi)清算等工作。定時(shí)與交易中心核對(duì)結(jié)算電量，定期自查結(jié)算價(jià)格，確保電費(fèi)結(jié)算準(zhǔn)確及時(shí)；及時(shí)做到與電力調(diào)度控制中心核對(duì)超低排放電量，做好考核電費(fèi)清算；關(guān)注直接交易成交價(jià)格，及時(shí)準(zhǔn)確清算直接交易上網(wǎng)側(cè)購(gòu)電費(fèi)。

優(yōu)化發(fā)電計(jì)劃安排。結(jié)合優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃放開，建立電源之間電價(jià)交叉補(bǔ)貼機(jī)制，優(yōu)化跨省跨區(qū)購(gòu)電機(jī)制，加大低價(jià)外購(gòu)電量比例，合理控制購(gòu)電成本。調(diào)度應(yīng)與交易密切配合，在不增加當(dāng)?shù)貦C(jī)組調(diào)峰壓力的情況下，開展電力置換，臨時(shí)置換電量做到當(dāng)月結(jié)零。

加強(qiáng)新能源結(jié)算管理。根據(jù)國(guó)家最新政策要求，完成光伏標(biāo)桿電費(fèi)結(jié)算，并及時(shí)轉(zhuǎn)付國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。優(yōu)化光伏結(jié)算系統(tǒng)，提升結(jié)算效率。加強(qiáng)市縣公司新能源機(jī)組結(jié)算指導(dǎo)，定期抽查市縣公司新能源機(jī)組的結(jié)算價(jià)格、結(jié)算電量是否準(zhǔn)確，結(jié)算是否及時(shí)，優(yōu)化可再生能源結(jié)算系統(tǒng)。

優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)管控。加強(qiáng)輸配電成本分項(xiàng)管控，提升公司成本合規(guī)性，降低下一監(jiān)管周期成本被核減的風(fēng)險(xiǎn)。深入研究折舊政策策略，采取合理的定價(jià)折舊方式，支持公司經(jīng)營(yíng)和電網(wǎng)發(fā)展。加強(qiáng)折舊率政策與公司經(jīng)營(yíng)效益、利潤(rùn)水平的關(guān)系分析，做好存量折舊率與增量折舊率、財(cái)務(wù)折舊率與定價(jià)折舊率的趨同銜接，爭(zhēng)取合理的定價(jià)折舊策略保障公司輸配電準(zhǔn)許收入最大化且逐年平穩(wěn)增長(zhǎng)，滿足電網(wǎng)發(fā)展資本金需求，保持關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)指標(biāo)穩(wěn)健。財(cái)務(wù)折舊政策調(diào)整遵循“四應(yīng)一不”原則并按照“分別制定、集中審批”方式開展，即：各類資產(chǎn)折舊年限應(yīng)與定價(jià)折舊逐步趨同，應(yīng)符合公司統(tǒng)一折舊年限區(qū)間要求，應(yīng)滿足電網(wǎng)投資所需資本金要求，應(yīng)反映本地電網(wǎng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更新速度，不擠占合理運(yùn)維費(fèi)成本空間。

根據(jù)近三年的資產(chǎn)分析報(bào)告，研究折舊政策與實(shí)際管理的趨同性；根據(jù)上級(jí)折舊政策調(diào)整情況，實(shí)時(shí)跟蹤關(guān)鍵指標(biāo)情況。完成財(cái)務(wù)折舊調(diào)整方案，根據(jù)批復(fù)全面執(zhí)行到位。

(三)完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策。嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門批復(fù)的銷售電價(jià)和輸配電價(jià)，規(guī)范兩部制電價(jià)執(zhí)行方式。定期和不定期開展電價(jià)政策執(zhí)行稽核和檢查，嚴(yán)禁執(zhí)行各方違規(guī)出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)，建立常態(tài)化價(jià)格檢查機(jī)制，形成檢查報(bào)告，督促基層單位開展整改，保證最大程度回收準(zhǔn)許收入。

規(guī)范自備電廠管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范自備電廠管理相關(guān)政策，加強(qiáng)自備電廠政府性基金附加和電價(jià)交叉補(bǔ)貼等征收，確保自備電廠用戶公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)自備電廠有序發(fā)展。

配合能源局開展余熱、余壓、余氣自備電廠一次能源性質(zhì)核查，確保自備電廠準(zhǔn)確享受相關(guān)政策；定期組織梳理自備電廠兩項(xiàng)基金征收情況，將欠費(fèi)情況報(bào)政府主管部門，督促自備電廠公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。組織測(cè)算我省電價(jià)交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促請(qǐng)省物價(jià)部門出臺(tái)交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)征收自備電廠承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。

強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)能力。強(qiáng)化市場(chǎng)化電費(fèi)結(jié)算服務(wù)，保障結(jié)算效率和資金安全，公平高效做好各類項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)。加強(qiáng)電費(fèi)回收管理。落實(shí)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范“一戶一策”，精準(zhǔn)打擊竊電行為，確保電費(fèi)顆粒歸倉(cāng)。規(guī)范預(yù)收電費(fèi)管理，做到依法合規(guī)、有理有據(jù)，除有欠費(fèi)記錄、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)用戶外，與電力用戶自愿協(xié)商確定收費(fèi)方式，不強(qiáng)制預(yù)收。

督促市縣公司建立高風(fēng)險(xiǎn)用戶“一戶一策”臺(tái)賬。摸排營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)鋼鐵、鋁業(yè)、煤炭等行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高耗能企業(yè)建立“一戶一策”臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新。密切關(guān)注“貿(mào)易戰(zhàn)”、“去產(chǎn)能”等國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化對(duì)市縣公司某一類或幾類行業(yè)企業(yè)的影響，嚴(yán)防電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

完善收費(fèi)政策管理。加強(qiáng)公司收費(fèi)政策管理，配合政府部門清理非電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)供電加價(jià)。全面開展收費(fèi)政策梳理，嚴(yán)格把關(guān)各項(xiàng)收費(fèi)政策。主動(dòng)配合政府，全面排查產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)供加價(jià)情況，摸清加價(jià)范圍、覆蓋戶數(shù)、加價(jià)水平、用能成本增加情況等信息。積極促請(qǐng)地方政府價(jià)格主管部門對(duì)轉(zhuǎn)供加價(jià)情況組織治理，配合開展清理規(guī)范，并對(duì)清理規(guī)范結(jié)果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。配合政府受理社會(huì)監(jiān)督，協(xié)助客戶向價(jià)格監(jiān)督檢查部門反映問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體進(jìn)一步厘清電價(jià)和其他費(fèi)用，促使更多工商業(yè)客戶享受調(diào)價(jià)措施紅利。

積極拓展電力市場(chǎng)。加大電能替代力度，拓展市場(chǎng)空間，深化互聯(lián)網(wǎng)+系統(tǒng)應(yīng)用，增擴(kuò)收入來(lái)源，規(guī)避實(shí)際收入小于準(zhǔn)許收入風(fēng)險(xiǎn)。組建綜合能源服務(wù)公司，補(bǔ)齊配強(qiáng)人員力量，加強(qiáng)資質(zhì)建設(shè)。構(gòu)建綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)作體系。開展綜合能源市場(chǎng)調(diào)研，深入挖掘潛力客戶，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)35蒸噸以下工業(yè)燃煤鍋爐及玻璃、陶瓷行業(yè)工業(yè)窯爐、港口岸電電能替代工作，建立典型示范項(xiàng)目，召開現(xiàn)場(chǎng)推介會(huì)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。

優(yōu)化業(yè)擴(kuò)報(bào)裝程序，實(shí)行配電網(wǎng)全容量開放、信息公開、供電方案專家會(huì)審制，提高業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目接電效率，全力提升辦電速度。明確電網(wǎng)投資界面，優(yōu)化業(yè)擴(kuò)配套電網(wǎng)項(xiàng)目管理，提高配套電網(wǎng)物資供應(yīng)效率，加快工程建設(shè)速度。確保高低壓業(yè)擴(kuò)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)和非居民用電平均接電時(shí)間分別壓降要求，打贏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(四)建立準(zhǔn)許收入管控機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)管期準(zhǔn)許收入執(zhí)行偏差管控。動(dòng)態(tài)跟蹤售電量結(jié)構(gòu)和增速變化、降低用能成本情況、市場(chǎng)交易規(guī)則調(diào)整等因素，定期分析實(shí)際投資與準(zhǔn)許投資、實(shí)際成本與準(zhǔn)許成本、實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入的差異，有針對(duì)性地完善公司內(nèi)部管理及考核措施。

按月編制電價(jià)執(zhí)行情況簡(jiǎn)報(bào)，過(guò)程管控準(zhǔn)許收入完成情況；按年度開展經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)，編制年度購(gòu)售電預(yù)算；分析準(zhǔn)許收入月度執(zhí)行情況，按月編制月度購(gòu)售電預(yù)算。結(jié)合最新電價(jià)調(diào)整情況，對(duì)平衡賬戶盈虧情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

強(qiáng)化直接交易管控。積極向政府能源主管部門溝通匯報(bào)，切實(shí)反映電網(wǎng)運(yùn)行和公司經(jīng)營(yíng)情況和困難。提出直接交易規(guī)模合理建議，努力兼顧各方利益訴求。合理控制直接交易規(guī)模，積極疏導(dǎo)電價(jià)矛盾。

積極促請(qǐng)建立輸配電價(jià)、準(zhǔn)許收入調(diào)整機(jī)制。根據(jù)監(jiān)管周期內(nèi)政府部門批準(zhǔn)增補(bǔ)的電網(wǎng)投資項(xiàng)目等，及時(shí)調(diào)整準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。

加強(qiáng)準(zhǔn)許收入扣減項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)控。加強(qiáng)核價(jià)扣減項(xiàng)目管理，如高可靠性電費(fèi)、自備電廠備容費(fèi)、外送電輸電費(fèi)等，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策，擴(kuò)展收入來(lái)源。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，并將執(zhí)行情況納入企業(yè)考核指標(biāo)。

落實(shí)降低用能成本各項(xiàng)措施。配合完成銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加用戶選擇權(quán)，既滿足政府降低用能成本要求，又增強(qiáng)公司收入穩(wěn)定性。完成三輪電價(jià)調(diào)整模擬測(cè)算，測(cè)算大工業(yè)兩部制套餐、工商同價(jià)影響分析。做好一般工商業(yè)降價(jià)措施第三方評(píng)估工作。認(rèn)真落實(shí)降低一般工商業(yè)10%的八項(xiàng)具體措施，配合政府相關(guān)部門做好降價(jià)效果第三方后評(píng)估工作。

(五)完善政府定價(jià)機(jī)制

開展電網(wǎng)輸配電核價(jià)關(guān)鍵參數(shù)研究。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一安排，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》、《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》提出修訂建議，研究關(guān)于電網(wǎng)輸配電定價(jià)辦法和成本監(jiān)審辦法，梳理各項(xiàng)核價(jià)參數(shù)，提出合理化建議，爭(zhēng)取核價(jià)參數(shù)科學(xué)合理。

研究完善居民階梯電價(jià)方案。測(cè)算我省居民用電享受電價(jià)交叉補(bǔ)貼額度，分析居民分時(shí)、階梯電價(jià)政策影響，為下一步政策調(diào)整做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備，做好分時(shí)電價(jià)日常監(jiān)管分析，研究分時(shí)電價(jià)執(zhí)行情況清算應(yīng)對(duì)方案。

研究推進(jìn)分布式直接交易試點(diǎn)。積極申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目，研究分布式價(jià)格管理機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)過(guò)網(wǎng)費(fèi)的界定，按照最優(yōu)輸電路徑結(jié)算輸電費(fèi)用。研究供電不足情況下的保底服務(wù)機(jī)制，完善輔助服務(wù)機(jī)制。做好分布式試點(diǎn)方案評(píng)估，組建課題組研究分布式能源直接交易價(jià)格機(jī)制、過(guò)網(wǎng)費(fèi)界定相關(guān)策略。

積極防控公司和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。開展輸配電價(jià)常態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，按期上報(bào)輸配電價(jià)常態(tài)監(jiān)管報(bào)表，分析信息披露機(jī)制。配合中電聯(lián)完成監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，持續(xù)完善信息披露機(jī)制。

加強(qiáng)購(gòu)售電合同管理。完善合同會(huì)簽機(jī)制，規(guī)范購(gòu)售電合同管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。特別注重加強(qiáng)臨時(shí)性購(gòu)售電合同管理，及時(shí)清理到期的臨時(shí)性購(gòu)售電合同。強(qiáng)化合同會(huì)簽程序，規(guī)范流程管理，提升合同管理及時(shí)性、規(guī)范性，確保合同條款符合國(guó)家政策及外部監(jiān)管要求。

(六)提升運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效

輸配電價(jià)改革對(duì)公司和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了深刻而復(fù)雜的影響，隨著政府監(jiān)管要求逐步提高，公司和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制有待進(jìn)一步研究完善。公司圍繞提升運(yùn)營(yíng)績(jī)效、防控運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)電網(wǎng)綜合線損管理、增強(qiáng)新業(yè)務(wù)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力等方面加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理，提升公司和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)績(jī)效。輸配電價(jià)改革后，政府監(jiān)管部門建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)際線損超過(guò)核價(jià)標(biāo)準(zhǔn)部分，由電網(wǎng)企業(yè)自行承擔(dān)損失，節(jié)約線損成本電網(wǎng)企業(yè)分享50%。目前，公司購(gòu)售不同期，月度之間線損率波動(dòng)過(guò)大，不利于開展線損分析管理。研究解決購(gòu)售電不同期的問(wèn)題，優(yōu)化抄表收費(fèi)業(yè)務(wù)流程和考核機(jī)制。

繼續(xù)開展同期線損系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化線損“四分”管理，推進(jìn)高損單元治理，強(qiáng)化線損率月度波動(dòng)考核。深化臺(tái)區(qū)線損綜合治理，開展高損臺(tái)區(qū)升級(jí)改造，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，差異化設(shè)定考核指標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)同期線損管理系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、“四分”管理全覆蓋。

落實(shí)臺(tái)區(qū)線損責(zé)任機(jī)制，逐級(jí)建立線損管理責(zé)任制，加強(qiáng)營(yíng)配調(diào)貫通工作協(xié)同，建立分層監(jiān)督機(jī)制。梳理高損臺(tái)區(qū)清單，開展高損臺(tái)區(qū)銷號(hào)治理，持續(xù)跟蹤。加快臺(tái)區(qū)三相不平衡治理，理順三相不平衡治理機(jī)制。聯(lián)合運(yùn)檢部明確臺(tái)區(qū)配變數(shù)據(jù)采集傳輸、三相不平衡臺(tái)區(qū)認(rèn)定、不平衡臺(tái)區(qū)治理任務(wù)下發(fā)及治理效果反饋等工作細(xì)化流程。配合運(yùn)檢部門共同開展臺(tái)區(qū)三相不平衡治理。保障同期售電量完整準(zhǔn)確。提升臺(tái)區(qū)采集覆蓋率、成功率，規(guī)范電能量系統(tǒng)采集專線用戶采集檔案。持續(xù)保持反竊電高壓態(tài)勢(shì)。

大力推進(jìn)市縣業(yè)務(wù)集約融合。探索現(xiàn)代電網(wǎng)管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，以強(qiáng)化業(yè)務(wù)橫向協(xié)同、優(yōu)化縱向管控、精簡(jiǎn)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升精益化管理水平等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)市縣業(yè)務(wù)集約融合試點(diǎn)工作，積極探索可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，成熟后進(jìn)行推廣。

完善供電服務(wù)指揮中心建設(shè)。大力推進(jìn)供電服務(wù)指揮中心建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

組織對(duì)已建成的供電服務(wù)指揮系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，制定系統(tǒng)改造提升建設(shè)方案，完成供電服務(wù)指揮中心機(jī)構(gòu)成立、人員到位、業(yè)務(wù)調(diào)整和流程優(yōu)化等工作。根據(jù)新的業(yè)務(wù)界面、工作流程開展供電服務(wù)指揮工作，不斷磨合、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，同步完善流程機(jī)制，持續(xù)完善提升系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能和性能。

三、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理營(yíng)財(cái)深度融合

財(cái)務(wù)部門在輸配電價(jià)改革第二輪成本監(jiān)審期應(yīng)持續(xù)加大“兩金”清理力度。深化應(yīng)收賬款和存貨“兩金”清理，鞏固庫(kù)存物資清理成果。協(xié)同營(yíng)銷部門，開展應(yīng)收電費(fèi)營(yíng)財(cái)核對(duì)清理工作。在保障物資需求的前提下，進(jìn)一步壓降存貨庫(kù)存，協(xié)同物資部門開展利庫(kù)工作。嚴(yán)格考核機(jī)制，以上級(jí)下達(dá)任務(wù)為基準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)考核和管控。同時(shí)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)職能。深化開展專題分析工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用，更好地發(fā)揮運(yùn)監(jiān)中心作用。主要開展深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)監(jiān)測(cè)分析。注重營(yíng)銷稽查、量?jī)r(jià)費(fèi)損、電費(fèi)回收、臺(tái)區(qū)線損、95598投訴等監(jiān)測(cè)分析工作，制定和執(zhí)行好分月工作計(jì)劃。深化物資采購(gòu)監(jiān)測(cè)分析。開展庫(kù)存物資、廢舊物資管理等專題監(jiān)測(cè)分析。深化項(xiàng)目管理監(jiān)測(cè)分析。持續(xù)從合法合規(guī)、執(zhí)行進(jìn)度、效率效益等視角監(jiān)測(cè)項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況，適時(shí)開展結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目轉(zhuǎn)資、固定資產(chǎn)報(bào)廢等專題監(jiān)測(cè)。適時(shí)發(fā)布分析成果，強(qiáng)化閉環(huán)管理。

增強(qiáng)新業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。做好增量配電前期可行性研究，推動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)等方式選擇投資主體，減少行政指定，規(guī)范投資決策流程，對(duì)于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取控股，做到?jīng)]有發(fā)展前景的項(xiàng)目不參與，其他項(xiàng)目謹(jǐn)慎參與，避免因增量配電投資產(chǎn)生新的經(jīng)營(yíng)虧損單位。按照相關(guān)要求，針對(duì)不同項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，對(duì)于發(fā)展前景不明確的園區(qū)項(xiàng)目放棄參與。對(duì)擬參與的增量項(xiàng)目，依據(jù)批復(fù)的電網(wǎng)規(guī)劃、簽訂的合作意向協(xié)議等，按照增量配電投資項(xiàng)目可行性研究?jī)?nèi)容深度規(guī)定，客觀公正完成可研報(bào)告編制。增量投資項(xiàng)目可研要按“三重一大”規(guī)定，履行投資決策程序。強(qiáng)化增量配電公司運(yùn)營(yíng)管控。配合做好新試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，以成熟的項(xiàng)目為示范，規(guī)范配售電公司指標(biāo)分解管控。根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)定控股增量配電公司年度利潤(rùn)目標(biāo)，考核評(píng)價(jià)利潤(rùn)等指標(biāo)完成情況。

規(guī)范增量配電價(jià)格管理。積極配合價(jià)格主管部門做好省級(jí)增量配電價(jià)格定價(jià)辦法制定工作，落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)規(guī)定，明確增量配電與電網(wǎng)適用相同的監(jiān)管政策和核價(jià)參數(shù)，明確增量配電網(wǎng)向終端用戶的銷售電價(jià)不高于政府核定的目錄銷售電價(jià)、增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格不高于電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)的輸配電價(jià)價(jià)差，保障增量配電改革有序推進(jìn)。配合政府物價(jià)部門做好增量配電定價(jià)方法、調(diào)整機(jī)制、結(jié)算規(guī)則的研究，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，做好電費(fèi)結(jié)算。

財(cái)務(wù)部門應(yīng)切實(shí)負(fù)擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理策略工作。做好電網(wǎng)投資能力評(píng)估和項(xiàng)目預(yù)算管理，提高有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出效益；開展電網(wǎng)核價(jià)資產(chǎn)和成本摸底調(diào)查，妥善處置逾齡資產(chǎn)；加強(qiáng)折舊政策研究，探索按資產(chǎn)類別實(shí)行差異化折舊政策；加強(qiáng)運(yùn)維費(fèi)管控，適應(yīng)監(jiān)管要求合理調(diào)整成本核算規(guī)則，建立多維反映會(huì)計(jì)信息體系，研究輸配電成本信息披露方式；做好資金成本管控和稅務(wù)籌劃；加強(qiáng)購(gòu)電成本管理，完善上級(jí)電網(wǎng)輸電費(fèi)、抽水蓄能容量電費(fèi)傳導(dǎo)機(jī)制；研究建立輸配電價(jià)和準(zhǔn)許收入調(diào)整機(jī)制，防范準(zhǔn)許收入不足風(fēng)險(xiǎn)；研究規(guī)范內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易；完善政府定價(jià)機(jī)制，落實(shí)降低用戶用能成本各項(xiàng)措施；加強(qiáng)跨區(qū)跨省電網(wǎng)資產(chǎn)代維費(fèi)管理，配合做好總部跨區(qū)電網(wǎng)資產(chǎn)成本監(jiān)審和核價(jià)工作；研究建立與電力市場(chǎng)發(fā)展階段相適應(yīng)的價(jià)格規(guī)則和電費(fèi)結(jié)算規(guī)則，防范市場(chǎng)價(jià)格與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

營(yíng)銷部則在加強(qiáng)與財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)電價(jià)政策執(zhí)行管理，規(guī)范自備電廠管理，完善電費(fèi)核算和回收考核機(jī)制，持續(xù)壓降管理線損，防范準(zhǔn)許收入不足風(fēng)險(xiǎn)；做好降低用能成本各項(xiàng)措施落地執(zhí)行，配合清理非電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)供電加價(jià)，促進(jìn)電能替代；研究面向客戶和市場(chǎng)的供電企業(yè)管理新體系，規(guī)范用戶工程管理，提高售電服務(wù)質(zhì)量和效率，大力實(shí)施報(bào)裝接電專項(xiàng)治理行動(dòng)，優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程和考核機(jī)制，改善營(yíng)商環(huán)境。

財(cái)務(wù)部和營(yíng)銷部密切配合，落實(shí)國(guó)資委管控目標(biāo)要求，統(tǒng)籌做好用戶資產(chǎn)接收重點(diǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)及預(yù)算安排，保障降杠桿工作推進(jìn)；結(jié)合經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)及改革改制工作要求，進(jìn)一步規(guī)范用戶資產(chǎn)接收及入賬手續(xù)。營(yíng)財(cái)一體，迎接新一輪輸配電價(jià)改革，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理。