王正　張孔星

摘 要：司法改革背景下重點抓好檢委會工作規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)的同時，應(yīng)加強(qiáng)人工智能技術(shù)輔助檢委會決策應(yīng)用，推進(jìn)檢委會決策智能化。通過推進(jìn)一體化網(wǎng)絡(luò)體系、大數(shù)據(jù)中心、智慧支撐中心和智慧檢務(wù)體系建設(shè)，打造“一網(wǎng)、兩平臺、三大系統(tǒng)”的檢委會智能決策總體架構(gòu)，確保檢委會決定的科學(xué)性和權(quán)威性。

關(guān)鍵詞：智慧檢務(wù) 人工智能 檢委會 決策

2018年1月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于深化智慧檢務(wù)建設(shè)的意見》，電子檢務(wù)工程建設(shè)成效寫入《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告》。電子檢務(wù)工程和智慧檢務(wù)建設(shè)應(yīng)用逐步深化，以大數(shù)據(jù)為背景和方法對人工智能技術(shù)輔助檢委會決策尚處于起步階段。本文以深化智慧檢務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)的建設(shè)和人工智能技術(shù)應(yīng)用為重點，通過探索“人工智能+檢委會工作”新模式，加快人工智能技術(shù)輔助檢委會決策智能化，推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、檢委會決策智能化建設(shè)的重要意義

（一）檢委會決策智能化是檢委會職能定位的必然需要

1.檢察機(jī)關(guān)重大事項的決策機(jī)構(gòu)。檢委會是檢察機(jī)關(guān)的決策機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是就檢察工作中的重大案件或其他重大問題進(jìn)行討論并決定，其討論決定事項的范圍具有法定性，訴訟法中也有明確規(guī)定其決定的事項具有法律效力。為此，人民檢察院制定《檢察委員會議事和工作規(guī)則》，從議題提請、審議、執(zhí)行和督辦都進(jìn)行了明確的規(guī)定，以保障檢委會決策的科學(xué)性和法定性。

2.檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)。檢委會職能作用主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)決策、宏觀指導(dǎo)和內(nèi)部監(jiān)督三個方面，在推進(jìn)科學(xué)決策、實現(xiàn)司法民主、促進(jìn)司法公正、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要作用。檢委會的活動內(nèi)容既具有法定性，也具有業(yè)務(wù)性，具有很強(qiáng)的專業(yè)性要求。

3.在檢察長主持下貫徹民主集中制原則的合議機(jī)構(gòu)。《檢察委員會議事和工作規(guī)則》對檢委會委員數(shù)量、議事程序、決策規(guī)則等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。因此，檢委會是在檢察長主持下按照民主集中制原則討論決定重大業(yè)務(wù)事項的決策機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前司法改革的新形勢下迫切需要以智能化技術(shù)輔助檢委會科學(xué)決策。

（二）檢委會決策智能化是大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用的迫切需要

1.有助于實現(xiàn)檢委會工作數(shù)據(jù)化。檢委會智能化把大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維運用于數(shù)據(jù)輸入和決策輸出中，有效盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，形成檢委會工作的“大數(shù)據(jù)”。通過“大數(shù)據(jù)”梳理評估，總結(jié)檢委會的辦案經(jīng)驗和規(guī)律，既有利于完善和發(fā)展檢委會工作，強(qiáng)化委員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，防范自身表決權(quán)和裁量權(quán)的濫用；又有利于指導(dǎo)員額檢察官的辦案工作，彌補(bǔ)員額檢察官辦案水平的短板，實現(xiàn)以信息化推動數(shù)據(jù)化。

2.有助于實現(xiàn)檢委會工作科技化。借助科技手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，改變了以往會前需要復(fù)印大量紙質(zhì)材料、會后又需將材料統(tǒng)一收回銷毀的做法，無紙化辦公有效節(jié)約了辦公資源。參會委員在會前可在系統(tǒng)內(nèi)對討論案件的電子卷宗和相關(guān)文書予以摘抄、批注，為準(zhǔn)確、客觀、全面地把握案情奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.有助于實現(xiàn)檢委會工作智能化。整合數(shù)據(jù)匯總、趨勢分析、自動排序、智能提取、智能轉(zhuǎn)換等功能，是深化智慧檢務(wù)建設(shè)的必由之路。引進(jìn)智能語音識別文字轉(zhuǎn)換技術(shù)，實現(xiàn)會議審議和檢委會記錄的高效化；委員可以定制個性化查詢方案，分析研判、智能關(guān)聯(lián)，推送參考案例和關(guān)聯(lián)法規(guī)，為分析問題癥結(jié)、評估案件質(zhì)量、準(zhǔn)確決策提供技術(shù)支持，使檢委會數(shù)據(jù)升級為“智庫”，提升檢委會審議工作質(zhì)效。

（三）檢委會決策智能化是檢委會子系統(tǒng)上線運行的現(xiàn)實需要

1.實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運行。檢察長及委員、案件承辦人、檢委會辦事機(jī)構(gòu)人員，分別依據(jù)各自權(quán)限進(jìn)入系統(tǒng)，進(jìn)行會前準(zhǔn)備、會中審議表決、會后反饋督辦等操作，通過網(wǎng)絡(luò)平臺和信息技術(shù)將議事規(guī)則的“軟約束”變成了網(wǎng)絡(luò)運行的“硬要求”，實現(xiàn)傳統(tǒng)會議方式向數(shù)字會議系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

2.實現(xiàn)高效化組織。議事系統(tǒng)通過與統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，可以實現(xiàn)與委員的信息互聯(lián)，方便發(fā)送事務(wù)性信息。委員通過用戶名登入系統(tǒng)即可完成電子簽到并參會，可以自主查看議題材料，并通過系統(tǒng)提供的表決窗口對議題進(jìn)行表決，系統(tǒng)能自行統(tǒng)計并迅速顯示表決結(jié)果，自動生成完整的會議及各項議題的臺帳、檔案。

3.實現(xiàn)精細(xì)化審議。對于案件類議題，系統(tǒng)自動獲取或上傳電子卷宗及主要證據(jù)材料，便于委員們在會前準(zhǔn)備、會中討論隨時翻閱，克服了以往信息掌握不全、案卷傳閱不便，會中實時查找證據(jù)不便的問題。同時需預(yù)留相應(yīng)系統(tǒng)接口，增加智能語音錄入系統(tǒng)、智能輔助辦案系統(tǒng)、語音閱卷示證系統(tǒng)、類案判例推送系統(tǒng)以及上級院檢委會對下級院檢委會視頻對接，持續(xù)推進(jìn)檢委會子系統(tǒng)的升級完善。

二、人工智能技術(shù)服務(wù)檢委會決策的重點內(nèi)容

（一）運用信息采集智能技術(shù)，加強(qiáng)會前審查

采取信息化手段實現(xiàn)上會案卷自動掃描、上會信息網(wǎng)上自動流轉(zhuǎn)等，實現(xiàn)檢委會會前、會中、會后程序全程無紙化運行，推進(jìn)由傳統(tǒng)會議方式向數(shù)字會議系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，全面提升檢委會工作信息化水平。會前將案件的匯報材料或者事項的文件草案送達(dá)檢委會委員以及其他列席檢委會會議的人員，便于委員在會前準(zhǔn)備、會中討論隨時翻閱案卷，克服了以往信息掌握不全、案卷傳閱不便，會中實時查找證據(jù)不便等問題，有效節(jié)約辦公資源。與此同時，通過信息化手段優(yōu)化會前實體審查工作，篩查不符合檢委會會議條件的案件、事項，并精準(zhǔn)概括上會案件的爭議點、重點，對案件提出全面、正確的適用法律的咨詢意見，有效發(fā)揮檢委會辦公室的參謀作用，提升決策效率。

（二）運用信息交互智能技術(shù)，服務(wù)會議審議

針對檢委會子系統(tǒng)模塊設(shè)置人性化不足的問題，加強(qiáng)檢委會子系統(tǒng)與統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)其他子系統(tǒng)（如案管電子卷宗系統(tǒng)、公訴辦案系統(tǒng)等）的深度融合，并探索與其他功能性軟件配套使用，發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢，大幅度提升人機(jī)交互界面智能化水平。在會議審議環(huán)節(jié)通過“檢務(wù)通”、同步錄音錄像、語音識別系統(tǒng)、多媒體示證等智能化系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)會前即時通知、會議簽到、遠(yuǎn)程視頻會議、對檢委會會議審議過程進(jìn)行同步錄音錄像、語音識別智能記錄、會議記錄查看修改、會議即時表決、自動歸檔等，推進(jìn)檢委會會議審議工作規(guī)范高效開展，達(dá)到提升會議效率、對議事過程進(jìn)行監(jiān)督的目的。同時，可運用遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)上下級檢委會內(nèi)部會議系統(tǒng)的互聯(lián)互通。上級院可通過系統(tǒng)對基層院檢委會會議進(jìn)行旁聽，實時監(jiān)督會議進(jìn)展情況，及時提出旁聽意見，實現(xiàn)檢委會議事工作的規(guī)范化管理，確保檢察委員會高效高質(zhì)決策。

（三）運用信息提醒智能技術(shù)，跟蹤會后執(zhí)行

檢察委員會的決議決定必須堅決貫徹執(zhí)行。通過智能化的方式有效服務(wù)會后決議執(zhí)行和委員監(jiān)督，及時向承辦部門發(fā)出提醒或預(yù)警，要求在指定的工作期限內(nèi)反饋辦理情況，強(qiáng)化辦案部門與檢委會辦事機(jī)構(gòu)間的流程對接，保證案件及時處理、事項落實到位。委員可通過系統(tǒng)跟蹤監(jiān)督檢委會審議結(jié)果和決議的落實情況，對檢委辦工作、會議審議情況進(jìn)行回顧檢查，提升督辦效果。發(fā)現(xiàn)擅自改變或者故意拖延、拒不執(zhí)行檢察委員會決定的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅決維護(hù)檢察委員會決策的權(quán)威性。

（四）運用信息數(shù)據(jù)智能技術(shù)，強(qiáng)化集體學(xué)習(xí)

通過“檢務(wù)通”、檢察內(nèi)網(wǎng)、檢委會系統(tǒng)等創(chuàng)新集體學(xué)習(xí)方式方法，依托在線學(xué)習(xí)平臺強(qiáng)化委員的在線實時學(xué)習(xí)、互動交流。突出學(xué)習(xí)重點，豐富學(xué)習(xí)形式，建立檢委會學(xué)習(xí)資料庫，加強(qiáng)對重大檢察業(yè)務(wù)、司法改革重大部署的學(xué)習(xí)。注重整合全網(wǎng)資源，收集匯總法律法規(guī)、司法解釋、專家輔導(dǎo)、主題發(fā)言、專題研討等音像視頻學(xué)習(xí)材料，為委員有效履職提供有針對性的個性化服務(wù)，并依據(jù)系統(tǒng)記錄強(qiáng)化學(xué)習(xí)考核，不斷提升委員的法律水平和議事議案能力。

（五）運用檢委會智能數(shù)據(jù)庫，規(guī)范業(yè)務(wù)管理

運用信息化手段強(qiáng)化檢委會業(yè)務(wù)管理，將檢委會信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)部門、綜合部門信息系統(tǒng)打通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共通，打破部門之間信息隔閡，建立檢委會智能數(shù)據(jù)庫輔助檢委會決策。依靠信息輔助分析系統(tǒng)，將檢委會及各業(yè)務(wù)部門之間的動態(tài)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理、分析，深度挖掘系統(tǒng)內(nèi)共享的信息資源，全面跟蹤、掌握辦案工作情況，準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)工作規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢，為委員決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的決策依據(jù)。建立委員履職系統(tǒng)，按照檢察長、專職委員、委員身份建立委員履職檔案，作為業(yè)績考核、案件質(zhì)量責(zé)任追究、干部使用任免的重要依據(jù)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺和信息技術(shù)，將議事規(guī)則的“軟約束”變成網(wǎng)絡(luò)運行的“硬要求”，實現(xiàn)管理科學(xué)化、考核透明化。

三、人工智能技術(shù)服務(wù)檢委會決策的實現(xiàn)路徑

按照“頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破、分步實施”的發(fā)展路線，通過推進(jìn)一體化網(wǎng)絡(luò)體系、大數(shù)據(jù)中心、智慧支撐中心和智慧檢務(wù)體系建設(shè)，打造“一網(wǎng)、兩平臺、三大系統(tǒng)”的檢委會智能決策總體架構(gòu)，確保檢委會決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。

（一）依托檢察專網(wǎng)規(guī)范運行

檢委會系統(tǒng)依托全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為檢委會討論研究重大疑難案件、審議討論重要文件及研究審議其他有關(guān)檢察工作的問題等提供全方位的智能管理。要全員、全面、全程規(guī)范使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，依托賽威訊瀏覽器檢委會子系統(tǒng)正式版，從檢委會委員到檢委會辦事機(jī)構(gòu)，從議題提請部門到?jīng)Q議執(zhí)行部門，都要嚴(yán)格遵照統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)檢委會業(yè)務(wù)的使用指引，按時完成各自流程節(jié)點操作，確保信息錄入、報送審批、文書制作、督查督辦、紀(jì)要備案等各項工作及時準(zhǔn)確在網(wǎng)上完成。檢委會議事系統(tǒng)能實時、準(zhǔn)確記錄各位委員的會前準(zhǔn)備情況、檢委會參會情況、發(fā)表意見及表決情況等信息。根據(jù)檢察長授權(quán)，可通過系統(tǒng)統(tǒng)計委員一段時期的履職情況，并以柱形圖的形式進(jìn)行直觀展示。檢委會子系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)具有不可更改性，檢察專網(wǎng)上全程留痕，可以嚴(yán)格規(guī)范會議程序，倒逼基層院規(guī)范檢委會流程。

（二）搭建智能輔助決策平臺

1.檢察大數(shù)據(jù)決策支持平臺。檢委會工作經(jīng)過“數(shù)字化”“網(wǎng)絡(luò)化”和“信息化”，必然向“智慧化”階段邁進(jìn)。當(dāng)前要夯實電子檢務(wù)工程，筑牢“智慧檢委會”根基，進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析和可視化展現(xiàn)技術(shù)，形成檢察機(jī)關(guān)“人、事、財、物、策”全景態(tài)勢，通過自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)規(guī)律，實現(xiàn)針對不同熱點、業(yè)務(wù)主題的數(shù)據(jù)分析成果的可視化呈現(xiàn)，為輔助檢委會決策提供技術(shù)支持。堅持以檢察大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略資源的設(shè)計理念，構(gòu)建電子檢務(wù)綜合資源庫規(guī)范，構(gòu)建以主體信息、身份信息、行為軌跡信息、涉案資產(chǎn)類信息、重點工程類信息為基礎(chǔ)的綜合信息資源庫，形成規(guī)范統(tǒng)一的可共享資源。建立一套可共享、可分析的大數(shù)據(jù)平臺支撐軟件，涵蓋電子檢務(wù)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的采集、傳輸、儲存、研判、搜索、反饋為一體，以滿足檢察機(jī)關(guān)高效、快速、高質(zhì)量的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享為需求，對數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換、匯集、規(guī)整及質(zhì)量監(jiān)控，最終以綜合查詢展現(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘支持決策等應(yīng)用形式加以利用，依托檢察大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享以及分析決策提升檢委會工作效率和決策能力。目前廣東省已將全省政法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)移植到省政法網(wǎng)平臺供全省政法單位使用，建立了大數(shù)據(jù)資源管理平臺，匯集檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部及其他政法單位信息數(shù)據(jù)，為開展檢察大數(shù)據(jù)深入分析奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前要在全面完成電子檢務(wù)工程“六大平臺”建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，堅持以智慧檢務(wù)建設(shè)為抓手，大力推動大數(shù)據(jù)分析和共享協(xié)同應(yīng)用，積極探索檢察大數(shù)據(jù)輔助檢委會決策。

2.檢察決策專家智能咨詢平臺。探索建立檢察委員會決策輔助機(jī)制，進(jìn)一步提高檢察委員會決策的質(zhì)量和效率?？梢钥紤]以現(xiàn)有檢察業(yè)務(wù)專家、檢察業(yè)務(wù)骨干隊伍為主，適當(dāng)吸收部分專家學(xué)者參加，成立以若干專業(yè)研究小組為載體、非常設(shè)性的檢察委員會決策輔助機(jī)構(gòu)。在檢察委員會專職委員的組織下，對政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的議題或者意見分歧、復(fù)雜疑難的案件，進(jìn)行法律政策和司法實務(wù)研討，參與檢委會研究案件討論，發(fā)表參考性意見。還可以運用預(yù)留端口，采取遠(yuǎn)程視頻會議形式，邀請法學(xué)專家和檢察業(yè)務(wù)專家參加討論發(fā)表意見，切實提高檢察委員會決策的科學(xué)性、針對性和實效性。

（三）完善三大智能輔助系統(tǒng)

1.智能語音輔助系統(tǒng)。智能語音技術(shù)是一項運用新思維、新理念和新方法助力實現(xiàn)“智慧檢務(wù)”的重要科技手段。檢委會主要通過錄播系統(tǒng)實時記錄會議過程，目前會議紀(jì)要的記錄主要以人工記錄為主，已經(jīng)在實踐中積累了大量的音視頻、文檔數(shù)據(jù)等檔案資料。傳統(tǒng)的基于人工、鍵盤交互的方式，會議紀(jì)要整理時間長、會議中心思想因記錄人員的理解而可能出現(xiàn)偏差、會議錄音及關(guān)鍵點難以查找等問題，其較低的工作效率已經(jīng)難以滿足當(dāng)前信息化時代背景下的工作要求，同時無法對大量音視頻文件內(nèi)容進(jìn)行深度應(yīng)用。拓展檢委會會中程序預(yù)留的語音錄入端口功能，安裝運用“訊飛”智能語音識別軟件，減輕了檢力資源在事務(wù)性工作中的投入，提高了工作質(zhì)量和效率。智能語音技術(shù)可以對音視頻、文檔等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的檢索以及內(nèi)容的深度分析，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的價值利用，提升檢察辦公辦案的智慧化。

2.智能輔助辦案系統(tǒng)。檢委會智能化建設(shè)應(yīng)當(dāng)擺脫多頭開發(fā)的粗放式發(fā)展階段，充分發(fā)揮辦案業(yè)務(wù)部門、法律政策研究部門、信息技術(shù)部門各自優(yōu)勢，組織跨部門、跨層級的科技團(tuán)隊，形成有效合力，共同研發(fā)“微程序”，開展“微創(chuàng)新”，主力“微改革”，整合信息資源。依托大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等現(xiàn)代科技優(yōu)勢，幫助檢委會委員快速準(zhǔn)確地獲取所需要的知識和信息，加強(qiáng)對檢察業(yè)務(wù)的深度理解和準(zhǔn)確把握。根據(jù)案件名稱智能判斷案件所涉及的罪名，并按照最新的法律法規(guī)、司法解釋、會議紀(jì)要等自動關(guān)聯(lián)顯示，實現(xiàn)法律條文智能匹配；以O(shè)CR識別技術(shù)為支撐，對案件簡單信息自動識別，以及犯罪嫌疑人供述、主要證據(jù)、鑒定結(jié)論等電子卷宗內(nèi)容的快速檢索，幫助檢委會委員快速定位卷宗內(nèi)容，實現(xiàn)電子卷宗智能分析；在檢委會研究案件過程中，根據(jù)涉嫌罪名用關(guān)鍵詞匹配方式，通過類案檢索和法律法規(guī)智能推薦等途徑，準(zhǔn)確地幫助委員找到相關(guān)案例并附適用法律條文，實現(xiàn)案例庫自動關(guān)聯(lián)。

3.智慧知識庫系統(tǒng)。智慧知識庫是面向檢委會委員的一個生態(tài)型數(shù)據(jù)庫，包括法律知識數(shù)據(jù)庫、綜合知識數(shù)據(jù)庫和法律文書數(shù)據(jù)庫。法律知識數(shù)據(jù)庫包含了所有的法律法規(guī)、司法解釋、會議紀(jì)要等法條類數(shù)據(jù)，也包括檢察機(jī)關(guān)案例庫，能夠與檢委會討論案件實現(xiàn)自動關(guān)聯(lián)法條和案例，提高檢委會議事議案效率。綜合知識庫包括了檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作流程與方法、案件辦理程序性規(guī)則、辦案所需要的知識體系以及其他抽象方法論集合。文書數(shù)據(jù)庫包含了檢委會常規(guī)的文書、報告、匯報的格式、提綱、模板等內(nèi)容。當(dāng)前要打造“檢委會大數(shù)據(jù)”工程，加強(qiáng)對檢委會動態(tài)工作數(shù)據(jù)的分析和掌握，上下級檢委會之間要搭建“數(shù)據(jù)橋”和“數(shù)據(jù)鏈”，改變以往層層匯總數(shù)字的“單線聯(lián)系”套路，實時共享共聯(lián)委員信息、議題信息、學(xué)習(xí)信息等信息資源，并從中篩選、提取、分析有效業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。智慧知識庫能夠?qū)崿F(xiàn)人機(jī)共同演進(jìn)，隨著檢委會工作水平的不斷提升，智慧知識庫將會變得更加人性化智能化，幫助檢委會委員更好地解決實際工作問題，實現(xiàn)檢委會科學(xué)決策、準(zhǔn)確決策和智能決策。