陳淑芬

（安徽省造林經(jīng)營總站，合肥230001）

氣候變化威脅著人類社會的發(fā)展，是21 世紀(jì)面臨的最重大危機之一[1]。氣候變化不僅僅是全球環(huán)境問題，也是世界共同關(guān)注的社會問題，更是涉及各國發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。國際應(yīng)對氣候變化的談判過程漫長而曲折，積極應(yīng)對氣候變化的全球行動尚未達(dá)成。從歷史的角度來講，我國碳排放量仍然較低。據(jù)統(tǒng)計，1870—2013 年，我國的CO2排放總量為1 610 億t，歐盟28 個國家的排放總量為3 280 億t，美國的排放總量達(dá)3 700 億t。其中，中國143 年的排放總量占世界總排放量14 300 億t 的11.25%，是美國排放量的43.51%、歐盟排放量的49.08%[2]。我國于2007 年成長為全球碳排放第一大國；2013 年超過歐盟和美國的總和，達(dá)到100 億t。同時，人均碳排放量也于2013 年首次超過歐盟，達(dá)到7.2 t，但仍“不敵”美國的16.4 t[3]。中國在國際氣候談判中，一直強調(diào)要區(qū)分歷史排放和現(xiàn)實排放。面對全球變暖的大趨勢，我國尚處于工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)化水平仍然不高，人均國民生產(chǎn)總值仍處在發(fā)展中國家水平，節(jié)能減排的成本相對比較高。因此，在國際氣候談判中，我們既要主動應(yīng)對，更要量力而行。

我國作為負(fù)責(zé)任的大國，習(xí)近平總書記在氣候變化巴黎大會開幕式上明確指出，中國將于2030 年左右使CO2排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005 年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005 年增加45 億m3左右；并將建立全國碳排放交易市場作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要措施之一。2017 年底，發(fā)電行業(yè)率先啟動全國碳排放交易體系，方案中明確指出，將逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍，增加交易品種。林業(yè)作為我國參與國際氣候談判的重要砝碼之一，在未來逐步完善的全國碳市場中能夠扮演怎樣的角色，能否在此過程中迎來新的發(fā)展機遇成為面臨的重要課題。

1 林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的地位和作用

1.1 林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中具有特殊功能

按照聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告，目前全球氣候變暖的主要原因是工業(yè)化過程中人為燃燒化石能源產(chǎn)生的CO2過度排放。因此，工業(yè)減排是主要應(yīng)對措施，但林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中具有特殊功能。森林是最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，植物等能夠通過光合作用，將大氣中的CO2固定下來，并以生物量的形式保存相對較長的時間，這個過程稱為“碳匯”。宜林地造林、中幼林撫育、退化林修復(fù)等措施，可以有效提高森林固碳能力，從而抵消工業(yè)排放的部分CO2，使大氣中的CO2濃度維持在一定水平。因此，在保持總排放量不變的情況下，通過增加林業(yè)碳匯，能夠以較低的成本，為工業(yè)減排贏得時間。

1.2 林業(yè)的非碳功能不容忽視

與森林的固碳功能相比，森林的凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、維持生物多樣性等非碳功能則是一筆更加可觀的生態(tài)財富。與風(fēng)能、水電等清潔能源項目相比，林業(yè)碳匯項目具有明顯的溢出效應(yīng)，是優(yōu)質(zhì)的增匯減排項目。同時，林業(yè)碳匯項目計入期長，只要保護(hù)得當(dāng)，能夠在幾十年甚至上百年的時間持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益，不但能夠為控排企業(yè)贏得減排時間，更重要的是為國家增添了綠色寶庫。

2 林業(yè)參與碳市場的機遇和挑戰(zhàn)

2.1 林業(yè)應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為我國參與國際氣候談判的一項重要砝碼

目前，我國森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提高到21.66%，森林面積達(dá)到2.08 億hm2，人工林保存面積達(dá)6 933 萬hm2，居世界首位[2]。2019年初，美國國家航空航天局（NASA）公布的數(shù)據(jù)進(jìn)一步證實，地球植被面積的擴大，主要歸功于中國和印度。其中，中國的綠色面積增長中有42%是森林。由于中國在人工林方面的巨大成就，林業(yè)應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為我國參與國際氣候談判的一項重要砝碼。森林蓄積量作為一項重要指標(biāo)被寫入了《中國國家自主貢獻(xiàn)》。

2.2 安徽省森林蓄積量還有巨大的提升空間

通過幾代人的持續(xù)努力，安徽省森林覆蓋率由上世紀(jì)80 年代初的13.99%，提高到28.65%以上，基本上實現(xiàn)了綠起來的目標(biāo)，但森林質(zhì)量不高，林分結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象比較普遍。由于長期以來的重造輕管，致使處于森林培育關(guān)鍵環(huán)節(jié)的撫育管理過程被弱化，導(dǎo)致大量的中、幼林得不到有效撫育，形成了樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單、疏密度極不合理的低質(zhì)量林分。這些林分經(jīng)過合理的經(jīng)營管理，森林蓄積量和綜合生態(tài)效益有著巨大的提升空間。

2.3 林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要拓展新的融資渠道

目前，省級以上財政對新造林的補助標(biāo)準(zhǔn)在500 元/667m2左右，遠(yuǎn)低于實際造林費用。森林撫育經(jīng)費更是捉襟見肘。納入國家森林撫育補貼的國有公益林和集體公益林每667m2能夠享受100 元的補助，省級及以下下達(dá)的撫育任務(wù)補助只有幾十元、甚至十幾元，在工人工資逐年提升的情況下，撫育經(jīng)費嚴(yán)重不足。加上森林撫育工作投入高、見效慢，地方重視不夠，森林撫育工作亟待加強。將林業(yè)碳匯項目納入碳市場，可以為全省營造林工作開辟新的融資渠道。

3 林業(yè)碳匯項目參與碳市場交易的基本原理

碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機制以較低社會成本控制和減少溫室氣體排放，推動全社會綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新[4]。其短期目標(biāo)是降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，長期目標(biāo)是逐步減少CO2排放量總量，兌現(xiàn)中國在聯(lián)合國氣候變化公約中的承諾，使全球氣溫上升控制在一個合理的范圍內(nèi)。與行政指令性減排相比，市場交易機制主要基于以下幾個方面的考慮：一是不同行業(yè)企業(yè)之間減排成本是有差異的。二是市場機制有利于激發(fā)企業(yè)自主減排動力。假如我們把全社會的控排企業(yè)分為兩大類：一類是減排成本相對較小、減排積極性高的企業(yè)，簡稱A 企業(yè)；另一類是減排成本高、壓力大的企業(yè)，簡稱B 企業(yè)。

碳排放市場的建立，就是要求全社會控排企業(yè)碳排放量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低到一個目標(biāo)值，政府會按照這一目標(biāo)值給所有的控排企業(yè)發(fā)放排放配額。經(jīng)過一個控排期，由于A 企業(yè)減排成本低（假定：20元/t）、減排積極性高，實際減排量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于應(yīng)減排量，多減排的額度a 就可以拿出來參與碳市場交易，并獲得收益。B 企業(yè)減排成本高（假定：30 元/t）、減排壓力大，實際減排量小于應(yīng)減排量，需要從市場上購買一定的配額b 來履約。假定市場排放配額定價為25 元/t，則A 企業(yè)可以通過市場交易，獲得5 元/t 的凈收益；B 企業(yè)通過購買配額，以低于成本5 元/t 的價格履約，社會履約總成本降低。原本由B 企業(yè)以30元/t 的成本履約，通過市場交易機制，可以由A 企業(yè)以20 元/t 的成本實現(xiàn)代履約。另外5 元/t 的收益，可以讓A 企業(yè)進(jìn)一步提高技術(shù)、提高減排能力，同時也給B 企業(yè)逐步降低減排量贏得了時間。

上述配額交換機制是建立在全社會控排企業(yè)實際碳排放量與政府發(fā)放的排放配額正好相等的前提下。如果全社會控排企業(yè)碳排放量小于政府發(fā)放的排放配額，說明政府排放配額發(fā)放太過寬松，控排企業(yè)減排的動力就會下降。反之，如果政府發(fā)放的排放配額適當(dāng)?shù)陀诳嘏牌髽I(yè)實際碳排放量，差額的部分就可以由非控排企業(yè)的碳匯項目參與抵消，比如林業(yè)碳匯項目，這樣可以進(jìn)一步激發(fā)碳市場活力。

4 林業(yè)參與碳市場交易的途徑和方法

4.1 加大政策研究

林業(yè)碳匯項目參與市場交易的方式主要有兩種，一種是強制減排市場。主要是幫助減排成本較高的控排企業(yè)以較低成本實現(xiàn)減排目標(biāo)。前提是在政策層面上，將林業(yè)碳匯項目的碳匯量納入抵消機制。目前全國碳市場中，只納入了發(fā)電行業(yè)。在下一步碳市場擴容中，林業(yè)能不能占據(jù)一席之地尤為重要。二是自愿減排市場。市場主體（公司、政府、非政府組織、個人等）不是基于強制減排目標(biāo)，而是基于自愿的原則。為提升形象或履行社會責(zé)任，通過購買林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的碳匯量來抵消生產(chǎn)、生活、消費、旅行等產(chǎn)生的CO2排放量，從而實現(xiàn)“碳補償”或者達(dá)到“碳中和”的目的。2014 年亞太經(jīng)合組織會議，通過在北京市和周邊地區(qū)營造84.93 hm2碳中和林，抵消會議排放的6 371 t CO2當(dāng)量的溫室氣體，成為首個實現(xiàn)“碳中和”的APEC 會議[5]。2019 年5 月底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于公布<大型活動碳中和實施指南（試行）>的公告》，為大范圍推廣林業(yè)碳匯項目參與抵消大型活動產(chǎn)生的溫室氣體排放量提供了政策支撐。

4.2 從跨區(qū)域生態(tài)補償角度發(fā)展碳匯林業(yè)

除了基于市場交易的林業(yè)碳匯項目開發(fā)外，基于生態(tài)補償?shù)牧謽I(yè)碳匯項目開發(fā)更具有現(xiàn)實意義。安徽省森林主要分布在皖南山區(qū)和皖西大別山地區(qū)，這些地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，是全省重要的生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)貢獻(xiàn)區(qū)。從全省的角度講，將兩大山區(qū)的森林保護(hù)好、發(fā)展好、經(jīng)營好，就能夠?qū)ζ渌貐^(qū)、特別是沿江相對發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展提供空間。森林的碳匯功能雖然只是森林生態(tài)功能的一小部分，但與森林生態(tài)功能的發(fā)揮具有巨大的關(guān)聯(lián)性。可以將林業(yè)碳匯功能作為森林生態(tài)服務(wù)功能中一個可計量、可監(jiān)測、可核查的因子，通過建立林業(yè)碳匯功能與森林生態(tài)功能的相關(guān)性，使碳匯計量監(jiān)測體系服務(wù)于森林生態(tài)效益補償機制成為可能，從而拓展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測作用，探索省內(nèi)跨區(qū)域生態(tài)補償新機制，并為生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)制定提供受社會廣泛認(rèn)可的決策依據(jù)。

4.3 創(chuàng)新林業(yè)碳匯計量監(jiān)測方法

計量和監(jiān)測是林業(yè)碳匯項目參與市場交易的前提和基礎(chǔ)。目前我國已經(jīng)發(fā)布了四個林業(yè)碳匯項目開發(fā)方法學(xué)，方法和理念主要來源于《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機制，計算方法主要是生物量擴展方程。目前來看，監(jiān)測成本高、程序復(fù)雜，不利于基層推廣使用。森林的固碳原理，主要是基于葉片與大氣之間的氣體交換過程來完成。如果能夠研發(fā)出一項技術(shù)，通過監(jiān)測森林與大氣之間氣體交換中的碳通量數(shù)據(jù)，就能夠準(zhǔn)確估算森林固碳能力的強弱，則可極大簡化監(jiān)測程序，降低監(jiān)測成本，推動業(yè)主將項目開發(fā)的主要精力放在提高森林質(zhì)量上。

5 結(jié)語

在國家高度重視生態(tài)建設(shè)的大環(huán)境下，隨著全國碳市場的不斷擴容和完善，林業(yè)碳匯項目必將迎來廣闊的發(fā)展前景。雖然林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易在部分碳排放權(quán)交易試點省份做了一些試點工作，但從全國范圍來講仍處于摸索階段。安徽省作為非試點省份，一要緊盯全國碳市場發(fā)展動向，加大林業(yè)碳匯項目參與全國碳市場交易的政策研究；二要加強能力建設(shè)，從項目儲備和專業(yè)人員培養(yǎng)方面加大投入。