劉胤楷

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展是我國重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，而京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展對于京津冀的共同和全面發(fā)展有著積極的影響。因此，構(gòu)建京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展以及京津冀經(jīng)濟一體化是很有必要的，而在京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程中仍面臨著一些問題。本文基于京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的積極意義以及存在問題提出了促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的合理建議。

關(guān)鍵詞：京津冀;經(jīng)濟;協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展對于我國區(qū)域性經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和示范作用，不僅可以促進(jìn)我國北方經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且對于全國的區(qū)域性經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的影響。打造京津冀一體化是構(gòu)建我國經(jīng)濟發(fā)展“第三增長極”的重要載體，而京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展深入地推動了京津冀經(jīng)濟一體和系統(tǒng)全面發(fā)展。在現(xiàn)階段，京津冀的資源分配方面存在著不平衡的現(xiàn)象，出現(xiàn)了河北省“環(huán)京津貧困帶”。而京津冀協(xié)同發(fā)展，可以促進(jìn)帶動彼此之間的經(jīng)濟發(fā)展。京津冀區(qū)域中的城市是存在著普遍的聯(lián)系的，無論是在地理位置的分布上，還是在資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三者之間都有著較強的關(guān)聯(lián)性，可以實現(xiàn)資源或者產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接、聚集和擴散，這也為京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的提供了可能性。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的必要性

京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展對于三地經(jīng)濟的發(fā)展都有著積極的促進(jìn)作用。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，京津冀在資源配置上存在著不平衡的現(xiàn)象，存在著人口、資源、環(huán)境等要素的壓力，這也深化了京津冀地區(qū)發(fā)展的矛盾，而京津冀的協(xié)同發(fā)展對于這種不平衡的問題解決有著直接的推動作用。

在農(nóng)業(yè)方面，尤其是北京和天津兩地，對于資源供應(yīng)上則大多依賴于市外的資源的分配，城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致了京津兩地的農(nóng)業(yè)資源在日益的減少，而經(jīng)濟的發(fā)展促使人們對食物的消費則是在不斷提高，兩市的農(nóng)產(chǎn)品是無法滿足本地的居民消費，而河北在人口密度和農(nóng)業(yè)資源等方面有著明顯的優(yōu)勢，可以有效實現(xiàn)京津的人口和農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移。從工業(yè)資源方面來講，由于密集型工業(yè)吸引了大量的外來人口，工業(yè)用地和工業(yè)用水則處于比較緊張的狀態(tài)，這些因素給環(huán)境帶來巨大的挑戰(zhàn)。由此可見，京津兩地不僅要做出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，同時也必須依賴于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

從產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)上來看，首都北京已經(jīng)實現(xiàn)了由“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變;而天津作為老工業(yè)城市，目前仍處于“二三一”結(jié)構(gòu)，正處于“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變之中;河北則是典型的“二三一”結(jié)構(gòu)。[1]因此，三者之間可以互相依存和促進(jìn)。同時，河北由于緊鄰兩市，同時具有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的資源，可以有效成為京津產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移基地，為京津冀經(jīng)濟一體化也提供了有力的保障。另外，由于河北是京津的生態(tài)屏障，在資源和自然環(huán)境等方面可以與京津兩地形成緊密的聯(lián)系，這共同促進(jìn)了京津和河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及環(huán)境的改善?？梢姡且驗榫┙蚣降貐^(qū)具有發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)以及不同的資源要素，使得各自的優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件，因此，京津冀實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是可行的。

二、京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展現(xiàn)存的問題

在京津冀一體化的進(jìn)程中，雖然該區(qū)域的有著不同的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這些京津冀都市圈地理特點、資源要素以及不同的產(chǎn)業(yè)為一體化提供了動力源泉，但是在京津冀經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域中仍存在一些問題。

（一）行政分割與經(jīng)濟區(qū)劃的不重合

由于行政主體之間存在著利益分配的問題，在京津冀三地區(qū)在行政上是相互分離的。這也造成了在區(qū)域合作中所持有的觀點和意見也是不同的，從而導(dǎo)致了在合作中缺少有效溝通的環(huán)節(jié)，這些因素成為了在區(qū)域經(jīng)濟合作中的最大的障礙。同時，京津兩地對于河北省的市場準(zhǔn)入機制要求比較高。[2]可以說，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟合作大多是建立在自身利益的基礎(chǔ)上的，因而，在利益的分配上，區(qū)域之間難以形成相同的意見，主管部門之間在這方面沒有做到統(tǒng)籌規(guī)劃，既是在規(guī)劃中往往傾向于京津兩地，而河北省在合作中處于比較被動的地位。另外，京津冀協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃沒有具體的體制機制，三地之間區(qū)域合作機制也不夠完善，沒有形成系統(tǒng)性、完整性的合作機制。由于行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)劃沒有形成重合，導(dǎo)致地方政府在合作中往往會根據(jù)自己的需要來進(jìn)行發(fā)展，造成了資源不能共享，優(yōu)勢無法得到互補。

（二）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大

京津冀的三地的地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平有著顯著的差異。京津兩地是北方經(jīng)濟的發(fā)展中心，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高。而在京津周圍則有著河北省的連片的貧困縣，以2015年為例，河北省則有著25個集中連片貧困縣，貧困人口多達(dá) 200萬。[3]這也與京津兩地的經(jīng)濟形成了巨大的反差，這種“二元化結(jié)構(gòu)”的社會經(jīng)濟會直接影響到落后地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)達(dá)城市的資源和生產(chǎn)要素以及先進(jìn)的管理制度不能夠及時的輻射到這些貧困地區(qū)。同時，在發(fā)達(dá)地區(qū)會出現(xiàn)因為產(chǎn)業(yè)大量聚集和規(guī)模迅速擴張而出現(xiàn)缺少相應(yīng)生產(chǎn)原料的現(xiàn)象，造成生產(chǎn)鏈的中斷。當(dāng)前，京津冀基本上沒有形成系統(tǒng)的、配套的產(chǎn)業(yè)鏈，卻形成了“孤島型現(xiàn)代化”。正是由于地區(qū)經(jīng)濟差異的存在，使得京津冀整體區(qū)域內(nèi)難以形成有效的產(chǎn)業(yè)合作，這種二元化的經(jīng)濟特征正在制約著區(qū)域經(jīng)濟的增長優(yōu)勢。

（三）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和一體化的進(jìn)程中，京津冀三地的城市發(fā)展目標(biāo)基本相似，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同構(gòu)化”，產(chǎn)業(yè)政策涵蓋的范圍過于龐大，片面追求“大而全”。在經(jīng)濟發(fā)展中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨于相同，導(dǎo)致在資源上有著激烈的競爭，在集聚程度高的行業(yè)之間合作較少，協(xié)同程度較低，存在著爭資源、爭項目、爭投資等過度競爭和封閉競爭的行為。這也帶來一系列的負(fù)面影響，建設(shè)項目會不斷重復(fù)，造成資源的浪費和資金的損失。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2002—2017）以及近年來京津冀區(qū)域都市制造業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)可以得出，京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)總體上呈現(xiàn)下降趨勢，但都大于 0.7，京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。[4]比如，京津冀三地在煤炭開采和洗選業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)中存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，資源無法得到最優(yōu)配置，產(chǎn)業(yè)分工不合理，地域功能分工不明確，嚴(yán)重影響著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展對策建議

（一）實現(xiàn)市場一體化的調(diào)節(jié)

京津冀區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要打造自身特色產(chǎn)業(yè)，同時政府相關(guān)部門應(yīng)該起到積極的引導(dǎo)作用，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，要對京津冀三地區(qū)進(jìn)行市場調(diào)節(jié)干預(yù)，做好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并進(jìn)行合理的城市功能的疏散。做到“頂層設(shè)計”與“統(tǒng)籌規(guī)劃”相協(xié)調(diào)，把三省的資源進(jìn)行合理配置，注重在遵守市場規(guī)律的合理運行。同時，在區(qū)域發(fā)展中要結(jié)合地區(qū)的實際情況進(jìn)行合理的路徑探析。在現(xiàn)有條件下，京津冀三地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟中存在著不平衡的現(xiàn)象，京津冀享受著不同的優(yōu)惠和補貼政，在京津兩地優(yōu)勢比較明顯，尤其是北京在區(qū)域產(chǎn)業(yè)中有著突出的位置，在人力和政策等方面較為領(lǐng)先，而河北省承接的產(chǎn)業(yè)多為高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。這在一定程度上使得河北的資源和環(huán)境遭受到挑戰(zhàn)。所以，在三地合作當(dāng)中，應(yīng)該重視各方的利益訴求。同時，應(yīng)當(dāng)加強和完善京津冀區(qū)域的發(fā)展體制機制的建設(shè)，尤其是利益協(xié)調(diào)機制和補償機制以及水資源和生態(tài)補償機制，給予河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展上更多的政策優(yōu)惠，進(jìn)而有效推動區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

（二）加強區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌布局

京津冀區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不同于長三角地區(qū)，作為國家戰(zhàn)略之一的區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)有著宏觀層面合理的統(tǒng)籌布局，在行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)劃上應(yīng)由政府部門之間進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，如國務(wù)院和發(fā)改委在這個層面上可以引導(dǎo)三省市合理布局和發(fā)展，使得區(qū)域一體化的戰(zhàn)略可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并貫徹落實。另外，在京津冀一體化的進(jìn)程中，應(yīng)該充分重視跨省項目的合作，并從合作共贏的角度去進(jìn)行問題的協(xié)商和解決，在合作中嘗試中形成新的合作模式。同時，在進(jìn)行行政區(qū)域劃分上，應(yīng)該考慮的資源、產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境的等客觀因素的影響，把行政區(qū)域的劃分，與資源要素的配置和資本運作結(jié)合統(tǒng)籌，做出合理的、適當(dāng)?shù)男姓^(qū)域的調(diào)整，從而使京津冀核心城市疏密不同的格局得到進(jìn)一步的改善，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同區(qū)域城市中得到合理的分布。這也需要基于“區(qū)位+結(jié)構(gòu)+集群+布局”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃上推進(jìn)京津冀經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

京津冀區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開合理的產(chǎn)業(yè)格局，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局上進(jìn)行合理定位，對不同的城市以及區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的劃分。由于津京冀三地區(qū)有著不同的資源，可以充分發(fā)揮三者之間的交通、科技以及文化等方面的優(yōu)勢，以點帶面，形成強大的輻射效應(yīng)，推進(jìn)京津冀的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另外，要因地制宜的發(fā)揮三地的產(chǎn)業(yè)，不僅要做好產(chǎn)業(yè)之間的合理分工，同時要做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)同分工。比如，北京在第三產(chǎn)業(yè)上有著明顯的優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時與河北與天津兩地形成互補。同時，北京作為國家創(chuàng)新中心，應(yīng)重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，重點關(guān)注新能源、高端裝備和新材料等領(lǐng)域;天津則應(yīng)進(jìn)行化工、汽車、航空航天以及電子信息先進(jìn)技術(shù)制造業(yè)和國際物流的發(fā)展，同時做好離岸金融業(yè)務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;河北應(yīng)充分發(fā)揮豐富資源優(yōu)勢，進(jìn)行密集型重工業(yè)的發(fā)展，完成特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和資源利用的優(yōu)勢互補。

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