陳學彬

摘 要：教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國家教育發(fā)展的主要特征之一。世界各國一致公認最主要的原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實差距，它是制約發(fā)展中國家教育發(fā)展和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。 實施城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的內在要求。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)基礎教育的均衡發(fā)展日益成為社會關注的熱點。因此，城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，是基礎教育發(fā)展的需要，是教育發(fā)展的需要。由此可見，研究城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，不僅是基礎教育發(fā)展的需要，教育發(fā)展的需要，而且，對于建設好社會主義的新農(nóng)村，促進社會的和諧發(fā)展，建成社會主義全面小康的社會，也具有重要的意義。

關鍵詞：城口教育;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;發(fā)展對策

一、城口縣教育發(fā)展存在的困難和問題

1.教育發(fā)展不夠均衡。一是各類教育發(fā)展不協(xié)調。特別是學前教育發(fā)展緩慢，成為我縣教育發(fā)展的短腿?？h內兩所高中學校規(guī)模小，不能較好承接義務教育階段的成果，成為我縣教育發(fā)展的瓶頸。職業(yè)教育服務縣域經(jīng)濟的能力差，成為我縣教育發(fā)展的軟肋。二是校點布局還有待調整。由于我縣產(chǎn)業(yè)調整及人口流動變化，現(xiàn)有學校的布局仍需進一步調整。三是師資不均衡。城鄉(xiāng)師資水平差距大，主要體現(xiàn)在數(shù)量和質量上，城區(qū)學校及縣城周邊學校教師基本飽和，而稍遠區(qū)鄉(xiāng)學校教師數(shù)量嚴重不足;在質量上，基本形成了村小優(yōu)秀教師進中心校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師進城區(qū)或轉到其他行業(yè)的趨勢，最終造成城區(qū)優(yōu)秀教師聚集，鄉(xiāng)村教師教育教學水平和能力相對較差的狀況。四是設施設備不均衡。由于教育投入不足，許多農(nóng)村中小學教學設施設備嚴重落后于教育發(fā)展需要，辦學條件嚴重滯后，實驗室、圖書室等功能室設施設備滯后，現(xiàn)已滿足不了正常教學的使用，與城區(qū)學校相比有很大差距。

2.教育投入存在較大差距。一是農(nóng)村中小學辦學條件與標準化學校差距大，學校硬件設施不足，軟件水平落后，大部分學校的功能用房、實驗器材遠遠達不到新課改后的要求。二是我縣貧困學生多，保障機制水平不高，受益學生覆蓋面較小，貧困生救助力度還需加大。三是教師培訓經(jīng)費缺口大?？h上每年安排教師培訓經(jīng)費僅為60余萬元，按照每年實際工作的開展情況，全年約需300余萬元的教師培訓經(jīng)費，缺口很大。

3.學校、家庭、社會教育結合不力。首先是學校與家庭結合不夠。我縣農(nóng)民多數(shù)外出務工，全縣“留守兒童”達8000余名，學校和家庭教育脫節(jié)。多數(shù)家長片面追求學生的學業(yè)成績，不管學生基礎如何，一味要求孩子考高分，算總賬，不能全方位地看待學生的發(fā)展。部分家長把學生交給學校后便不管不問，把學生成長和教育方面的責任全部推給學校，一出問題就找學校。其次是社會上的不利因素對學校的影響較大。

4.隊伍整體素質還需要提升。近年來，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，全縣隊伍建設水平得到一定提升，但一些根本問題依然存在。雖然通過幾年的政策要求和新的人才引進，農(nóng)村教師學歷達標率看似基本上和城市相差無幾，但是實質卻是相差甚遠。小學階段農(nóng)村教師第一學歷大多為中師或中專;初中教師第一學歷既有中師也有一部分為大專，現(xiàn)在這些達標學歷大多是通過電大、自考、函授、黨校而取得的第二甚至第三學歷。由于很多農(nóng)村教師的第一學歷不能達標，雖然通過職后培訓獲得了大專甚至本科學歷，但是由于在進修是通常選擇的是比較容易的通過的文學方面的學科，比如語文、政治、歷史等，這就造成了一些教師的職后進修學歷教育和自己的所授學科不配套，導致最后農(nóng)村教育中存在的學歷水平達到合格水平而學科專業(yè)知識卻沒有達到合格的水平。所以在農(nóng)村教學中的師生比雖然從數(shù)字上感覺基本上達到要求，能夠滿足日常的教學要求，但是在專業(yè)結構上卻存在嚴重的缺編。

5.更多優(yōu)質生源外流。今后一個時期，隨著全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程的加快，城口基礎設施快速改變，特別是隨著城萬快速通道的建成通車，我們與主城的時空距離將會越來越短。在城口教育基礎、水平和質量與主城無法比擬的情況下，必將導致我縣更多的優(yōu)質教育資源外流。

二、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路

教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國家教育發(fā)展的主要特征之一。世界各國一致公認最主要的原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實差距，它是制約發(fā)展中國家教育發(fā)展和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。根據(jù)我縣目前的情況，應該從以下幾個方面入手城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，扎實推進城鄉(xiāng)基礎教育的均衡發(fā)展。

第一，在辦學硬件上實現(xiàn)統(tǒng)籌，實現(xiàn)基本辦學條件的均衡化。即政府的投入對每一個學生來講是平等的?，F(xiàn)在城區(qū)小學、幼兒園擇校行為走向“白熱化”，“城市學校裝不下，而農(nóng)村學校吃不飽”現(xiàn)象比比皆是。從表象分析，這是我國戶籍管理制度下，農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃滯后于城市化進程造成的;從深層挖掘，這種現(xiàn)象已經(jīng)凸顯出我縣城鄉(xiāng)學校與之間在辦學條件、師資水平、教育質量等方面存在巨大的差距，也就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)實差距，優(yōu)質教育資源的盤存總量不足，仍然不能滿足城鄉(xiāng)人民群眾對高素質、高水準教育的渴求。 因此，在辦學硬件實施統(tǒng)籌，實現(xiàn)辦學條件的均衡化，首要的著力點應該放在優(yōu)化配置農(nóng)村地區(qū)的教育資源上，減少甚至整合弱勢學校，使每一所中小學校都能按照法定的標準，擁有大致均等的物質條件，實現(xiàn)基礎教育規(guī)范化辦學，從而形成一個公平競爭的教育環(huán)境。要通過整合區(qū)域教育資源以實現(xiàn)一定區(qū)域內的資源共享，抓住教育布局調整、創(chuàng)建義務教育標準化學校、示范等級學校等有力時機，調優(yōu)配強做大農(nóng)村教育資源，逐步帶動縣內教育資源的合理流動和高效組合，進而整體升格，使城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源同步擴增、合理分布。要大力發(fā)展農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育，利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，進一步提升農(nóng)村學校教育信息化服務教育教學的水平，讓農(nóng)村學生公平地享受優(yōu)質教育資源，真正保障所有學生受教育權的公正性。

第二，在辦學軟件上實現(xiàn)統(tǒng)籌，實現(xiàn)師資隊伍調配上的均衡化。城鄉(xiāng)教育不均衡，其實真正的不均衡，乃至最大的不均衡均衡是教師隊伍配置上的不均衡。因此教育要均衡發(fā)展，首先要實現(xiàn)師資的優(yōu)化配置，師資隊伍素質的整體差異影響這教育的均衡發(fā)展，我縣教師隊伍的整體素質是較高的，但學校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒有得到充分的發(fā)揮。從一定程度上講，我縣教育人事制度的改革還沒有真正到位，穩(wěn)定有余，改革不力，發(fā)展太慢。更令人擔憂的是，目前，由于城鄉(xiāng)學校教師間的收入差距非常大等原因，我縣普遍存在著農(nóng)村優(yōu)秀師資流向城區(qū)學校，辦學條件、福利待遇較差的學校師資流向辦學條件好的、福利待遇高的學校，造成農(nóng)村學校師資欠缺，有的學科開課都困難。因此，實施城鄉(xiāng)學校辦學軟件的統(tǒng)籌，實現(xiàn)教師隊伍配置的均衡化，是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關鍵，必須加快改革的速度，加大改革的力度，制定教育均衡發(fā)展政策導向。我們應盡最大的努力，讓教育人事制度和教師福利的分配制度改革盡快適應教育發(fā)展的需要，適應社會體制改革的環(huán)境，以進一步優(yōu)化師資配置，加速南岸新一輪教育的發(fā)展。實現(xiàn)師資均衡的解決途徑主要有：一是要進一步加強農(nóng)村學校師資隊伍建設。必須從政策、經(jīng)費、機制等方面對農(nóng)村學校師資隊伍建設給予大力支持，面向農(nóng)村教師組織實施以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續(xù)教育，構建開放靈活的農(nóng)村教師終身教育體系，不斷提高廣大農(nóng)村學校教師的綜合素質，使每位教師都樹立起現(xiàn)代教育價值觀、教育質量觀、教育法制觀和教育管理觀，掌握科學的教育教學理論和方法。二是建立城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?。組織開展“城市支援農(nóng)村、強校支援弱?！彼徒滔锣l(xiāng)服務工作，定期選派優(yōu)秀畢業(yè)生和抽調優(yōu)秀中青年教師到辦學薄弱的農(nóng)村學校支教;優(yōu)秀骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職;薄弱學校的教師到優(yōu)質學校跟班進修。實行教師流動制，規(guī)定教師在一個學校連續(xù)工作超過一定年限，必須輪換調整。通過師資輪換調整，保證學校之間的師資力量和教育水平的相對均衡。三是建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度。應堅持城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務，應該有在鄉(xiāng)村中小學任教一年以上的經(jīng)歷。適當提高鄉(xiāng)村中小學中、高級教師職務崗位比例。通過下農(nóng)村聽課、專家會診、面授指導、專題講座、教學示范等形式開展“名師帶徒”工程，實現(xiàn)先進理念共享、優(yōu)秀資源共享、有效成果共享。四是不斷提高教職工的待遇，縮小、消除城鄉(xiāng)教師在收入上的差距，適當提高農(nóng)村教師邊遠津貼，讓在農(nóng)村學校的教師工作得安心、順心。

第三，在辦學管理上實施統(tǒng)籌，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校管理水平的均衡化。首先是實現(xiàn)干部定期交流。學校管理水平的高低，在一定程度上取決于學校領導水平的高低。干部交流要形成制度，有的學校之間正在嘗試干部互派掛職鍛煉，這一舉措效果明顯，值得推廣。二是保持規(guī)范管理的連續(xù)性。不論誰當校長，首先要按規(guī)范運作，在規(guī)范中創(chuàng)新。不能換一任校長，緊接著就換一批規(guī)章制度。在不折不扣地貫徹落實上級統(tǒng)一規(guī)定和部署的前提下，允許創(chuàng)新，提倡改革。現(xiàn)在，個別學校已形成這種現(xiàn)象：學校只要更換校長，一些規(guī)章制度隨之更改，管理水平隨之發(fā)生變化。因此，教育行政部門是否可心考慮應結合我區(qū)實際頒布詳細而并非粗線條的管理規(guī)范。學校不致因校長更換使學校管理水平有較大的落差。進一步完善并創(chuàng)新教育督導辦法，確保所有學校的管理水平大體均衡。三是建立管理經(jīng)驗定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇;召開管理心得座談會、學校內部管理制度交流等。

城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，進一步提高農(nóng)村中小學的教育質量和管理水平，以實施基礎教育新課程改革為有利契機，建立并完善農(nóng)村學校校本培訓、綜合課程、科學評價體系、校本教研、課堂教學管理制度等高效機制，引進先進前衛(wèi)的教育理念、教育思想，優(yōu)化學校發(fā)展內涵，努力構建現(xiàn)代學校管理制度，提高農(nóng)村中小學的教育質量和管理水平。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、全面推進教育現(xiàn)代化建設，是重慶市作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級實驗區(qū)的重要組成部分，也是事關我縣現(xiàn)代化建設和發(fā)展的一項重大任務。