陳治軍　馬燕

摘 要：司法體系運(yùn)作良好與否，司法產(chǎn)品質(zhì)量高下，司法機(jī)關(guān)是否能夠完成所承擔(dān)的實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的神圣使命，都與司法官的素質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。域外特別是大陸法系國(guó)家和地區(qū)普遍重視檢察官的在職研修，并成功塑造了社會(huì)高度信賴的精英化檢察官。隨著我國(guó)司法責(zé)任制改革的深入推進(jìn)，檢察官在職研修存在的缺陷愈發(fā)凸顯，需要立足我國(guó)司法實(shí)際，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)深入思考并及時(shí)跟進(jìn)。

關(guān)鍵詞：檢察官 大陸法系 在職研修 實(shí)務(wù)研修 脫產(chǎn)研修 制度建構(gòu)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和司法改革的深入推進(jìn)，如何養(yǎng)成一支“正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”的檢察官隊(duì)伍，對(duì)于建設(shè)法治中國(guó)意義重大。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要建立嚴(yán)格的檢察官教育、考試、遴選、懲戒制度，并不斷加強(qiáng)檢察官的在職研修。大陸法系建立了較為科學(xué)完備的在職研修制度，為檢察官公正司法提供了有力保障。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而完善我國(guó)檢察官在職研修制度，必將促進(jìn)檢察官以嶄新姿態(tài)更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、回應(yīng)社會(huì)期待。

一、現(xiàn)有缺陷

在我國(guó)，檢察官研修主要是以教育培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著司法改革的推進(jìn)特別是員額制的實(shí)施，逐漸暴露出了一些缺陷。主要表現(xiàn)在：

一是初任培訓(xùn)存在明顯短板。目前，我國(guó)檢察官主要培養(yǎng)模式為：接受過(guò)正規(guī)法學(xué)教育的學(xué)生首先通過(guò)司法考試，然后經(jīng)過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)工作，接受初任培訓(xùn)后，從事司法辦案工作。由于初任培訓(xùn)結(jié)合司法實(shí)踐不緊密，檢察官往往從“家門(mén)”到“校門(mén)”再到“院門(mén)”的成長(zhǎng)經(jīng)歷，造成社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，分能不符，難以勝任復(fù)雜的司法工作，檢察官的養(yǎng)成速度較慢且不規(guī)范。

二是培訓(xùn)模式相對(duì)單一。方式上，大多以“填鴨式”課堂講授進(jìn)行，近年來(lái)雖然探索實(shí)施了案例式教學(xué)法，但仍然存在互動(dòng)不足、實(shí)效不佳等缺陷。內(nèi)容上，仍停留在補(bǔ)課式、應(yīng)急性教育階段，基本上沿襲了普通高校學(xué)歷教育的內(nèi)容，并未體現(xiàn)檢察工作應(yīng)有的規(guī)律。對(duì)象上，辦案一線檢察官培訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少，造成提升素能渠道狹窄。

三是重教育培訓(xùn)輕實(shí)務(wù)研究。實(shí)踐中，往往重視對(duì)檢察官的教育培訓(xùn)，而相對(duì)忽視實(shí)務(wù)研究能力的提升，特別是對(duì)于檢察官結(jié)合司法實(shí)踐撰寫(xiě)案例、論文以及參與課題研究，培養(yǎng)其思辨能力等方面缺乏長(zhǎng)期而有效的激勵(lì)機(jī)制，造成一些檢察官“只會(huì)辦案、不善思考”，阻礙了綜合素質(zhì)的持續(xù)提升。

四是結(jié)果運(yùn)用有落空風(fēng)險(xiǎn)。檢察官培訓(xùn)與任免、考核結(jié)合不緊密，沒(méi)有將培訓(xùn)的情況作為考核的必要內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)；培訓(xùn)評(píng)價(jià)、激勵(lì)及懲戒機(jī)制弱化，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不彰。

二、域外考察

法國(guó)將法官、檢察官統(tǒng)稱(chēng)為司法官，并在波爾多市設(shè)立了國(guó)家司法官學(xué)院實(shí)行一體化研修。依照《司法官身份法》，司法官的職務(wù)晉升、職務(wù)變更都要經(jīng)過(guò)考試和培訓(xùn)，每年還規(guī)定了一定的培訓(xùn)時(shí)間（每年5天脫產(chǎn)）。國(guó)家司法官學(xué)院每年9月都會(huì)在學(xué)院網(wǎng)站上公示下一年度的在職研修計(jì)劃，由檢察官自己填報(bào)志愿，學(xué)院再根據(jù)志愿安排研修時(shí)間和內(nèi)容，[1]國(guó)家司法官學(xué)院的教師都是資深的法官、檢察官，每3年輪換一次，其他工作人員都是公務(wù)員。此外，學(xué)校還聘請(qǐng)了多名兼職教授，主要是社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家。[2]

日本法務(wù)省下設(shè)法務(wù)綜合研修所，負(fù)責(zé)法官、檢察官的研修。研修根據(jù)檢察官所處的不同階段分為三類(lèi)：新任檢事研修為3-6個(gè)月，主要學(xué)習(xí)檢察官所需的基本知識(shí)和能力；任職3年的檢察官研修，旨在提供交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升業(yè)務(wù)能力；任職7到10年的骨干檢察官研修，目的是追求更加專(zhuān)業(yè)化的辦案知識(shí)和能力。研修均在教官指導(dǎo)下開(kāi)展，通過(guò)典型案例切磋，與教官展開(kāi)討論，從而對(duì)日常的偵查、起訴的個(gè)案進(jìn)行總結(jié)和提高，并且學(xué)習(xí)最新的偵查技能，提高庭審能力等。[3]此外，日本還實(shí)行檢察官“駐外研修”制度，以期提升檢察官偵辦跨國(guó)犯罪能力和開(kāi)闊國(guó)際視野。

韓國(guó)檢察官在職研修的主要機(jī)構(gòu)是始建于1971年的司法在職研修院。研修類(lèi)型基本上按照從事檢事的經(jīng)歷進(jìn)行劃分，分為新任檢事、經(jīng)歷檢事、資深檢察官等六類(lèi)。韓國(guó)實(shí)行檢察官教授制度，檢察官教授在研修院脫產(chǎn)從事專(zhuān)門(mén)的教學(xué)組織、課程開(kāi)發(fā)和研究工作，任期一般為1至2年，任期結(jié)束后再回到原崗位。研修培訓(xùn)課程分為基礎(chǔ)課、必修課和選修課，檢察官可根據(jù)任職要求自行選擇。此外，韓國(guó)司法部每年也會(huì)定期選派部分檢察官到國(guó)防大學(xué)、首爾大學(xué)等高校接受法律研究和培訓(xùn)。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法官、檢察官任職前的訓(xùn)練在“法務(wù)部”下設(shè)的“司法官訓(xùn)練所”統(tǒng)一進(jìn)行，在職研修則由主管部門(mén)“司法院”和“法務(wù)部”分別負(fù)責(zé)。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“法官法”的規(guī)定，檢察官每年度應(yīng)從事在職進(jìn)修，“法務(wù)部”應(yīng)逐年編列預(yù)算，遴選各級(jí)檢察官?gòu)氖滤痉疾旎蜻M(jìn)修；實(shí)任檢察官每連續(xù)服務(wù)滿7年的，必須提出具體研究計(jì)劃，向“法務(wù)部”申請(qǐng)自行進(jìn)修1年，進(jìn)修期間支領(lǐng)全額薪金，每滿6個(gè)月應(yīng)提出研究報(bào)告送請(qǐng)“法務(wù)部”審核。研修方式上，主要有施予在職訓(xùn)練、報(bào)準(zhǔn)于島內(nèi)外學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)修、遴派至島內(nèi)外學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)修考察等三類(lèi)。[4]此外，“司法官訓(xùn)練所”也經(jīng)常舉辦各類(lèi)短期的在職司法人員訓(xùn)練班。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

考察大陸法系檢察官養(yǎng)成機(jī)制，我們不難發(fā)現(xiàn)其檢察官在職研修制度具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

一是任職前研修和在職研修并重。大陸法系特別強(qiáng)調(diào)任職前研修的前置化和在職研修的終身化。任職前的研修旨在提升初任檢察官的準(zhǔn)入門(mén)檻，其根本任務(wù)是對(duì)未來(lái)檢察官進(jìn)行塑形，把一個(gè)具有法律教育背景的人鑄造成一名檢察官的初步形態(tài)。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)要求通過(guò)司法官考試者必須至“司法官訓(xùn)練所”再接受為期2年的培訓(xùn)，培訓(xùn)畢業(yè)后獲得考試及格證書(shū)，然后才能分配至地檢署任職。[5]在職研修則伴隨檢察官職業(yè)生涯始終，意圖通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高其司法能力，正是二者的有機(jī)結(jié)合，才保證了檢察官的高素質(zhì)和職業(yè)能力的高水平。

二是司法技能和職業(yè)倫理并舉。各國(guó)檢察官研修的內(nèi)容雖然有差異，但重視司法實(shí)務(wù)和檢察職業(yè)倫理養(yǎng)成，從而實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外兼修”是共同的目標(biāo)。一方面，研修重點(diǎn)在于司法實(shí)踐，較少涉及基本的法學(xué)理論方面，這樣做可以節(jié)約教育資源，最大化的發(fā)揮培訓(xùn)的效果。另一方面，通過(guò)建立包括普通教育課程、職業(yè)道德考試、繼續(xù)教育以及司法過(guò)程中進(jìn)行道德強(qiáng)化等嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z察官職業(yè)倫理教育體系，以期“通過(guò)職業(yè)倫理來(lái)抑制其職業(yè)技術(shù)理性中的非道德性成分，使之控制在最低限度?！盵6]

三是同質(zhì)性和差異性并行。大多數(shù)大陸法系國(guó)家和地區(qū)實(shí)行法官、檢察官一體研修制度，這不僅培育了司法官開(kāi)闊的視野和客觀公平看待事物的能力，更為重要的是，給司法官提供了難得的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，推動(dòng)法律職業(yè)共同體的構(gòu)建。在注重同質(zhì)性的同時(shí)，鑒于不同職業(yè)性質(zhì)的差異，也重在體現(xiàn)差別性。如法國(guó)國(guó)家司法官學(xué)院的研修計(jì)劃包括學(xué)院所能提供的不同類(lèi)型的課程，有些是為想交換司法官崗位設(shè)計(jì)的，有的是教司法官如何應(yīng)對(duì)媒體，還有一部分是關(guān)于新出臺(tái)法律的課程。[7]

四是在職研修和脫產(chǎn)研修并進(jìn)。一方面注重檢察官的在職研修，鼓勵(lì)和提倡其結(jié)合司法實(shí)踐進(jìn)行理性思考，貢獻(xiàn)檢察智慧，并普遍建立了檢察教官制度，鼓勵(lì)檢察官走上課堂，成為融通法學(xué)理論和檢察業(yè)務(wù)的橋梁。如日本規(guī)定，檢察官可以接受法科大學(xué)院的邀請(qǐng)擔(dān)任教官，開(kāi)展實(shí)務(wù)教學(xué)和研修，期間報(bào)酬不得減少。另一方面又強(qiáng)制規(guī)定了檢察官必須定期開(kāi)展脫產(chǎn)研修，目的是讓其暫時(shí)離開(kāi)忙碌的辦案環(huán)境，系統(tǒng)性地接受培訓(xùn)，通過(guò)不斷的積累、沉淀，保證檢察官綜合素質(zhì)的螺旋式上升。

四、建構(gòu)路徑

隨著司法改革深入推進(jìn)，檢察官在職研修制度應(yīng)該包括實(shí)務(wù)研修和脫產(chǎn)研修兩個(gè)部分，具體可以從三個(gè)方面予以建構(gòu)。

（一）宏觀架構(gòu)：突出三大核心要素

經(jīng)驗(yàn)表明，檢察官必須具備較強(qiáng)的分析判斷、邏輯推理、法律思維和法律適用能力，而這一能力通過(guò)研修和培訓(xùn)可以在較大程度上實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)這一目的，我們認(rèn)為，檢察官在職研修制度應(yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)核心要素：一是終身化。在任職期間，檢察官研修應(yīng)當(dāng)持續(xù)而不能中斷，這樣才能持續(xù)保持檢察官的基本素質(zhì)；二是義務(wù)性。研修既是檢察官的權(quán)利更是義務(wù)，非法定事由，不得予以限制和剝奪，檢察官也不得放棄或者拒絕，否則將承擔(dān)不利后果。三是符合司法規(guī)律。司法是實(shí)踐性很強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)工作，研修必須契合司法工作的特點(diǎn)，特別是要注重對(duì)司法人格、技能的培訓(xùn)提升，保證檢察官素質(zhì)的持續(xù)精進(jìn)。

（二）微觀近路：實(shí)行實(shí)務(wù)和脫產(chǎn)雙軌制

1.實(shí)務(wù)研修?？梢悦鞔_檢察官每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身崗位要求和工作安排，在不脫離辦案崗位的前提下，完成一次實(shí)務(wù)研修，研修形式以課題研究的方式進(jìn)行，主要圍繞法律適用、案例分析、檢察改革等方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)。形式包括編纂指導(dǎo)性案例、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、實(shí)證研究、起草規(guī)范性文件等。為保證研修質(zhì)量，課題至少應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院統(tǒng)一設(shè)置，集中公布，統(tǒng)一審核，并計(jì)入司法檔案。此外，檢察官撰寫(xiě)的調(diào)研文章也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)予以折抵研修任務(wù)。

2.脫產(chǎn)研修。建議檢察官應(yīng)當(dāng)每年接受不少于5日的脫產(chǎn)研修，每3年應(yīng)當(dāng)離崗進(jìn)行集中研修，時(shí)間不少于1個(gè)月。法律或者司法解釋的頒布和修改后，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展有針對(duì)性的短期培訓(xùn)。研修內(nèi)容方面，要圍繞檢察官履職需要，根據(jù)《檢察官崗位素能標(biāo)準(zhǔn)》制定，突出司法實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練，特別是要提升“案件研判、法律適用、釋法說(shuō)理”三種能力。研修形式上，按照不同崗位需求，分類(lèi)構(gòu)建課程模塊，課程可以采取指定和自由選擇相結(jié)合的方式。研修任務(wù)主要由國(guó)家檢察官學(xué)院（分院）承擔(dān)，還可以將知名法學(xué)院和政法院校確立為研修基地，實(shí)現(xiàn)資源共享。此外，還可以實(shí)行“檢察教官制度”，聘任具有相當(dāng)理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的檢察官?gòu)氖乱欢〞r(shí)期的教學(xué)工作，以增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性，并鼓勵(lì)加強(qiáng)精品課程開(kāi)發(fā)。

（三）制度保障：確保在職研修制度落實(shí)

1.研修時(shí)間安排。按照原則性與靈活性相結(jié)合的原則，對(duì)于實(shí)務(wù)研修，一般研修課題可以要求檢察官在日常工作中完成，重大研修課題可探索實(shí)行研修假制度，檢察官可以申請(qǐng)5日左右的集中研修時(shí)間；對(duì)于脫產(chǎn)研修，研修的人數(shù)、人員、批次可以檢察官學(xué)院會(huì)同各院根據(jù)本單位實(shí)際情況確定，保證研修和辦案相得益彰。

2.考評(píng)和結(jié)果運(yùn)用。一是實(shí)行實(shí)務(wù)研修評(píng)審制度，并將評(píng)審結(jié)果記入司法檔案，其一，可以保證研修成果的數(shù)量和質(zhì)量，其二，能夠倒逼檢察官注重通過(guò)實(shí)務(wù)研究提升專(zhuān)業(yè)素能。二是嚴(yán)格研修結(jié)果運(yùn)用。將實(shí)務(wù)和脫產(chǎn)研修成果作為檢察官任職、晉升的重要依據(jù)，明確檢察官無(wú)正當(dāng)理由不參加研修，或未按計(jì)劃完成研修任務(wù)，可以建議延緩其檢察官等級(jí)晉升。

注釋?zhuān)?/p>

[1]參見(jiàn)駱蘭蘭：《法國(guó)：31個(gè)月培訓(xùn)初任司法官》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2007年5月28日。

[2]劉佑生：《司法官的素質(zhì)與職業(yè)培訓(xùn)研究》，載《人民檢察》2008年第12期。

[3]參見(jiàn)丁相順：《日本當(dāng)代司法改革與檢察官養(yǎng)成》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第2期。

[4]參見(jiàn)沈威、姚舟：《臺(tái)灣地區(qū)檢察官在職進(jìn)修制度之借鑒》，載《人民檢察》2017年第6期。

[5]參見(jiàn)萬(wàn)毅：《臺(tái)灣檢察官：從司法官考試及格者中任用》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2015年12月8日。

[6]孫笑俠：《法律家的技能與倫理》，載《法學(xué)研究》2001年第4期。

[7]同[1]。