戴晨

2019年移民政策變化大盤點關(guān)停、收緊、配額縮減……貫穿2019年移民政策的熱門詞，都有哪些？

2019年注定是不平凡的一年，各國移民政策都有著較大的變動，新政策頻繁出爐，也影響著千千萬萬人的生活和未來規(guī)劃。本文整理匯總了2019年全年的各國移民政策變化（截至2019年12月12日），為對相關(guān)政策條例有興趣的讀者梳理全球移民政策變化大事件。

2018年全球及區(qū)域移民政策變化

1月8日

澳大利亞聯(lián)邦政府宣布新區(qū)域移民協(xié)議，此協(xié)議通過開放更多移民職業(yè)，延長簽證時間，為申請者提供便利，同時也吸引有能力的技術(shù)移民前往北領(lǐng)地等邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，彌補邊遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)職業(yè)短缺現(xiàn)狀。

1月28日

加拿大NB省企業(yè)家移民重啟，原申請條件不變。

2月18日

日本入管局對留學(xué)生畢業(yè)延長簽證方面進(jìn)行了改革，對于以日語為主體的服務(wù)業(yè)，給予更新一年“特定活動”的在留資格，并且不設(shè)上限。實施對象是四年制大學(xué)或者大學(xué)院畢業(yè)生，日本語能力測試達(dá)到最高等級N1的 人。

2月21日

愛爾蘭移民規(guī)劃局（INIS）更新了愛爾蘭投資居留計劃，愛爾蘭對IIP（投資移民項目）進(jìn)行了一定調(diào)整，減少遞交窗口期，縮短遞交時間，加強了審核力度。

3月11日

澳大利亞移民局更新了189獨立技術(shù)移民清單，新增了36個全新職位。

3月19日

澳大利亞移民局確定下一個財政年移民新政，移民配額封頂為16萬人 次。

4月17日

澳大利亞移民協(xié)會（MIA，Migration Institute of Australia）公布赴澳新政：從2019年4月17日起，持有澳洲旅游簽證的訪客如果被查到攜帶違禁物品入境，包括未申報的食品等，將會被機(jī)場海關(guān)取消簽證，立即遣送回國。

5月16日

美國總統(tǒng)特朗普16日在白宮宣布一項移民新政。這項政策在強化邊境安全舉措的同時，計劃改革美國現(xiàn)有移民制度，采用積分制“擇優(yōu)”向申請者發(fā)放工作簽證或綠卡。

6月22日

愛爾蘭司法與平等部長查理·弗拉納根宣布為中國公民頒布五年多次往返簽證新政策。該政策于7月1日生效。

7月8日

加拿大安省發(fā)布企業(yè)家移民新政，投資額要求降低。

7月24日

美國移民局EB-5改革法規(guī)正式發(fā)布。新法規(guī)生效時間為2019年11月21日，該政策只影響11月21日（包含本日）之后遞件的EB-5申請人。新法規(guī)的主要內(nèi)容有：最低投資金額上漲、收緊目標(biāo)就業(yè)區(qū)認(rèn)證定義和權(quán)限、保留優(yōu)先日 等。

7月26日

加拿大聯(lián)邦政府宣布，將為沒有合法身份的建筑工人申請移民，以緩解建筑行業(yè)勞工短缺的問題。此外，申請人的家屬也可以同時申請，試點為多倫多地區(qū)（GTA）的500名沒有身份的建筑工人。

8月8日

英國新任首相鮑里斯·約翰遜通過Facebook直播正式對外宣布，將取消英國杰出精英簽證（Tier 1 Exceptional Talent）每年2000人的配額限制，并簡化簽證處理流程，以期吸引頂尖科學(xué)家來到英國工作。據(jù)悉，這一移民新政將于年底正式生效。

8月10日

澳大利亞移民部長大衛(wèi)·科爾曼宣布，“全球人才雇主擔(dān)保計劃（GTES）”經(jīng)過12個月的試運行，正式成為永久移民項目。根據(jù)該項目，營業(yè)額達(dá)400萬澳元（約合人民幣1908萬元）的老牌企業(yè)每年可獲20個外國員工簽證申請名額，科技、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)每年的海外人才簽證擔(dān)保名額為5個。

9月1日

新加坡簽證S-Pass的最低合格工資將增加至2300新幣。在2019年1月1日之前準(zhǔn)證到期的現(xiàn)有S-Pass持有人，將根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)獲得最多兩年的一次性續(xù)約。

10月4日

美國總統(tǒng)特朗普宣布，將要求部分移民簽證申請人提供證明，證明他們可以負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用，并表示，合法移民缺乏健康保險的可能性是美國公民的三倍，移民機(jī)構(gòu)官員將依據(jù)一系列“積極”和“消極”因素，評估綠卡申請人的“整體情況”。負(fù)面因素包括失業(yè)、未完成高中學(xué)歷和英語水平不足等，資產(chǎn)狀況、個人債務(wù)等也被包括在內(nèi)。

10月7日

新西蘭移民官網(wǎng)顯示，自2019年10月7日后，新西蘭銀蕨簽證永久關(guān)閉，不再接受新的申請。

11月16日

澳大利亞聯(lián)邦政府宣布，世界著名旅游勝地黃金海岸和西澳首府城市珀斯，正式加入澳洲移民“偏遠(yuǎn)地區(qū)”行列。同時，為了吸引技術(shù)移民和國際學(xué)生，新偏遠(yuǎn)地區(qū)的簽證配額從2.3萬個增加到2.5萬個。

12月3日

加拿大BC省移民部公布技術(shù)移民篩選分?jǐn)?shù)：技術(shù)工人類別（SI-Skilled Worker）篩選分?jǐn)?shù)90分，國際留學(xué)生類別（SI-International Graduate）篩選分?jǐn)?shù)90分，快速通道技術(shù)工人類別（EEBC-Skilled Worker）篩選分?jǐn)?shù)90分，快速通道國際留學(xué)生類別（EEBC-International Graduate）篩選分?jǐn)?shù)90 分。

7大移民熱門國家政策詳解

投資額要求大幅上漲

審核越發(fā)嚴(yán)格以往政策：

美國以雇傭為基準(zhǔn)的職業(yè)移民一共有五個優(yōu)先類別，分別為EB-1，EB-2，EB-3，EB-4，EB-5，其中對于中國人才來說較為適用的是EB1和EB5兩種。EB1分為EB-1A“杰出人士”移民、EB-1B“杰出教授或研究員”移民、EB-1C“跨國公司經(jīng)理”移民三個類別。而在這之中，EB-1A最受歡迎，它主要面向行業(yè)領(lǐng)域得到廣泛認(rèn)可的杰出專業(yè)人才。這些人應(yīng)是被認(rèn)為是該領(lǐng)域中少數(shù)的頂尖人物之一，雖然要求較高，但它不需要申請勞工證，也沒有學(xué)歷和年齡方面的限制，移民配額充足，所以備受中國杰出人才的矚目。

EB-5移民則是指美國移民局USCIS的投資移民項目，目的是吸引海外投資移民者來美國投資及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。EB-5對申請人的要求相當(dāng)寬松，沒有商業(yè)背景、年齡、教育程度及語言能力的限制，只要證明其投資資金為合法取得（包括個人累積所得、贈與、繼承等多種途徑）。一人申請，全家（配偶及21歲以下未婚子女）均可同時獲得綠卡。申請成功后可自由選擇美國任何城市居住，或繼續(xù)留在中國工作和生活。所以EB-5也成為了美國移民類別中一條較為便捷的方式。

政策變化：

2019年11月22日開始，美國EB-5投資移民新法案正式生效，EB-5簽證的申請難度加大。首先是投資額的上漲，位于目標(biāo)就業(yè)區(qū)（TEA）的項目投資額由原來的50萬美元上漲到90萬美元，非TEA地區(qū)則由100萬美元上漲到180萬美元。其次，新法案提出，根據(jù)通貨膨脹率，每五年將對EB-5的最低投資額進(jìn)行一次調(diào)整。另外，除了漲價外，目標(biāo)就業(yè)區(qū)也將交由美國國土安全部來指定，現(xiàn)行準(zhǔn)則是各州自行設(shè)定，這也意味著目標(biāo)就業(yè)區(qū)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)將變得更為嚴(yán)格。政策的變更將使適用于11月21日之后提交申請的外國投資者，在之前遞交的申請，將根據(jù)提交申請時的監(jiān)管要求證明其有效性。投資額的上漲將可能使得未來的申請人數(shù)量產(chǎn)生一定程度上的減少，但對于滿足條件的申請者來說，相對的排期時間也會有所縮短。雖然美國眾議院議長于10月31日反駁了特朗普有關(guān)可以通過行政命令取消美國出生公民權(quán)的說法，然而即將過去的2018年，在現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普推動下，美國移民政策不斷緊縮。不管未來美國移民政策如何調(diào)整，在申請人數(shù)過多的情況下，移民美國很有可能仍會比較困難，等待時間也會比較長。有消息稱，美國EB-5排期急劇增加，中國申請人等待時間普遍10年起，甚至長達(dá)15年。

PSW簽證重啟

移民機(jī)會增加以往政策：

英國Tier1簽證為第一類簽證，也是主要的移民簽證，針對高資產(chǎn)人群和創(chuàng)業(yè)人群，具有直接永居導(dǎo)向。具體包括：投資者簽證（Investor Visa）、企業(yè)家簽證（Entrepreneur Visa）、杰出人才簽證（Exceptional Talent Visa）和畢業(yè)生企業(yè)家簽證（Graduate Entrepreneur Visa）。

其中，投資者簽證針對高收入所得并希望在英國投資的族群，有別于其他移民簽證，它不需通過英文能力測試，不需提供日常生活費用的資金來源證明，不受限于國籍、學(xué)歷和就業(yè)情況等。要求申請者為年滿18周歲的成年人，并且擁有英國當(dāng)?shù)劂y行賬戶，申請者必須證明擁有并且有權(quán)動用不少于200 萬英鎊的投資基金，該筆基金必須存放于英國移民局認(rèn)可的金融機(jī)構(gòu)。在英國居住滿5年即可申請永居。企業(yè)家簽證要求申請者持有本科及本科以上學(xué)位，其創(chuàng)業(yè)項目需要受到申請者所在英國高校，或英國貿(mào)易投資總署UKTI的評估和支持。杰出人才簽證適用于在科學(xué)、數(shù)字技術(shù)或藝術(shù)領(lǐng)域國際公認(rèn)的世界領(lǐng)先人才或有潛力成為世界級領(lǐng)先人才的人員。申請人必須是其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國際公認(rèn)的領(lǐng)先人物。而畢業(yè)生企業(yè)家簽證則是大部分中國留學(xué)生的首要選擇，它面向?qū)W歷在本科及以上非歐盟且擁有真實可行的商業(yè)想法的英國高校的畢業(yè)生，沒有專業(yè)限制，但需要滿足相應(yīng)的英語語言要求。

政策變化：

2019年3月29日起，根據(jù)英國內(nèi)政部發(fā)布最新移民法規(guī)要求，Tier1企業(yè)家簽證及畢業(yè)證企業(yè)家簽證關(guān)停，取而代之的是創(chuàng)新簽證（Innovator）和初創(chuàng)者簽證（Start-up）兩種新類別。在創(chuàng)新簽證方面，原來的企業(yè)家簽證的投資金額最低限額為20萬英鎊，而創(chuàng)新簽證的投資最低金額為5萬英鎊，大大降低了投資門檻，而初創(chuàng)者簽證則不再限于只對畢業(yè)于英國高校的畢業(yè)生開放，即使是畢業(yè)于其他國家的畢業(yè)生，也可以到英國申請初創(chuàng)者簽證。

然而，投資者簽證雖然未被取消或代替，但它的政策相對收緊。原本它要求申請人需要持有不少于200萬鎊的資金至少達(dá)到三個月的時間，但現(xiàn)在內(nèi)政部要求未來申請人必須持有該有效資金至少兩年。

另外，英國政府宣布將恢復(fù)在2012年被關(guān)閉的PSW簽證，PSW簽證是指國際學(xué)生在畢業(yè)后可獲得的兩年工作簽證。2020年以后入學(xué)的國際學(xué)生將可以享受這項政策。偏遠(yuǎn)地區(qū)備受關(guān)注

商業(yè)移民形勢不容樂觀以往政策：

澳大利亞的移民方式主要有以下幾種：商業(yè)投資移民，技術(shù)移民，雇主擔(dān)保移民，子女、父母團(tuán)聚移民。技術(shù)移民要求年齡在45周歲以下，雅思至少四個6分，EOI即意向申請打分達(dá)到65分，以及其他具體條件。雇主擔(dān)保移民分為兩種，臨時技術(shù)短缺簽證和雇主提名簽證。臨時技術(shù)短缺簽證是審理周期最短的一種方式，一般在30到50天之間，但簽證有效期短，最多只有四年時間。而雇主提名簽證則需要雇主具有擔(dān)保資格，且申請者年齡不超過45周歲并完成相關(guān)的職業(yè)評估，審理周期為11個月到23個月之間。商業(yè)投資移民對于申請者的資產(chǎn)要求較高。其中188A和188B類要求申請者年齡在55周歲以下，而188C類對于申請者資產(chǎn)要求最高，為至少500萬澳元資 產(chǎn)。

政策變化：

2019年1月2日，澳大利亞昆士蘭州暫停接受商業(yè)移民包括188類別和132類別的簽證申請。這是繼2018年12月20日澳大利亞新南威爾士州政府宣布關(guān)停所有商業(yè)移民申請之后又一商業(yè)移民計劃被暫停，這也意味著澳大利亞商業(yè)移民難度逐步加大。而澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)移民條件則在逐漸放寬，聯(lián)邦政府計劃在未來五年，將117個移民職業(yè)開放給愿意移民到北領(lǐng)地的技術(shù)工人，且他們在北領(lǐng)地居住和工作三年后，將可選擇申請永久居留權(quán)。

移民門檻降低

配額大幅增加以往政策：

加拿大投資移民是較受青睞的一種移民方式，具體要求包括擁有至少兩年以上的經(jīng)營管理經(jīng)驗及符合各省要求的合法凈資產(chǎn)金額等，每個省對于投資移民者的要求各有不同，曼省、薩省、魁省等均有投資移民項目。其中，魁省投資移民對申請者沒有學(xué)歷、年齡、語言的限制，薩省的移民審批速度是加拿大各省中最快的。

政策變化：

2019年1月下旬，加拿大移民局重新開放父母、祖父母擔(dān)保移民計劃，即PGP計劃，且申請配額增加至2萬人次。該計劃允許加拿大公民和18歲以上的永久居民為其父母、祖父母擔(dān)保獲得加拿大永久居留權(quán)，并最終申請獲得加拿大公民身 份。

3月14日，加拿大BC省企業(yè)家移民區(qū)域試點項目正式啟動，投資額和凈資產(chǎn)要求降低。即投資額只需10萬加元起，申請人的家庭資產(chǎn)要求最低僅為30萬加元，創(chuàng)業(yè)時間、申請周期較短。該試點項目在拿到工簽登陸后12個月就可以遞交最終報告并申請省提名以轉(zhuǎn)換永居身份。

7月8日，加拿大安省發(fā)布企業(yè)家移民新政，針對在大多倫多地區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的申請人，最低投資額從100萬元降低至60萬元，在大多倫多地區(qū)以外的地區(qū)申請最低投資額從50萬元降低至20萬元。如果公司業(yè)務(wù)以信息技術(shù)為主，最低投資金額從50萬元降到20萬元。銀蕨簽證永久關(guān)閉

工簽現(xiàn)重大調(diào)整以往政策：

新西蘭移民方式主要分為投資移民、創(chuàng)業(yè)移民、技術(shù)移民等。技術(shù)移民為大多數(shù)留學(xué)生選擇的一種方式，它對于申請者的英語水平和學(xué)歷水平要求較高，雅思平均分需達(dá)到6.5分以上，具備符合新西蘭技術(shù)移民的學(xué)歷、工作經(jīng)驗、薪金水平，在技術(shù)移民打分系統(tǒng)中獲得160分或以上分?jǐn)?shù)且年齡在55周歲以下方可申請。投資移民看重申請者的投資金額和經(jīng)營管理經(jīng)驗，主要分為兩類，第一類要求投資額達(dá)到1000萬紐幣，但沒有雅思語言要求和年齡限制，而第二類投資額要求為150萬紐幣，要求雅思平均分3分以上。創(chuàng)業(yè)移民相對于投資移民門檻較低，競爭也更為激烈，需要申請者資產(chǎn)為20萬至50 萬紐幣，雅思要求達(dá)到4分。

新西蘭移民局于2010年推出的一項求職工作簽證—銀蕨簽證也備受年輕人的關(guān)注，它旨在為新西蘭招募年輕、具有熟練技能的海外人才。如果申請成功，申請者將獲發(fā)銀蕨簽證，此簽證將允許持有人在新西蘭生活9個月時間，尋找合適的工作。如果在這段時間內(nèi)簽證持有人成功找到了技術(shù)性工作，那么就可以將其簽證升級為兩年期的銀蕨簽證，作為最終申請技術(shù)移民的跳板。

政策變化：

2019年10月7日，新西蘭政府發(fā)布了一系列移民新政，首先是關(guān)閉三年的父母團(tuán)聚移民簽證將于2020年2月重啟，但配額減少，且對子女的收入要求提高。新政中，移民配額數(shù)由原來的5500個名額下降到1000個名額，而且單個子女的年收入要求由65000紐幣可以擔(dān)保一位父母增加為106080紐幣。此外還要求擔(dān)保人即子女通過稅務(wù)局IRD報表提供年收入證明，并且在遞交申請的前三年里，至少有兩年滿足擔(dān)保薪資要求。同時，銀蕨簽證也在這一天被永久關(guān)閉，優(yōu)才簽證的薪資門檻由55000紐幣上漲到79560紐幣。

急需勞動人口

移民政策放寬以往政策：

在新加坡，常見的移民方式有投資移民、技術(shù)移民、結(jié)婚移民等。其中結(jié)婚移民最為簡便，只要你的配偶擁有新加坡國籍，婚后就可申請新加坡永久居住權(quán)。投資移民也可為申請者直接辦理新加坡永久居留權(quán)，但要求較高，首先，申請者需要持公司股份30%以上，管理超過三年，公司最近一年營業(yè)額5000萬新幣以上，最近三年年均營業(yè)額5000萬新幣以上。其次，公司必須屬于OptionA指定的行業(yè)列表中的一個或多個商業(yè)領(lǐng)域。最后，投資至少250萬新幣購買新加坡政府指定基金，投資持續(xù)五年時間。投資移民的嚴(yán)苛要求使得很多人轉(zhuǎn)向了技術(shù)移民。新加坡技術(shù)移民分為P類和Q類兩種，P類（P，Pass）是指專為那些擁有大學(xué)本科以上的高等學(xué)歷或高級職業(yè)技能且準(zhǔn)備在新加坡謀求技術(shù)、行政、管理職位的外國公民，或外國投資者及企業(yè)家。它又分為P1和P2兩種工作簽證。P1簽證要求申請者每月收入在7001新元以上;P2簽證要求申請者每月收入為3501—7000新元。Q類申請人是指高中或中專學(xué)歷（國家二級職業(yè)技能證書持有者，或與之同等的技術(shù)和學(xué)歷水平）。Q類簽證的持有者通常為技術(shù)工人、技術(shù)人員和那些擁有特殊技能的人員。

政策變化：

2019年3月，在南大對話學(xué)生的論壇上，新加坡副總理王瑞杰公開表示：隨著勞動人口減少，國家需要更多人力。新加坡會朝著人口白皮書690萬人口的目標(biāo)堅定不移地前進(jìn)，引進(jìn)更多移民。2019年9月25日，新加坡總理公署政策策略署公布的新加坡《2019年人口簡報》新鮮出爐。該簡報稱，2019年，新加坡總?cè)丝诹坷^續(xù)增長，而在增長的人口中，外來人口占比率較大。此外，新加坡新公民和永久居民批準(zhǔn)量自2010年起一直呈增加趨勢，2019年新公民增量達(dá)11年里最高，永久居民增量達(dá)9年里最高。此外，隨著服務(wù)業(yè)持續(xù)增長以及建筑業(yè)前景好轉(zhuǎn)，新加坡工作準(zhǔn)證政策也在進(jìn)行全面放寬。

投資移民審核力度加強

資金必須由申請人本人擁有以往政策：

以往政策：

愛爾蘭作為歐盟成員國和英國的共同旅游區(qū)（CTA），根據(jù)歐盟法案和CTA協(xié)議，其公民可自由定居歐盟27國+英國+瑞士+挪威+冰島+列支敦士登共計32國自由生活。愛爾蘭是歐盟中唯一兼享英國+歐盟雙重福利的國家。愛爾蘭投資移民是最受歡迎的一種移民方式，具體要求為：首先申請者必須年滿18周歲，非歐盟公民（如果是一家人移民，那么隨行子女不超過24周歲且未婚，經(jīng)濟(jì)不獨立）。其次，申請者需要證明名下?lián)碛?00萬歐元的資產(chǎn)證明（如銀行存款、房產(chǎn)、股票、公司等）。另外，申請者要開具自己與16歲以上子女在中國的無犯罪證明。最后，也是最重要的一條，申請者必須投資100萬歐元至愛爾蘭政府認(rèn)可的項目且至少維持三年時間。

政策變化：

2019年2月，愛爾蘭司法部發(fā)布投資移民政策2019年指南。在新指南中，重點調(diào)整了關(guān)于申請者資金來源，申請文件準(zhǔn)備及付款方式等條款。在資金來源方面，新版指南中提出，要求申請者必須提供業(yè)務(wù)經(jīng)營所在國家職業(yè)法律顧問的驗證函，該函件必須為原件，內(nèi)容必須明確申請者可以合法的從業(yè)務(wù)中提取資金。除主申請人外，其他個人（包括配偶）獨有的資產(chǎn)將不能用來證明個人200萬歐元的資產(chǎn)證明，不過夫妻雙方共有財產(chǎn)包括在內(nèi)。而且，申請所需資金必須是自由的，任何通過貸款融資的方式獲得的資金都不被認(rèn)可，這些被認(rèn)定為非正常資金來源，當(dāng)局會對相關(guān)信息進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)有類似行為，移民申請會被拒絕。另外，申請人獲得預(yù)批準(zhǔn)后必須在90天內(nèi)完成投資，申請人需要完成相應(yīng)投資之后提交相關(guān)的證據(jù)，之后才可獲得居留許可。

在申請文件準(zhǔn)備方面，申請文件需要愛爾蘭外交部和申請人所在國的愛爾蘭大使館的“雙重認(rèn)證”，還列出了必須隨申請一起提交的文件，并指明文件必須通過電子郵件提交。新指南對于申請費的付款方式也有了明確的指示，1500歐元的申請費必須通過銀行轉(zhuǎn)賬進(jìn)入愛爾蘭公平與司法部賬戶，取消接受銀行匯票的支付方式。同時，任何情況下被拒的申請者，申請費用是不予退還的。