胡耀華

為了積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，加快推進(jìn)政府會計改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，2015 年11月23 日財政部頒布《政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》，自2017 年1 月1 日起施行。之后財政部相繼頒布6 項政府會計具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。2017 年10 月24 日財政部印發(fā)《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2019 年1 月1 日起施行，鼓勵行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。高等學(xué)校屬于事業(yè)單位，是政府會計主體的重要組成部分，政府會計準(zhǔn)則及制度的頒布與實(shí)施，對高校規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量提出了更高的要求。新形勢下探討高校如何圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會和財政中心工作，提升會計服務(wù)質(zhì)量更有現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校會計服務(wù)的內(nèi)容

會計的基本職能是會計核算與會計監(jiān)督，在日常會計核算與監(jiān)督工作中搞好會計服務(wù)是高校財務(wù)工作的宗旨。按照《政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》要求，高校應(yīng)當(dāng)編制決算報告和財務(wù)報告，向報告使用者提供預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況、運(yùn)行情況、現(xiàn)金流量等，并符合真實(shí)性、全面性、相關(guān)性、及時性、可比性、可理解性等政府會計信息質(zhì)量要求。高校會計服務(wù)的對象一方面是財政、審計、稅務(wù)、上級主管部門等政府職能部門以及銀行、企業(yè)等，另一方面是校級領(lǐng)導(dǎo)和師生員工。針對不同的會計服務(wù)對象、服務(wù)領(lǐng)域，會計服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更加精準(zhǔn)、規(guī)范。一是按照《高等學(xué)校財務(wù)制度》要求，“合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財務(wù)狀況；建立健全學(xué)校財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益，維護(hù)資產(chǎn)安全完整”；對高校經(jīng)濟(jì)活動和相關(guān)會計核算的真實(shí)性、合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是為師生員工提供精準(zhǔn)的財務(wù)政策咨詢、簡單高效的財務(wù)報銷手續(xù)、快捷的財務(wù)核算信息以及個人繳費(fèi)、欠款、薪酬查詢等。

二、高校會計服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）會計信息的真實(shí)性難以保證。按照政府會計信息質(zhì)量要求，高校提供的會計信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面地反映高校預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況、運(yùn)行情況等，滿足報告使用者決策或者監(jiān)督、管理的相關(guān)需要。受法律環(huán)境、政治及經(jīng)濟(jì)因素、管理體制和社會監(jiān)督體制因素的影響，高校在會計核算過程中同樣面臨會計信息失真問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，高校財務(wù)活動日益復(fù)雜，原始票據(jù)不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)活動的過程性資料不齊全，招投標(biāo)手續(xù)、政府采購手續(xù)及資產(chǎn)管理手續(xù)不完備等現(xiàn)象時有發(fā)生；有的虛開發(fā)票、巧立名目，套取經(jīng)費(fèi)；即使是真實(shí)合法、手續(xù)齊全的原始票據(jù)并不能保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，有的通過會計人員的邏輯審核和職業(yè)判斷是可以識別的，但終究是有局限性的；有的高校為了規(guī)避有關(guān)政策規(guī)定，比如“三公經(jīng)費(fèi)”、科研經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)等，有變相開支的現(xiàn)象。

（二）會計信息使用者需求多元化。隨著《政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》、政府會計具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南、《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》的頒布，以及《預(yù)算法》、《招投標(biāo)法》、《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定的實(shí)施，高校所處的法律環(huán)境對會計服務(wù)質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格、高校的各項經(jīng)濟(jì)行為必須更加規(guī)范；高校擴(kuò)招以來，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大，資金來源渠道增多，除財政撥款、學(xué)生收費(fèi)外，還有銀行借款、接受捐贈、企業(yè)提供的科研經(jīng)費(fèi)等，各級政府及其有關(guān)部門、利益相關(guān)者對高校會計信息質(zhì)量要求越來越高，需要提供更多的會計服務(wù)；在高校內(nèi)部，無論是學(xué)校層面、領(lǐng)導(dǎo)層面還是師生員工層面，要求財務(wù)部門在提供高校教育事業(yè)發(fā)展充足資金的同時，提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息、精準(zhǔn)的財務(wù)政策咨詢、高效快捷的服務(wù)流程等。獲得真實(shí)、合法、完整的會計信息，是會計信息使用者的基本權(quán)利，因此，高校會計更有必要重視服務(wù)質(zhì)量提升。

（三）會計隊伍服務(wù)意識有待提高。目前高校財務(wù)部門會計崗位設(shè)置比較細(xì)，各崗位相對固定，流動性不高；高校執(zhí)行行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則，所需的會計專業(yè)技能和專業(yè)知識比較與企業(yè)簡單；一般會計人員基本處于記賬、算賬、報賬等會計核算，參加學(xué)校層面的管理主動性不高，被動地執(zhí)行行政命令的多；高校會計管理人員的知識結(jié)構(gòu)、服務(wù)理念還不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要，有的高校財務(wù)負(fù)責(zé)人配備沒有嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》有關(guān)規(guī)定，非財務(wù)會計類專業(yè)背景、無財務(wù)審計工作經(jīng)歷；高校會計人員在日常會計核算與監(jiān)督工作中，主動為廣大師生服務(wù)意識不強(qiáng)，創(chuàng)新思維不夠；對會計服務(wù)的認(rèn)識往往只是停留在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式上，沒有更進(jìn)一步認(rèn)識到會計信息質(zhì)量的是會計服務(wù)的根本。

三、提高高校會計服務(wù)質(zhì)量的有效措施

（一）加大會計監(jiān)督力度，規(guī)范財務(wù)行為?！稌嫹ā芬蟆案鲉挝粦?yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”。會計監(jiān)督是規(guī)范會計工作，提高會計信息質(zhì)量的基礎(chǔ)，隨著高校的快速發(fā)展和社會關(guān)注度提高，會計報告使用者對高校會計信息質(zhì)量的真實(shí)性、客觀性和完整性要求也在不斷提高，高校會計人員是高校會計信息質(zhì)量保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會計監(jiān)督作為會計的基本職能，可以有效規(guī)范會計行為，防范和化解財務(wù)風(fēng)險，規(guī)避會計信息失真，從而實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)的規(guī)范化管理，高校巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的許多問題大都與會計監(jiān)督不力有關(guān)。會計監(jiān)督是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財經(jīng)制度的手段，高校會計監(jiān)督通過事前、事中、事后的監(jiān)督模式，對于日常會計核算中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時予以制止，通過嚴(yán)格的會計監(jiān)督，保證國家的財經(jīng)法律法規(guī)得到有效的貫徹落實(shí)，促進(jìn)高?？焖俳】档陌l(fā)展。在日常會計監(jiān)督中，高校會計人員要堅持公開、公正、公平，做到對事不對人，標(biāo)準(zhǔn)一致，一視同仁，要通過會計監(jiān)督建立規(guī)范的會計工作秩序，增強(qiáng)全體師生的自覺意識、自律意識，從源頭上預(yù)防和治理違法違規(guī)行為。

（二）規(guī)范會計服務(wù)流程，推進(jìn)財務(wù)公開。會計人員在日常核算過程中，每天都要面對廣大師生，由于高校學(xué)生的流動性強(qiáng)，每年還有新入職的教職員工，會計服務(wù)的對象不斷更新。財會部門要根據(jù)本校的實(shí)際情況建立健全各項財務(wù)管理制度、會計人員崗位職責(zé)、各項工作流程，將財務(wù)事項、財經(jīng)法規(guī)、會計政策、工作流程、注意事項等及時在財務(wù)處網(wǎng)站中予以公布。每年舉辦一次各部門（各單位）財務(wù)報賬人員、科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人、專項經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人、固定資產(chǎn)管理員等人員參加的培訓(xùn)班，讓相關(guān)人員熟悉理解財務(wù)制度及相關(guān)流程，及時規(guī)范地辦理各項會計事項，加強(qiáng)會計政策法規(guī)的宣傳，讓相關(guān)人員理解會計工作、支持會計工作。積極推行財務(wù)信息公開，增強(qiáng)財務(wù)管理信息透明度，公布的信息可以包括學(xué)校年度預(yù)算編制及執(zhí)行情況、財務(wù)決算情況并細(xì)化公開到基本支出和項目支出、收費(fèi)項目依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、大宗物資設(shè)備采購和基建工程招投標(biāo)等。開通相關(guān)信息查詢，包括部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)使用，學(xué)生繳費(fèi)及欠費(fèi)，教職工工資薪酬發(fā)放等明細(xì)情況。要積極推進(jìn)高校會計信息系統(tǒng)與教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（三）加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。隨著財政體制改革的不斷深入，現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，高校會計人員面臨越來越多新的挑戰(zhàn)，高校會計人員的素質(zhì)水平直接影響著會計核算的工作質(zhì)量，政府會計改革的實(shí)施，必然促進(jìn)會計人員更新和充實(shí)專業(yè)知識。高校會計人員要強(qiáng)化會計專業(yè)理論、專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，就目前而言要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解、準(zhǔn)確掌握《政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》、政府會計具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南、政府會計制度的精神、原則、變化與創(chuàng)新和各項具體規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際情況，及時調(diào)整更新會計信息系統(tǒng)，確保政府會計制度在高校的貫徹執(zhí)行。《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出“突出服務(wù)理念是會計工作的必然要求”，高校會計是項服務(wù)性很強(qiáng)的管理工作，提高高校會計服務(wù)質(zhì)量的基本要求就是要“強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政中心工作服務(wù)”，努力為教學(xué)科研服務(wù)，努力為廣大師生服務(wù)，不斷提高服務(wù)效能。同時，要有計劃的實(shí)行會計人員輪崗制度，使會計人員能夠熟悉不同崗位的業(yè)務(wù)工作，提高會計人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

（四）發(fā)揮內(nèi)部審計作用，完善監(jiān)督機(jī)制。財政部2012年發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求“單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)范建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，并組織實(shí)施”。審計署2018 年1 月12 日發(fā)布《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、本規(guī)定和內(nèi)部審計職業(yè)規(guī)范，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部審計制度，明確內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、審計結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究等”。健全的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計制度是高校有序開展經(jīng)濟(jì)活動和會計工作的保障，高校要不斷完善內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計工作制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，“在審計財務(wù)收支真實(shí)合法效益的基礎(chǔ)上，加大對內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計力度”，建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的審計機(jī)制，對重點(diǎn)項目、重大專項經(jīng)費(fèi)可以根據(jù)需要，委托社會中介機(jī)構(gòu)審計，發(fā)揮好外部審計的輔助監(jiān)督作用，督促會計人員及相關(guān)人員，提高自律意識，保持清醒頭腦，依照會計法規(guī)對會計的各項收支活動及相關(guān)資料的真實(shí)性、合法性及合規(guī)性負(fù)責(zé)。對審計發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，并將審計情況在一定范圍內(nèi)通報。對嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律的人員提出表彰，對違反審計規(guī)定的提出糾正、處理意見和改進(jìn)管理、提高成效的建議，“內(nèi)部審計結(jié)果及整改情況應(yīng)該作為考核、任免、獎懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)”，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范管理、完善內(nèi)控機(jī)制、防范風(fēng)險、提質(zhì)增效。

在政府會計改革的大背景下，高校會計要以貫徹實(shí)施《政府會計準(zhǔn)則》、《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》為契機(jī)，進(jìn)一步提高會計核算水平、會計信息質(zhì)量和會計服務(wù)效能，更好地為高校改革和健康發(fā)展服務(wù)。