何宏海，陳廣計

（蕪湖市人民檢察院，安徽 蕪湖 24100）

自2018 年3 月份《中華人民共和國監(jiān)察法》的正式公布實(shí)施以來，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制在北京、浙江省和山西省試點(diǎn)改革結(jié)束， 并在法治軌道上在全國范圍內(nèi)全面鋪開。 通過國家監(jiān)察體制改革全面鋪開一年的實(shí)踐，已充分證明：深化國家監(jiān)察體制改革既是黨和國家貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重大理論成果之一的結(jié)果， 又是新時代深化我國政治體制改革的重大創(chuàng)新， 對推進(jìn)我國防治腐敗的法治化和現(xiàn)代化， 維護(hù)黨和國家的政治安全和國家的長治久安現(xiàn)實(shí)意義重大，歷史意義深遠(yuǎn)。 作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——必須也應(yīng)當(dāng)按照高檢院的要求，講政治，無條件服從，全方位服務(wù)。 根據(jù)國家監(jiān)察法的規(guī)定， 國家監(jiān)察委員會在履行其中一項(xiàng)重要職責(zé)，即對違法的國家公職人員進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)為涉嫌職務(wù)犯罪的， 將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。 這就必然涉及到檢察機(jī)關(guān)審查拘留、逮捕等采取強(qiáng)制措施工作及審查起訴、提起公訴工作與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查移送起訴工作的配合和銜接問題。目前，根據(jù)中央全面深化司法改革的部署，檢察機(jī)關(guān)正深入齊頭并進(jìn)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革和檢察官員額制、檢察人員分類管理制、司法責(zé)任制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。眾所周知，在全面深化司法改革的背景下，由于有較為完善的法律規(guī)定和較為成熟的司法操作實(shí)踐，公安機(jī)關(guān)刑事偵查工作與檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、審查起訴工作之間的配合銜接工作基本上沒有遇到什么大的問題。而監(jiān)察委員會職務(wù)犯罪調(diào)查工作與檢察機(jī)關(guān)的審查逮捕工作、審查起訴等工作的配合銜接問題，雖然目前已由《監(jiān)察法》 作出規(guī)制和歷經(jīng)一年多的試點(diǎn)改革實(shí)踐探索，總體上運(yùn)行較好, 但由于現(xiàn)行法律有些規(guī)定較為籠統(tǒng)，以及試點(diǎn)改革的磨合期時間不長等原因，兩者之間的配合銜接工作仍然遇到不少問題。這些問題的存在將直接影響到國家監(jiān)察體制改革全面順利進(jìn)行，以及新時代黨和國家治理腐敗法治化和現(xiàn)代化的成敗.必須在堅決貫徹和推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革中加以解決。 鑒于此，筆者著眼于實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檢察辦案與國家監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查工作之間無縫配合銜接的目標(biāo)， 堅持兩者配合銜接實(shí)踐中的問題導(dǎo)向，以市級及以下檢察院辦理職務(wù)犯罪案件實(shí)踐為視角,就檢察機(jī)關(guān)辦案工作與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查工作之間配合銜接的若干問題，試筆探討研究。

一、 檢察機(jī)關(guān)辦案工作與監(jiān)察機(jī)關(guān)配合銜接的主要原則

原則是行為的基本準(zhǔn)則，是價值指導(dǎo)思想，是行為發(fā)展的發(fā)展方向. 在全面深化國家監(jiān)察體制改革和全面推進(jìn)司法改革的背景下， 由于檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案與監(jiān)察委員會的職務(wù)犯罪調(diào)查工作之間的配合和銜接工作尚處于磨合期，為此，為了大力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案與監(jiān)察委員會的職務(wù)犯罪調(diào)查工作在配合銜接中不斷進(jìn)行磨保， 在磨合中不斷走向向走向成熟， 首先必須為兩者之間的配合銜接工作規(guī)制出應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則， 以保證兩者在磨合期中既蹄疾步穩(wěn)， 又不致偏離正確和合法的行進(jìn)道路和方向.筆者認(rèn)為，要落實(shí)好兩者之間的配合銜接工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下主要原則：

（一）堅持嚴(yán)格依憲、依法和依規(guī)配合銜接

黨的十九大報告重申了要全面推進(jìn)依法治國和依憲治國的基本方略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：重大改革都要依法有據(jù)。因此，為了保證國家監(jiān)察體制改革在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行， 國家的最高立法機(jī)關(guān)已在憲法第5 次修正案上作了相應(yīng)的規(guī)定， 且在已頒布實(shí)施的國家監(jiān)察法作出了具體法律規(guī)制。 監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)察法，包括對職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，是既是黨和國家的一項(xiàng)治理腐敗的重大政治手段， 又是黨和國家依法懲治腐敗的法律措施；[1]而作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——人民檢察院對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的職務(wù)犯罪調(diào)查案件進(jìn)行審查、提起公訴，更多層面上是嚴(yán)格依據(jù)刑事訴訟法進(jìn)行操作的一種法律措施。 在檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案與監(jiān)察委員會職務(wù)犯罪調(diào)查工作的配合銜接上，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，首先必須嚴(yán)格依憲法、法律和有關(guān)規(guī)定，包括國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)和最高人民檢察院在布的有關(guān)解釋進(jìn)行。 這樣才能保證檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案與監(jiān)察委員會職務(wù)犯罪調(diào)查工作之間配合銜接所形成的辦案手段及辦案結(jié)果，在國家的法律規(guī)范范圍進(jìn)行，從而具有合法性和法律效力。

（二）堅持全力配合，實(shí)行無縫快速銜接

由于國家監(jiān)察體制改革是新時代以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對反腐敗斗爭作出的重大政治性改革部署，是黨和國家的重要工作大局之一，作為人民檢察院無論從首先是黨和國家的政治機(jī)關(guān)， 還是從國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位來看， 都必須從增強(qiáng)“四個意識”和“兩個維護(hù)”的政治高度，對國家監(jiān)察體制改革及《監(jiān)察法》的實(shí)施，做到認(rèn)識上與黨和國家這一部署保持高度一致，行動上堅決支持配合。與此同時， 為充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作對監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪調(diào)查工作的全力支持配合，在進(jìn)行銜接上， 應(yīng)當(dāng)堅持無縫對接， 并且進(jìn)行快速銜接，也即應(yīng)當(dāng)做到迅速、無障礙的銜接，以保證黨和國家反職務(wù)犯罪腐敗工作的流程在兩者配合銜接環(huán)節(jié)上，依法順利進(jìn)行。 對此，最高人民檢察院無論蠅過支的曹建民檢察長， 還是現(xiàn)在的張軍檢察長都特別強(qiáng)調(diào)要求， 各級檢察機(jī)關(guān)要堅決支持配合國家監(jiān)察體制改革。

（三）堅持依法懲治職務(wù)犯罪和保護(hù)人權(quán)并重

根據(jù)中央關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)， 主旨就是要強(qiáng)化高效統(tǒng)一反腐敗體系， 推進(jìn)國家治理體制和治理能力現(xiàn)代和法治化。因此，檢察機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行《監(jiān)察法》，特別在履行執(zhí)法辦案職責(zé)與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查的配合銜接工作中， 應(yīng)當(dāng)本著實(shí)現(xiàn)依法懲治職務(wù)腐敗犯罪的目標(biāo)， 做到與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查工作進(jìn)行配合銜接；與此同時，由于懲治職務(wù)犯罪必須嚴(yán)格依照《監(jiān)察法》和《刑事訴訟法》的法律規(guī)范進(jìn)行，其又是一種嚴(yán)肅的法律行為。①參見《中華人民共和國監(jiān)察法》第五條規(guī)定。因此，在配合銜接工作中，必須堅持程正義先和保護(hù)人權(quán)，以保證穩(wěn)、準(zhǔn)懲治依法應(yīng)當(dāng)懲治的職務(wù)犯罪，保證無罪的人不受刑事追究，保證辦案質(zhì)量，保證依法辦案的職務(wù)犯罪案件經(jīng)得起法庭質(zhì)證和歷史的檢驗(yàn)。

（四）堅持加強(qiáng)溝通和協(xié)商解決

由于國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)及全面鋪開時間不長， 檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查工作之間的配合銜接工作尚處于改革探索期和磨合期，在兩者如何做好配合和銜接工作中，不可避免會遇到一些疑惑和問題。 在改革中出現(xiàn)疑惑和問題應(yīng)當(dāng)是很正常的， 這也符合馬克思主義哲學(xué)的唯物辯證法的矛盾論的基本原理。為此，對兩者之間配合和銜接工作中遇到的疑惑和問題， 檢察機(jī)關(guān)要以積極主動的姿態(tài)，加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系、溝通和協(xié)商，以期在聯(lián)系、溝通和協(xié)商中尋求共識，在共識中找到解決疑惑和問題的方式、方法及措施、路徑。

（五）堅持逐步探索完善措循序漸進(jìn)

由于目前， 國家監(jiān)察體制改革尚在全面鋪開的試行實(shí)施中，因此，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作與監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪調(diào)查工作的配合銜接措施機(jī)制，在遵循現(xiàn)行法律已有規(guī)定的情況下， 還需要不斷的根據(jù)實(shí)踐的需要，積極探索完善措施路徑。等到兩者之間的配合銜接機(jī)制措施已經(jīng)成熟， 筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過立法途徑， 將這些成熟的兩者配合銜接機(jī)制納入《監(jiān)察法》和《刑事訴訟法》的修正案中，以增強(qiáng)兩者配合銜接機(jī)制法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、 當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)配合銜接的現(xiàn)狀及存在的主要問題

為了較全面調(diào)研尋找檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檢察與國家監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查之間銜接配合機(jī)制存在的問題， 我們選擇了先行試點(diǎn)改革省份之一的浙江省H 市檢察院和全面推行改革省份之一的安徽省W 市檢察院進(jìn)行調(diào)研，從調(diào)研的情況來看，自黨和國家部署深化監(jiān)察體制改革， 特別是從今年3 月份在全國范圍內(nèi)全面鋪開以來， 依靠黨的強(qiáng)大政治推動，全國各級人民檢察院從強(qiáng)化“四個意識”和“兩個維護(hù)”的政治高度，思想和行動上不斷統(tǒng)一到堅決貫徹和支持黨和國家部屬的監(jiān)督體制改革上來， 在上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下， 努力加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，紛紛根據(jù)各地的實(shí)際，出臺相關(guān)的銜接機(jī)制和實(shí)施辦法， 在審查逮捕和審查起訴工作上加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查工作的配合銜接。 因此，總體上看，目前，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案與監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪調(diào)查之間的配合銜接工作是順暢的，已形成良好的法律規(guī)定預(yù)期配合和制約關(guān)系。[2]通過調(diào)研，在充分肯定兩者良好配合銜接關(guān)系的基礎(chǔ)上，不可否認(rèn)，在當(dāng)前司法改革的背景下，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查之間的配合銜接上，還存在一些不可忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，在今后應(yīng)當(dāng)依靠檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)在更加配合聯(lián)系中加以解決。 通過調(diào)研，這些問題主要有：

（一）檢察機(jī)關(guān)配合銜接的辦案部門主體上較為分散

最高人民檢察院張軍檢察長自今年3 月份履新以來，在不同的場合下，都數(shù)次強(qiáng)調(diào)要求檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作要加強(qiáng)專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。 然而，目前。 檢察機(jī)關(guān)的審查逮捕和審查起訴等職務(wù)犯罪檢察工作， 即與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查工作的配合銜接工作，除了指定管轄外，都是根據(jù)法定管轄按照行政區(qū)劃的實(shí)行分級辦理職務(wù)犯罪檢察案件的。 但是由于今年以來，以某設(shè)區(qū)、縣的市級檢察機(jī)關(guān)來看，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送審查起訴的職務(wù)犯罪案件數(shù)比去年大幅度下降， 全市兩級檢察院連同省級檢察院指定管理的職務(wù)犯罪檢察案件，總共不到10 件，每個基層檢察院辦理的這類案件平均不到1 件， 無論是由公訴部門集中辦理，還是由偵監(jiān)部門辦理，主辦檢察官辦理在辦理1 到2 件職務(wù)犯罪檢察案件后， 只得辦理其他案件。據(jù)調(diào)查，由于主辦檢察官辦理職務(wù)犯罪檢察案件量過少， 不僅難以積累與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查配合銜接豐富的經(jīng)驗(yàn)， 更難提高?；浜香暯铀?。

（二）檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查配合銜接啟動時間過窄

根據(jù)《監(jiān)察法》第四十五條第（四）項(xiàng)和第四十七條及第四十八條規(guī)定， 監(jiān)察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪調(diào)查移送審查起訴、 人民檢察院對調(diào)查人采取強(qiáng)制措施以及移送起訴非法財產(chǎn)沒收程序時， 才開始檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檢察與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查之間的配合銜接，實(shí)際上這樣立法規(guī)定在司法實(shí)踐中，不能完善適應(yīng)有效快速貫徹黨和國家反腐敗斗爭及《監(jiān)察法》的需要。正因?yàn)槿绱?，在國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)及全面鋪開后， 檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)為了做好兩者辦案的配合和銜接工作，在實(shí)踐中操作層面，出臺并實(shí)施了監(jiān)督機(jī)關(guān)在留置屆期限屆滿之前十日內(nèi)，可以通過檢察機(jī)關(guān)介入職務(wù)犯罪調(diào)查，熟悉案情。但這10 日對檢察機(jī)關(guān)來說時間仍很緊張。 因此，刺能不看出現(xiàn)行法律檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查配合銜接的開始時間規(guī)定過窄。

（三）移送起訴的案件材料還不能適應(yīng)無縫銜接的需要

由于目前監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送起訴職務(wù)犯罪調(diào)查案件卷宗材料，雖然既有紙質(zhì)卷宗材料，也有電子卷宗材料，但在統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)上兩家沒有實(shí)行內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，且監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的電子卷宗材料是圖片、 無法象Word 文件那樣能相對自由下載、復(fù)制、粘貼、修改編輯。 這對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案帶了一事實(shí)上的不便和麻煩， 不利于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檢察與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查移送起訴之間的快速無縫銜接。

（四）職務(wù)犯罪案件補(bǔ)充偵查規(guī)定不明確

根據(jù)《監(jiān)察法》第四十七條第三款規(guī)定，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。必要時可以補(bǔ)充偵查。然而什么是必要時，檢察機(jī)關(guān)可以補(bǔ)充偵查，法律卻沒有作出明確規(guī)定，在司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)難以操作。與此同時，由于根據(jù)中央關(guān)于監(jiān)察體制改革的部署，職務(wù)犯罪偵查職能轉(zhuǎn)隸后，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查人才幾乎全部轉(zhuǎn)隸走了，目前檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查人才方面可以說非常短缺， 且檢察機(jī)關(guān)在補(bǔ)充偵查方面，以前在與公安機(jī)關(guān)配合銜接工作幾乎沒有做過這方面工作， 現(xiàn)在更是在思想上和行動上都沒有什么準(zhǔn)備。 因此，檢察機(jī)關(guān)在補(bǔ)充偵查工作方面，幾乎完全不能適應(yīng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查工作配合銜接的需要。

（五）退回補(bǔ)充調(diào)查存在羈押不能退回問題

根據(jù)目前檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹《監(jiān)察法》配合銜接工作的改革部署， 檢察機(jī)關(guān)對移送直訴的職務(wù)犯罪調(diào)查案件，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，但只能退回移送起訴的案件材料，對檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)采取強(qiáng)制措施，特別是被拘留、逮捕強(qiáng)制的被調(diào)查人則不能退回監(jiān)察機(jī)關(guān)， 被調(diào)查人的被羈押期限還留在檢察機(jī)關(guān)。 這不僅不符合刑事訴訟程序正義的要求， 而且可能給檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案帶來風(fēng)險。

三、完善調(diào)查配合銜接的主要措施

根據(jù)上述論述的兩者配合銜接工作應(yīng)當(dāng)堅持的主要原則，立足于上述分析歸納存在的問題，筆者認(rèn)為， 要進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案與監(jiān)察委員會職務(wù)犯罪調(diào)查配合銜接工作，主要對檢察機(jī)關(guān)來說，主要應(yīng)當(dāng)采取以下路徑措施：

（一）整合組建集中統(tǒng)一的職務(wù)犯罪檢察組織機(jī)構(gòu)

針對當(dāng)前監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴職務(wù)犯罪案件比以往大幅度下降， 檢察機(jī)關(guān)基層受理承辦職務(wù)犯罪案件較為分散和數(shù)量較少的實(shí)際， 筆者認(rèn)為， 檢察機(jī)關(guān)， 特別是市級以下檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)構(gòu)改革之機(jī)， 按照集中統(tǒng)一行使職務(wù)犯罪檢察權(quán)力、專業(yè)化辦案與配合銜銜接的原則要求，在市級院組建一到兩個職務(wù)犯罪檢察院， 作為市級院的派出機(jī)關(guān)，或者指定一到二個基層檢察院，負(fù)責(zé)基層檢察院管轄的職務(wù)犯罪案件的檢察工作， 包括審查起訴、提起公訴、支持起訴、補(bǔ)充偵查及訴訟監(jiān)督工作， 市級院本身管轄的職務(wù)犯罪案件由市院本身的職務(wù)犯罪檢察處負(fù)責(zé)。 這樣集中整合基層檢察院職務(wù)犯罪辦理機(jī)構(gòu)或者組織， 既可以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件的專業(yè)化辦理，提高辦案質(zhì)量；同時在與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查的配合銜接上， 更可以提高專業(yè)化水平。

（二）配合銜接啟動時間實(shí)行選擇時間和必要時間相結(jié)合

針對當(dāng)前法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)辦案與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查配合銜接開始時間過窄， 且實(shí)際操作中留給檢察機(jī)關(guān)開始配合銜接時間較為緊張的情況，筆者認(rèn)為， 為了保證檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案能對監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查做到全力配合和無縫銜接， 在兩者配合銜接的開始時間上，一方面，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，在監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪被調(diào)查人采取留置措施時，檢察機(jī)關(guān)可以應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求和協(xié)商，也可以主動上門征詢意見， 提前介入監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪案件的調(diào)查， 從以審判為中心訴訟制度改革和提起公訴的角度， 對有關(guān)案件事實(shí)和證據(jù)提出建議或者意見。 同時，又要根據(jù)法律規(guī)定，在監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴職務(wù)犯罪案件時和監(jiān)察機(jī)關(guān)在對被調(diào)查人采取留置措施期限屆滿前十日內(nèi)， 通知檢察機(jī)關(guān)介入案件的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介入，開始與監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪調(diào)查配合銜銜接。這樣再者相結(jié)合，不僅可以使檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案對監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查做到更好配合和銜接， 更重要的有利保證監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的合法性和準(zhǔn)確性， 這也是對監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪調(diào)查工作一種很好的支持、配合和銜接。

（三）實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪調(diào)查辦案系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)

為了保證檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪檢察案件的辦理能與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查更好的全力配合呼無縫銜接， 應(yīng)當(dāng)實(shí)行檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檢察辦案業(yè)務(wù)系統(tǒng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪調(diào)查辦案系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)。這樣不僅可使檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)對各自辦理的職務(wù)犯罪案件能相互熟悉和了解， 更有利于檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件的審查起訴、 提起公訴及支持公訴能快速、全面地下載、整理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的職務(wù)犯罪案件材料。

（四）明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的情況

補(bǔ)充偵查工作不僅是檢察機(jī)關(guān)做優(yōu)、 做實(shí)職務(wù)犯罪檢察工作的重要手段， 更是對監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪調(diào)查工作的支持和配合。 為此，目前，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件補(bǔ)充偵查工作人員和能力相對較弱的情況下，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在以下情形下，可以開展職務(wù)犯罪案件補(bǔ)充偵查工作： 一是采取較為簡單的偵查手段即可以核實(shí)有關(guān)案件事實(shí)和證據(jù)；二是個別證據(jù)及證據(jù)需要核實(shí)； 三是監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商要求檢察機(jī)關(guān)作補(bǔ)充偵查工作的。因此，筆者認(rèn)為目前情況下，檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查工作的范圍不宜過寬，盡量要減少。更不適合做較為復(fù)雜的補(bǔ)充偵查工作。但是從今后發(fā)展來說， 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對職務(wù)犯罪補(bǔ)充偵查工作給予高度重視， 盡快建立支一支專業(yè)化高水平的補(bǔ)充偵查隊伍。

（五）明確退回補(bǔ)充調(diào)查同時退回被調(diào)查人

實(shí)行檢察機(jī)關(guān)將需要補(bǔ)充調(diào)查的職務(wù)犯罪案件材料及被調(diào)查人一并退回監(jiān)察機(jī)關(guān)， 不僅符合辦案程序正義的要求， 對檢察機(jī)關(guān)可以減少執(zhí)法辦案的風(fēng)險， 更重要的是將需要補(bǔ)充調(diào)查的職務(wù)犯罪案件材料及被調(diào)查人一并退回監(jiān)察機(jī)關(guān)， 對監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，更有利于作補(bǔ)充調(diào)查工作，比被查人還放在檢察機(jī)關(guān)更方便作調(diào)查工作。

（六）規(guī)定適用非法證據(jù)排除程序監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合

為了貫徹好《監(jiān)察法》和《刑事訴訟法》規(guī)定的非法證據(jù)排除規(guī)則， 提高職務(wù)犯罪案件的辦案質(zhì)量和公信力， 筆者認(rèn)為， 應(yīng)當(dāng)借鑒刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在審查起訴、提起公訴及支持公訴工作中， 在適用排除非法證據(jù)規(guī)則需要監(jiān)察監(jiān)察機(jī)關(guān)移送犯罪調(diào)查訊問錄音錄象及派人出庭說明有關(guān)情況。這樣做不僅符合程序正義，更可以消除社會公眾的疑惑， 從而提高職務(wù)犯罪案件辦理的質(zhì)量和公信力。