陳悅民 （京福鐵路客運(yùn)專線安徽有限責(zé)任公司，安徽 合肥 230001）

0 前言

控制性概算作為工程造價(jià)管理領(lǐng)域的新興概念，其設(shè)立的主要目標(biāo)是對投標(biāo)人的不合理報(bào)價(jià)行為發(fā)揮控制性作用，最大限度降低失控事件發(fā)生的幾率?？刂菩愿潘銓彶楣ぷ鞯膶?shí)施要點(diǎn)即為加強(qiáng)對造價(jià)文件的審查工作，提高控制性概算的編制質(zhì)量，為施工招投標(biāo)階段標(biāo)底管理及工程造價(jià)管理提供重要支持。

1 施工招投標(biāo)階段標(biāo)底管理要點(diǎn)分析

1.1 標(biāo)底管理的作用

標(biāo)底既是招標(biāo)人確定合同價(jià)格的重要依據(jù)，也是評標(biāo)委員會(huì)評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的衡量尺度。招標(biāo)人在施工招標(biāo)階段通過預(yù)估工程造價(jià)完成標(biāo)底價(jià)格底數(shù)的設(shè)定，以此作為衡量、比較投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要參考，在施工招投標(biāo)階段實(shí)施標(biāo)底管理能夠有效抑制投標(biāo)單位“掛靠”、報(bào)建隨意性、評標(biāo)定標(biāo)“違規(guī)”等問題的發(fā)生，配合控制性概算審查工作實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)全過程的有效審計(jì)監(jiān)督，為規(guī)范招投標(biāo)市場秩序、提升工程建設(shè)質(zhì)量貢獻(xiàn)了積極作用。

1.2 標(biāo)底審查的要點(diǎn)

1.2.1 定額、單價(jià)套用

在標(biāo)底審查過程中常見單價(jià)換算問題，對此需基于定額規(guī)則檢驗(yàn)單價(jià)換算的準(zhǔn)確度，以原定額單價(jià)為基準(zhǔn)著重提煉出單價(jià)差值較大的子目，結(jié)合施工設(shè)計(jì)圖紙中有關(guān)墻體、樓面、外墻裝飾等細(xì)則進(jìn)行換算審查，針對其中不符合設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目予以刪除，并增加有關(guān)定額工作內(nèi)容[1]。

1.2.2 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)取基數(shù)

由于不同區(qū)域的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)取基數(shù)存在明顯差異，因此需針對各地區(qū)的費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)與間接費(fèi)用收取原則進(jìn)行審查，嚴(yán)格依照工程類別進(jìn)行費(fèi)率取定管理，確保取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)取基數(shù)符合地方要求。

1.2.3 審核報(bào)告編寫

審核報(bào)告作為工程咨詢報(bào)告的分支，通常囊括項(xiàng)目概況、審核依據(jù)、審核說明、審核結(jié)論等主體性內(nèi)容，要求審查人員嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核報(bào)告的編寫，確保報(bào)告內(nèi)容的簡潔性、完整性、條理性與合法性，為標(biāo)價(jià)確定、工程結(jié)算提供重要參考依據(jù)，進(jìn)一步提高工程造價(jià)咨詢管理水平。

1.2.4 計(jì)入擬建工程要素

在開展標(biāo)底審查的過程中，需加強(qiáng)對招標(biāo)人工期、質(zhì)量要求等要素的審查，避免因目標(biāo)工期與定額工期存在較大偏差而提高承包人的工程成本。同時(shí)，需綜合考察工程所在施工區(qū)域的地理環(huán)境要素，并將相關(guān)擬建工程的費(fèi)用計(jì)入到標(biāo)底中，為工程造價(jià)管理提供參考依據(jù)。

2 關(guān)于施工招投標(biāo)標(biāo)底管理中控制性概算審查的具體實(shí)施策略探討

2.1 強(qiáng)化設(shè)計(jì)概算審查工作，確保招標(biāo)文件合理性

開展控制性概算審查工作的首要前提是加強(qiáng)對設(shè)計(jì)概算的審查，在此階段應(yīng)與概算專家、造價(jià)咨詢單位之間構(gòu)建密切溝通銜接關(guān)系，配合建設(shè)單位協(xié)同開展設(shè)計(jì)概算的審查工作，注重收集招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、地質(zhì)報(bào)告等項(xiàng)目資料，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況與市場發(fā)展動(dòng)向完成設(shè)計(jì)概算的審查工作，并給出整改意見，便于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目總概算的合理、準(zhǔn)確編制。

在此基礎(chǔ)上，基于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)清單等招標(biāo)文件的審查工作，依據(jù)合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行施工單位資質(zhì)的審核，為招標(biāo)文件編制的合理性提供保障。由于當(dāng)前在施工招投標(biāo)階段“惡意低價(jià)投標(biāo)”行為嚴(yán)重破壞了建筑市場秩序，這一行為雖然在表面上起到了降低工程造價(jià)的作用，但事實(shí)上在后續(xù)合同履行環(huán)節(jié)極有可能出現(xiàn)施工單位迫使業(yè)主單位增加工程價(jià)款或犧牲工程質(zhì)量等問題，嚴(yán)重影響到業(yè)主方的利益。通過開展控制性概算審查工作有助于規(guī)范招標(biāo)文件的編制工作，結(jié)合市場價(jià)格進(jìn)行工程成本價(jià)格的確定，也能夠?yàn)楹罄m(xù)合同管理打下良好基礎(chǔ)，從根源上遏制“惡意低價(jià)投標(biāo)”行為，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效管理[2]。

2.2 細(xì)化工程量清單核查，保障編制人員持證上崗

由于工程建設(shè)項(xiàng)目具有體量龐大、工序環(huán)節(jié)復(fù)雜等特質(zhì)，在設(shè)計(jì)單位任務(wù)量飽和的情況下，需由業(yè)主單位完成工程量清單數(shù)量的填寫工作，在后續(xù)招標(biāo)文件會(huì)審階段往往容易忽視審核工作，難以保障工程量清單的編制質(zhì)量。在此需指派專人進(jìn)行工程量清單核查工作，依據(jù)工程項(xiàng)目管理特征進(jìn)行招標(biāo)文件、合同文件編制的管理，選取規(guī)范化評標(biāo)方法進(jìn)行計(jì)價(jià)規(guī)范的審核，聘請專業(yè)工程造價(jià)人員從事商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)、清標(biāo)，保障工程量清單編制的合理性與適用性，從而降低后續(xù)施工過程中工程變更、造價(jià)糾紛問題發(fā)生的幾率。

與此同時(shí)，應(yīng)確?？刂菩愿潘愕木幹迫藛T、審查人員均持證上崗，具備專業(yè)資質(zhì)與豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，圍繞土建、安裝等專業(yè)人員間建立溝通機(jī)制，防范因不同專業(yè)間的脫節(jié)問題影響到施工方案的設(shè)計(jì)質(zhì)量。要求編制人員積極參與到圖紙會(huì)審環(huán)節(jié)，明確掌握項(xiàng)目特征、計(jì)量單位等細(xì)則，就設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容、材料市場價(jià)格等要素達(dá)成共識(shí)，提高標(biāo)底編制、評標(biāo)環(huán)節(jié)的公平公正性，進(jìn)一步提高控制性概算的編制質(zhì)量。

2.3 加大材料價(jià)格審查力度，健全變更審批程序

審查人員應(yīng)配合控制性概算編制人員共同進(jìn)行施工現(xiàn)場調(diào)查，加強(qiáng)對碎石、片塊石等大宗建筑材料以及設(shè)備的價(jià)格調(diào)查，強(qiáng)化對采購部門供貨渠道的審核工作，并配合采購人員、控制部門共同確定合同費(fèi)用組成、計(jì)價(jià)方式、交貨模式等指標(biāo)，明確雙方權(quán)責(zé)義務(wù)，并將有關(guān)材料質(zhì)量等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)納入到合同管理中，杜絕質(zhì)量不符合要求的材料進(jìn)場，更好地節(jié)約材料設(shè)備投資，減輕后續(xù)施工過程中的成本浪費(fèi)問題。

在考慮到后續(xù)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證對工程造價(jià)產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，要求審查人員嚴(yán)格依照項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行控制性概算的審查，針對部分對工程造價(jià)影響較小的變更，應(yīng)協(xié)調(diào)建設(shè)方、施工方與監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)格審批確認(rèn)；針對部分對工程造價(jià)影響較大的變更，則應(yīng)召開三方聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行概算的綜合論證，并將會(huì)議紀(jì)要審批后備案。同時(shí)，需健全變更審批程序，針對變更單、簽證單制定編號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一管理，督促造價(jià)人員、監(jiān)理人員在后續(xù)結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行變更內(nèi)容的現(xiàn)場實(shí)測，更好地提升控制性概算的準(zhǔn)確性與可行性。

2.4 采用合理方法審定標(biāo)底，加強(qiáng)費(fèi)率取定管理

審查人員應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件資格預(yù)審、概預(yù)算編制辦法等文件要求，嚴(yán)格加強(qiáng)對費(fèi)率確定的管理，結(jié)合不同地區(qū)的定額要求、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)率確定，保障控制性概算編制的合理性。同時(shí)，審查人員可采用工程量綜合對比審定法進(jìn)行標(biāo)底審定與控制性概算編制的管理，在投標(biāo)單位投送標(biāo)書的同時(shí)將工程量清單等文件密封投送至招標(biāo)管理部門，針對標(biāo)底工程、子項(xiàng)工程量進(jìn)行逐一分析檢查，倘若同一子項(xiàng)工程量的差值小于3%，說明可選取其最高值平均數(shù)作為標(biāo)底工程量；倘若存在多個(gè)子項(xiàng)工程量的相對差值、相對高值間的比小于3%，則可取其平均值作為標(biāo)底工程量，以此提高標(biāo)底工程量的準(zhǔn)確性[3]。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)市場價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測等指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)底工程量的計(jì)算，有助于進(jìn)一步提高控制性概算的編制水平，滿足施工招投標(biāo)階段的標(biāo)底管理要求。

3 結(jié)論

施工招投標(biāo)階段標(biāo)底管理的主要目標(biāo)是提高標(biāo)底編制水平、抑制哄抬標(biāo)價(jià)行為，與控制性概算的編制目標(biāo)不謀而合。對此還應(yīng)進(jìn)一步明確有關(guān)控制性概算的審查要點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目文件資料、概算編制、工程量清單、材料價(jià)格、費(fèi)率取定等環(huán)節(jié)加大管理力度，更好地提升控制性概算編制水平、規(guī)范招投標(biāo)行業(yè)秩序。