鄭石橋（博士生導(dǎo)師）

一、引言

根據(jù)審計(jì)主題不同，金融審計(jì)可區(qū)分為金融報(bào)表審計(jì)、金融績(jī)效審計(jì)、金融合規(guī)審計(jì)和金融制度審計(jì)四種主要類(lèi)型，本文主要探討金融績(jī)效審計(jì)。這里的金融績(jī)效是指金融委托代理關(guān)系中，代理人對(duì)委托人所承擔(dān)的金融經(jīng)管責(zé)任履行的結(jié)果，主要由金融業(yè)務(wù)信息來(lái)表征，金融財(cái)務(wù)信息也能表征一部分財(cái)務(wù)責(zé)任的履行結(jié)果。很顯然，金融績(jī)效很大程度上反映了代理人金融經(jīng)管責(zé)任的履行情況，所以，金融績(jī)效審計(jì)是重要的金融審計(jì)業(yè)務(wù)之一。

現(xiàn)有關(guān)于金融績(jī)效審計(jì)的文獻(xiàn)大體分為兩類(lèi)，一類(lèi)主要研究中國(guó)人民銀行的績(jī)效審計(jì)，另一類(lèi)主要研究商業(yè)銀行的績(jī)效審計(jì)。雖然文獻(xiàn)數(shù)量不少，但大多是工作性研究，對(duì)金融績(jī)效審計(jì)各基礎(chǔ)性問(wèn)題的理論闡釋不夠深入且缺乏系統(tǒng)性。總體來(lái)說(shuō)，關(guān)于金融績(jī)效審計(jì)還是缺乏一個(gè)基于經(jīng)典審計(jì)理論的系統(tǒng)化的理論框架。本文擬提出一個(gè)關(guān)于金融績(jī)效審計(jì)的理論框架，以彌補(bǔ)此方面研究的不足。

二、文獻(xiàn)綜述

如前所述，研究金融績(jī)效審計(jì)的文獻(xiàn)大體分為研究中國(guó)人民銀行和研究商業(yè)銀行金融績(jī)效審計(jì)兩類(lèi)：

關(guān)于中國(guó)人民銀行績(jī)效審計(jì)，有不少的工作性研究，涉及中國(guó)人民銀行績(jī)效審計(jì)的理論基礎(chǔ)、概念、意義、目標(biāo)、內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法、存在的問(wèn)題及對(duì)策[1-10]。此外，一些文獻(xiàn)研究了中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)，其實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，內(nèi)容涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的履職績(jī)效[11-14]。

關(guān)于商業(yè)銀行績(jī)效審計(jì)，同樣也存在許多的工作性研究，主要討論商業(yè)銀行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的必要性、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)方法、存在的問(wèn)題及解決路徑[15-22]。

三、理論框架

1.金融績(jī)效審計(jì)本質(zhì)。審計(jì)本質(zhì)關(guān)注什么是審計(jì)。金融審計(jì)主要包括四類(lèi)業(yè)務(wù)，金融績(jī)效審計(jì)只是其中之一，所以，對(duì)金融績(jī)效審計(jì)本質(zhì)的討論離不開(kāi)金融審計(jì)本質(zhì)，是在金融審計(jì)本質(zhì)的基礎(chǔ)上增加特定的內(nèi)涵，以顯現(xiàn)金融績(jī)效審計(jì)不同于金融審計(jì)其他類(lèi)型業(yè)務(wù)的特質(zhì)。一般認(rèn)為，金融審計(jì)是以系統(tǒng)的方法從行為、信息和制度三個(gè)維度對(duì)金融經(jīng)管責(zé)任履行情況實(shí)施的獨(dú)立鑒證、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果傳遞給利益相關(guān)者的金融治理制度安排。金融審計(jì)是促進(jìn)金融經(jīng)管責(zé)任履行的制度設(shè)計(jì)，這里的金融經(jīng)管責(zé)任存在于下圖所示的各種資源委托代理關(guān)系之中，是代理人對(duì)委托人承擔(dān)的資源使用及職責(zé)履行責(zé)任，一般將資源使用責(zé)任稱(chēng)為財(cái)務(wù)責(zé)任，將職責(zé)履行責(zé)任稱(chēng)為業(yè)務(wù)責(zé)任。金融審計(jì)通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)責(zé)任和業(yè)務(wù)責(zé)任履行情況的鑒證、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和抑制代理人履行金融經(jīng)管責(zé)任中的代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題，以促使代理人更好地履行其金融經(jīng)管責(zé)任。

金融委托代理關(guān)系圖

基于對(duì)金融審計(jì)本質(zhì)的上述認(rèn)知，本文提出金融績(jī)效審計(jì)的定義如下：金融績(jī)效審計(jì)是以系統(tǒng)方法從金融績(jī)效信息維度對(duì)金融經(jīng)管責(zé)任履行情況實(shí)施的鑒證、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果傳遞給利益相關(guān)者的金融治理制度安排。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，金融績(jī)效審計(jì)就是對(duì)金融績(jī)效信息的獨(dú)立鑒證、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。上述關(guān)于金融績(jī)效審計(jì)的表述，有四個(gè)方面的核心內(nèi)容：

（1）金融績(jī)效審計(jì)從金融績(jī)效信息角度關(guān)注金融經(jīng)管責(zé)任履行情況。金融審計(jì)的本質(zhì)是從行為、信息和制度三個(gè)維度關(guān)注金融經(jīng)管責(zé)任履行情況，而金融績(jī)效審計(jì)主要是從金融績(jī)效信息這一個(gè)維度來(lái)關(guān)注金融經(jīng)管責(zé)任履行情況，這里的金融績(jī)效信息主要是反映金融業(yè)務(wù)責(zé)任履行情況的業(yè)務(wù)信息，某些表征財(cái)務(wù)績(jī)效的財(cái)務(wù)信息也屬于金融績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。

（2）金融績(jī)效審計(jì)要采用系統(tǒng)方法對(duì)金融績(jī)效信息履行鑒證、評(píng)價(jià)和監(jiān)督三種審計(jì)職能。鑒證是指用系統(tǒng)方法確認(rèn)金融績(jī)效信息中是否存在虛假信息，以此遏制虛假金融績(jī)效信息，進(jìn)而確定金融績(jī)效的真實(shí)水平；評(píng)價(jià)是在金融績(jī)效信息鑒證的基礎(chǔ)上，將真實(shí)的金融績(jī)效與一定的標(biāo)桿進(jìn)行比較，從而確定金融績(jī)效水平的高低，并在此基礎(chǔ)上分析金融績(jī)效水平較低的原因，提出改進(jìn)建議；監(jiān)督則是以金融績(jī)效信息的鑒證和評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)提供虛假金融績(jī)效信息、金融績(jī)效水平低的責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行責(zé)任追究，可以是審計(jì)機(jī)構(gòu)在獲得授權(quán)后的直接追究，也可以移送其他部門(mén)進(jìn)行責(zé)任追究。

（3）金融績(jī)效審計(jì)結(jié)果要傳遞給利益相關(guān)者。金融績(jī)效審計(jì)的終極目標(biāo)是抑制代理人在金融績(jī)效方面的代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題，進(jìn)而促使代理人提升其金融績(jī)效水平，所以，必須將金融績(jī)效審計(jì)結(jié)果傳遞給接受審計(jì)的代理人，以便其根據(jù)金融績(jī)效審計(jì)結(jié)果來(lái)提升金融績(jī)效水平。當(dāng)然，委托人也會(huì)關(guān)注金融績(jī)效審計(jì)結(jié)果。所以，金融績(jī)效審計(jì)結(jié)果要傳遞給利益相關(guān)者，以便其各自用于相關(guān)決策。

（4）金融績(jī)效審計(jì)是金融治理制度的組成部分。代理人在履行金融經(jīng)管責(zé)任時(shí)，可能發(fā)生各類(lèi)代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題，為此，委托人會(huì)推動(dòng)建立和實(shí)施針對(duì)代理人的治理體系，金融績(jī)效審計(jì)是這個(gè)治理體系的組成部分，主要治理金融績(jī)效信息方面的代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題。

2.金融績(jī)效審計(jì)需求。審計(jì)需求關(guān)注為什么要審計(jì)。作為金融審計(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型之一，金融績(jī)效審計(jì)需求要以金融審計(jì)需求為基礎(chǔ)來(lái)討論。一般認(rèn)為，在上圖所示的金融委托代理關(guān)系中，各類(lèi)代理人對(duì)委托人承擔(dān)了金融經(jīng)管責(zé)任，出于激勵(lì)不相容、合約不完備、信息不對(duì)稱(chēng)、環(huán)境不確定等原因，代理人在履行其金融經(jīng)管責(zé)任時(shí)，可能出現(xiàn)代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題，為此，委托人會(huì)推動(dòng)建立和實(shí)施針對(duì)這些代理問(wèn)題、次優(yōu)問(wèn)題的治理制度，金融審計(jì)便是重要的治理制度之一。就金融績(jī)效審計(jì)來(lái)說(shuō)，治理的是代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題，一是金融績(jī)效信息虛假，二是金融績(jī)效水平低。這兩類(lèi)問(wèn)題既可能是基于代理人自利，在激勵(lì)不相容、合約不完備、信息不對(duì)稱(chēng)、環(huán)境不確定情形下的有意行為——這屬于代理問(wèn)題；也可能是基于代理人的有限理性而犯的錯(cuò)誤——這屬于次優(yōu)問(wèn)題。但是，在委托代理關(guān)系下，由于代理人更有可能放膽而為，因此，次優(yōu)問(wèn)題得以放大。為了應(yīng)對(duì)金融績(jī)效的上述問(wèn)題，委托人會(huì)推動(dòng)建立和實(shí)施一些治理制度，金融績(jī)效審計(jì)便是制度安排之一。

3.金融績(jī)效審計(jì)主體。審計(jì)主體關(guān)注誰(shuí)來(lái)審計(jì)。作為金融審計(jì)業(yè)務(wù)的一種類(lèi)型，金融績(jī)效審計(jì)主體的討論要以金融審計(jì)主體為基礎(chǔ)。經(jīng)典審計(jì)基本理論認(rèn)為，審計(jì)主體的確定是委托人的權(quán)利，委托人會(huì)根據(jù)獨(dú)立性、審計(jì)成本和審計(jì)質(zhì)量的綜合考慮來(lái)選擇審計(jì)主體。就圖中所示的金融關(guān)系來(lái)說(shuō)，在股東與金融機(jī)構(gòu)的委托代理關(guān)系中，股東通常會(huì)委托民間審計(jì)機(jī)構(gòu)作為審計(jì)主體，政府作為股東時(shí)，通常會(huì)選擇政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為審計(jì)主體；在金融機(jī)構(gòu)總部與內(nèi)部單位的委托代理關(guān)系中，金融機(jī)構(gòu)總部設(shè)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通常是審計(jì)主體；在政府與金融監(jiān)管部門(mén)的委托代理關(guān)系中，政府審計(jì)機(jī)關(guān)通常是審計(jì)主體。在一定的條件下，政府審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)都可能通過(guò)業(yè)務(wù)外包的方式引入民間審計(jì)機(jī)構(gòu)。

就金融績(jī)效審計(jì)來(lái)說(shuō)，在股東與金融機(jī)構(gòu)的委托代理關(guān)系中，股東為了減少金融機(jī)構(gòu)在績(jī)效方面的代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題，會(huì)選擇對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行績(jī)效審計(jì)。如果政府作為股東，因?yàn)檎◤V義政府）通常會(huì)設(shè)立自己的審計(jì)機(jī)關(guān)，所以會(huì)選擇政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為金融機(jī)構(gòu)績(jī)效審計(jì)主體，甚至?xí)ㄟ^(guò)法律法規(guī)做出明文規(guī)定；如果不是政府作為股東，一般股東通常不會(huì)建立自己的審計(jì)機(jī)構(gòu)，所以會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)民間審計(jì)的績(jī)效審計(jì)服務(wù)；如果是混合所有的金融機(jī)構(gòu)，則要視政府股權(quán)占比而定，如果政府能主導(dǎo)，則在其他股東同意的情形下，也會(huì)選擇政府審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施績(jī)效審計(jì)，如果政府不能主導(dǎo)，則通常會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)民間審計(jì)的績(jī)效審計(jì)服務(wù)。如果金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為上市公司，因?yàn)榇嬖诒姸嗟男」蓶|，還有許多的潛在投資者，通常會(huì)選擇民間審計(jì)機(jī)構(gòu)作為金融績(jī)效審計(jì)主體。在金融機(jī)構(gòu)總部與內(nèi)部單位的委托代理關(guān)系中，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)總部通常會(huì)建立自己的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，所以，內(nèi)部單位績(jī)效審計(jì)也會(huì)由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。在政府與金融監(jiān)督部門(mén)的委托代理關(guān)系中，因?yàn)檎ǔ?huì)設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，所以，政府作為委托人，會(huì)選擇政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為金融監(jiān)督部門(mén)的績(jī)效審計(jì)主體。當(dāng)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為績(jī)效審計(jì)主體時(shí)，在考慮審計(jì)成本和審計(jì)質(zhì)量的前提下，都可能以業(yè)務(wù)外包的方式引入民間審計(jì)機(jī)構(gòu)。

不少文獻(xiàn)認(rèn)為，開(kāi)展金融績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵是審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力，這種觀點(diǎn)不可否認(rèn)，但如果某類(lèi)審計(jì)機(jī)構(gòu)不具備實(shí)施金融績(jī)效審計(jì)的專(zhuān)業(yè)勝任能力，那么，上述關(guān)于金融績(jī)效審計(jì)主體的分析是否就不恰當(dāng)呢？本文認(rèn)為專(zhuān)業(yè)勝任能力是可以建立的。對(duì)于某審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如果金融績(jī)效審計(jì)已成為其核心常規(guī)業(yè)務(wù)，則無(wú)論如何都必須建立這種專(zhuān)業(yè)勝任能力。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，假以時(shí)日，專(zhuān)業(yè)勝任能力的建立應(yīng)該不成問(wèn)題。

4.金融績(jī)效審計(jì)客體。審計(jì)客體關(guān)注的是審計(jì)誰(shuí)。很顯然，金融績(jī)效審計(jì)客體的討論要以金融審計(jì)客體為基礎(chǔ)。經(jīng)典審計(jì)理論認(rèn)為，在資源委托代理關(guān)系中，承擔(dān)經(jīng)管責(zé)任的代理人是審計(jì)客體。就上文圖中所示的金融關(guān)系來(lái)說(shuō)，在股東與金融機(jī)構(gòu)的委托代理關(guān)系中，金融機(jī)構(gòu)是審計(jì)客體；在金融機(jī)構(gòu)總部與內(nèi)部單位的委托代理關(guān)系中，內(nèi)部單位是審計(jì)客體；在政府與金融監(jiān)管部門(mén)的委托代理關(guān)系中，金融監(jiān)管部門(mén)是審計(jì)客體。

就金融績(jī)效審計(jì)來(lái)說(shuō)，上述金融審計(jì)客體都可以納入審計(jì)客體。金融機(jī)構(gòu)作為一個(gè)整體，能計(jì)量其績(jī)效，顯然可以作為金融績(jī)效審計(jì)的客體；金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部單位作為一個(gè)有特定職責(zé)的內(nèi)部組織，也可以計(jì)量其績(jī)效，當(dāng)然也可以作為金融績(jī)效審計(jì)的客體；金融監(jiān)管部門(mén)作為負(fù)責(zé)金融監(jiān)管的職能部門(mén)，可以計(jì)量其監(jiān)管績(jī)效，當(dāng)然也可以作為金融績(jī)效審計(jì)的客體。以上都是以某類(lèi)金融單位作為金融績(jī)效審計(jì)客體，這些金融單位都可以單獨(dú)計(jì)量其金融績(jī)效。

事實(shí)上，就金融績(jī)效審計(jì)來(lái)說(shuō)，還可以對(duì)上述金融單位進(jìn)行細(xì)化或組合，形成能單獨(dú)計(jì)量其績(jī)效的客體，這些客體都可以作為金融績(jī)效審計(jì)客體，一般來(lái)說(shuō)，可以細(xì)化或組合形成以下金融績(jī)效審計(jì)客體：

（1）金融業(yè)務(wù)條線。不同的金融單位有不同的金融業(yè)務(wù)條線，例如，商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)條線一般包括個(gè)人業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、投行業(yè)務(wù)、基金代銷(xiāo)、基金托管、私人銀行、信用卡、借記卡、網(wǎng)上銀行、理財(cái)產(chǎn)品、手機(jī)銀行、現(xiàn)金管理等；證券公司的業(yè)務(wù)條線一般包括證券承銷(xiāo)、證券經(jīng)紀(jì)交易、證券私募發(fā)行、兼并與收購(gòu)、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)與投資咨詢(xún)等；保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)條線可以區(qū)分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)還可以區(qū)分為財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)則可以區(qū)分為人壽保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；金融監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管業(yè)務(wù)也可以區(qū)分為不同的業(yè)務(wù)條線。一般來(lái)說(shuō)，不同的業(yè)務(wù)條線都可以單獨(dú)計(jì)量其績(jī)效，所以，金融業(yè)務(wù)條線可以作為金融績(jī)效審計(jì)客體，此時(shí)，凡是與該金融業(yè)務(wù)條線相關(guān)的金融單位，都應(yīng)納入審計(jì)客體范圍。

（2）金融產(chǎn)品。一般來(lái)說(shuō)，金融產(chǎn)品指的是各種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值且可以進(jìn)行公開(kāi)交易或兌付的非實(shí)物資產(chǎn)，也叫有價(jià)證券，現(xiàn)金、匯票、股票、期貨、債券、保單等都是金融產(chǎn)品。根據(jù)不同的使用者、不同的目的、不同的作用等來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，金融產(chǎn)品可稱(chēng)為有價(jià)證券，還可稱(chēng)為金融資產(chǎn)和金融工具，這樣一來(lái)，金融產(chǎn)品就是“一物四名”。對(duì)于特定的金融單位來(lái)說(shuō)，如果某金融產(chǎn)品能單獨(dú)計(jì)量其金融績(jī)效，則該金融產(chǎn)品就可以獨(dú)立成為金融績(jī)效審計(jì)客體。此時(shí)，凡是與該金融產(chǎn)品相關(guān)的金融單位，都要納入審計(jì)客體范圍。

（3）金融市場(chǎng)。一般來(lái)說(shuō)，金融市場(chǎng)是金融產(chǎn)品的交易和融通市場(chǎng)，有多種分類(lèi)方法。按融資期限長(zhǎng)短不同，可分為短期金融市場(chǎng)和長(zhǎng)期金融市場(chǎng)：前者也稱(chēng)為貨幣市場(chǎng)，由票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)、短期存貸款市場(chǎng)、短期債券市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)之間的拆借市場(chǎng)等組成；后者也稱(chēng)為資本市場(chǎng)，由長(zhǎng)期貸款市場(chǎng)和證券市場(chǎng)組成。按交易對(duì)象不同，金融市場(chǎng)可分為本幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等。一般來(lái)說(shuō)，上述各類(lèi)金融市場(chǎng)都可以單獨(dú)計(jì)量其金融績(jī)效，所以，可以作為金融績(jī)效審計(jì)客體，此時(shí)，主要的責(zé)任主體是負(fù)責(zé)金融市場(chǎng)監(jiān)管的金融監(jiān)管部門(mén)。

（4）金融政策。一般認(rèn)為金融政策是政府或中央銀行所采取的貨幣與信用政策的統(tǒng)稱(chēng)，通常包括貨幣政策、利率政策、匯率政策及其他金融政策。這些金融政策是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，通常有明確的政策目標(biāo)，還需要一些資源的投入。這些目標(biāo)的達(dá)成程度及資源投入情況，還有政策產(chǎn)生的非預(yù)期效果，就可以作為金融政策績(jī)效的計(jì)量指標(biāo)，所以，金融政策也可以作為金融績(jī)效審計(jì)的客體。當(dāng)然，此時(shí)的主要責(zé)任主體是金融監(jiān)管部門(mén)。

5.金融績(jī)效審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)內(nèi)容關(guān)注審計(jì)什么。金融績(jī)效審計(jì)是金融審計(jì)的組成部分，很顯然，金融績(jī)效審計(jì)內(nèi)容是金融審計(jì)內(nèi)容的組成部分，要基于金融審計(jì)內(nèi)容來(lái)討論金融績(jī)效審計(jì)內(nèi)容。金融審計(jì)基本理論認(rèn)為，金融審計(jì)對(duì)象是金融經(jīng)管責(zé)任，而金融經(jīng)管責(zé)任可以分解為信息、行為和制度三類(lèi)審計(jì)主題，這些審計(jì)主題可以單獨(dú)形成單項(xiàng)金融審計(jì)業(yè)務(wù)（金融報(bào)表審計(jì)、金融績(jī)效審計(jì)、金融合規(guī)審計(jì)和金融制度審計(jì)），也可以組合形成綜合金融審計(jì)業(yè)務(wù)（如金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）。在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，金融審計(jì)主題還要細(xì)分為金融審計(jì)標(biāo)的，并確定各審計(jì)標(biāo)的的審計(jì)載體。

就金融績(jī)效審計(jì)來(lái)說(shuō)，其審計(jì)對(duì)象是金融經(jīng)管責(zé)任的績(jī)效信息維度，以金融業(yè)務(wù)信息為主，也可能包括一部分金融財(cái)務(wù)信息。金融業(yè)務(wù)信息和金融財(cái)務(wù)信息組合起來(lái)就形成金融績(jī)效的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。其審計(jì)主題主要是信息主題，一般來(lái)說(shuō)，金融績(jī)效審計(jì)以業(yè)務(wù)責(zé)任的績(jī)效審計(jì)為主，所以，業(yè)務(wù)信息是主要內(nèi)容，但是，如果需要，也可能會(huì)考慮財(cái)務(wù)責(zé)任的績(jī)效審計(jì)，此時(shí)，財(cái)務(wù)信息也成為信息主題的組成內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，金融績(jī)效審計(jì)以金融績(jī)效信息為主題，作為獨(dú)立的審計(jì)業(yè)務(wù)，當(dāng)然，這并不排除在金融績(jī)效審計(jì)中對(duì)金融合規(guī)問(wèn)題、金融制度問(wèn)題保持警覺(jué)。納入金融績(jī)效審計(jì)中的金融業(yè)務(wù)信息和金融財(cái)務(wù)信息，在審計(jì)實(shí)施中還要進(jìn)一步分解為審計(jì)標(biāo)的，業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息的標(biāo)的不同，業(yè)務(wù)信息的標(biāo)的尚未形成權(quán)威做法，而財(cái)務(wù)信息通常分解為交易、余額和列報(bào)三類(lèi)標(biāo)的。對(duì)于分解的審計(jì)標(biāo)的，還需要確定其審計(jì)載體，以明確獲取審計(jì)證據(jù)的來(lái)源。

需要說(shuō)明的一個(gè)問(wèn)題是，不少文獻(xiàn)將金融制度（包括信息系統(tǒng)）是否存在缺陷也納入金融績(jī)效審計(jì)的范圍[5，21，22]，本文認(rèn)為，金融信息和金融制度是兩類(lèi)不同的審計(jì)主題，就金融績(jī)效審計(jì)來(lái)說(shuō)，主要關(guān)注金融績(jī)效信息的真實(shí)性，以及這些真實(shí)的績(jī)效信息所表征的金融績(jī)效水平，在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下，都需要評(píng)估與信息相關(guān)的制度。同時(shí)，在分析金融績(jī)效的差異時(shí)，還可能涉及金融制度缺陷，這些制度缺陷是金融績(jī)效產(chǎn)生差異的原因。但是，金融績(jī)效審計(jì)本身并不是要對(duì)金融制度缺陷發(fā)表意見(jiàn)，所以，金融績(jī)效審計(jì)的審計(jì)主題是金融績(jī)效信息，涉及金融制度主題，但不會(huì)對(duì)金融制度發(fā)表意見(jiàn)。

6.金融績(jī)效審計(jì)目標(biāo)。審計(jì)目標(biāo)是人們希望通過(guò)審計(jì)得到的結(jié)果。金融績(jī)效審計(jì)目標(biāo)屬于金融審計(jì)目標(biāo)的組成部分，要以金融審計(jì)目標(biāo)為基礎(chǔ)來(lái)討論。金融審計(jì)基本理論認(rèn)為，金融審計(jì)目標(biāo)分為終極目標(biāo)和直接目標(biāo)：終極目標(biāo)是委托人的目標(biāo)，其內(nèi)容是抑制代理人在履行金融經(jīng)管責(zé)任中的代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題，從而促使代理人更好地履行其金融經(jīng)管責(zé)任；直接目標(biāo)是審計(jì)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，其內(nèi)容是找出代理人在履行金融經(jīng)管責(zé)任中的代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題，并推動(dòng)這些審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用。

就金融績(jī)效審計(jì)來(lái)說(shuō)，其審計(jì)目標(biāo)也可以區(qū)分為終極目標(biāo)和直接目標(biāo)。金融委托代理關(guān)系中，委托人推動(dòng)開(kāi)展金融績(jī)效審計(jì)的終極目標(biāo)是抑制代理人在履行金融經(jīng)管責(zé)任時(shí)存在于金融績(jī)效方面的代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題（例如金融績(jī)效信息虛假、金融績(jī)效水平低等），進(jìn)而促進(jìn)代理人提高其金融績(jī)效水平。為了實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)，委托人所選擇的審計(jì)機(jī)構(gòu)必須找出代理人在履行金融經(jīng)管責(zé)任時(shí)存在于金融績(jī)效方面的代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題。對(duì)金融績(jī)效信息是否虛假的鑒證可以稱(chēng)為真實(shí)性目標(biāo)，對(duì)金融績(jī)效水平的評(píng)價(jià)及原因分析和建議可以稱(chēng)為效益性目標(biāo)。當(dāng)然，在審計(jì)實(shí)施中，審計(jì)機(jī)構(gòu)的真實(shí)性目標(biāo)和效益性目標(biāo)還需要落實(shí)到相應(yīng)的審計(jì)標(biāo)的，以形成審計(jì)具體目標(biāo)。

需要說(shuō)明的是，一些文獻(xiàn)將提高金融單位管理水平也作為金融績(jī)效審計(jì)目標(biāo)[5，21，22]，本文認(rèn)為，金融績(jī)效審計(jì)的終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后的結(jié)果主要表現(xiàn)為金融績(jī)效水平的提高，這個(gè)過(guò)程也可能會(huì)伴隨著金融單位管理水平的提高，但是，管理水平的提高最終還是要服務(wù)于金融績(jī)效水平的提高，如果不能提高金融績(jī)效水平，則即使金融單位管理水平提高，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。所以，總體來(lái)說(shuō)，金融績(jī)效審計(jì)的終極目標(biāo)是促進(jìn)金融績(jī)效水平的提高。

7.金融績(jī)效審計(jì)取證模式及其與審計(jì)意見(jiàn)類(lèi)型的關(guān)系。金融績(jī)效審計(jì)取證模式主要是指金融績(jī)效鑒證時(shí)的取證模式。金融績(jī)效信息包括金融業(yè)務(wù)信息和金融財(cái)務(wù)信息。金融業(yè)務(wù)信息的取證模式要根據(jù)其審計(jì)載體的狀況來(lái)確定：當(dāng)存在系統(tǒng)化且有原始記錄支撐的審計(jì)載體時(shí)，可以考慮命題論證型取證模式；當(dāng)不存在系統(tǒng)化且有原始記錄支撐的審計(jì)載體，但金融績(jī)效信息產(chǎn)生的業(yè)務(wù)流程值得信賴(lài)時(shí)，可以通過(guò)對(duì)信息產(chǎn)生流程進(jìn)行驗(yàn)證，以確定金融績(jī)效信息的可信賴(lài)程度，這種取證模式通常稱(chēng)為數(shù)據(jù)流程模式；當(dāng)上述條件都不存在時(shí)，可以考慮通過(guò)數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系來(lái)一定程度上驗(yàn)證金融績(jī)效信息的可信賴(lài)程度，這種取證模式通常稱(chēng)為數(shù)據(jù)分析模式[23-25]。對(duì)于金融財(cái)務(wù)信息來(lái)說(shuō)，其取證模式通常是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，這種模式是命題論證型取證模式的具體體現(xiàn)。

金融績(jī)效審計(jì)意見(jiàn)類(lèi)型有鑒證意見(jiàn)和評(píng)價(jià)意見(jiàn)。鑒證意見(jiàn)是指鑒證金融績(jī)效信息時(shí)，對(duì)金融績(jī)效信息的真實(shí)性發(fā)表的意見(jiàn)，這種意見(jiàn)通?？梢苑譃楹侠肀ＷC意見(jiàn)和有限保證意見(jiàn)。一般來(lái)說(shuō)，命題論證型取證模式支持發(fā)表合理保證審計(jì)意見(jiàn)，而數(shù)據(jù)流程模式和數(shù)據(jù)分析模式通常只支持發(fā)表有限保證意見(jiàn)。

除了金融績(jī)效審計(jì)鑒證意見(jiàn)，金融績(jī)效審計(jì)還需要對(duì)金融績(jī)效水平與績(jī)效標(biāo)桿之間的差距發(fā)表評(píng)價(jià)意見(jiàn)，這種意見(jiàn)通常需要從正面明確表述二者之間的關(guān)系，類(lèi)似于合理保證意見(jiàn)。另外，對(duì)于績(jī)效差異的原因分析，通常只能報(bào)告已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的原因，這類(lèi)似于發(fā)表有限保證意見(jiàn)[26]。

8.金融績(jī)效審計(jì)結(jié)果及其應(yīng)用。一般來(lái)說(shuō)，審計(jì)結(jié)果是審計(jì)機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)其審計(jì)直接目標(biāo)而取得的結(jié)果，也稱(chēng)為審計(jì)成果。金融績(jī)效審計(jì)的直接目標(biāo)分為真實(shí)性目標(biāo)和效益性目標(biāo)兩個(gè)方面，為了實(shí)現(xiàn)真實(shí)性目標(biāo)，審計(jì)機(jī)構(gòu)通常會(huì)有兩類(lèi)審計(jì)結(jié)果：一是對(duì)金融績(jī)效信息的真實(shí)性形成意見(jiàn)，包括合理保證意見(jiàn)和有限保證意見(jiàn)；二是發(fā)現(xiàn)一些金融績(jī)效信息錯(cuò)誤或舞弊。對(duì)于這兩類(lèi)審計(jì)結(jié)果，審計(jì)機(jī)構(gòu)通常會(huì)以金融績(jī)效信息鑒證報(bào)告的形式提交給審計(jì)委托人及被審計(jì)單位；在獲得授權(quán)的情形下，還可能對(duì)外公告審計(jì)結(jié)果；在獲得授權(quán)的情形下，對(duì)于金融績(jī)效信息錯(cuò)誤或舞弊責(zé)任人和責(zé)任單位會(huì)進(jìn)行處理處罰，或者移送相關(guān)部門(mén)。

為了實(shí)現(xiàn)效益性目標(biāo)，審計(jì)機(jī)構(gòu)通常會(huì)得出三類(lèi)審計(jì)結(jié)果：一是金融績(jī)效水平的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，這種意見(jiàn)表明了金融績(jī)效水平與既定標(biāo)桿相比的結(jié)果；二是金融績(jī)效水平差異的原因，這是在金融績(jī)效水平與既定標(biāo)桿有較大差距時(shí)，分析其產(chǎn)生的原因；三是提高金融績(jī)效的建議，這是以原因分析為基礎(chǔ)，就如何提升金融績(jī)效提出的建議。上述三類(lèi)審計(jì)結(jié)果通常會(huì)以金融績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的形式提交給審計(jì)委托人及被審計(jì)單位；在獲得授權(quán)的情形下，還可能會(huì)對(duì)外公告這些審計(jì)結(jié)果。被審計(jì)單位可以利用這些審計(jì)結(jié)果來(lái)提高其金融績(jī)效，審計(jì)委托人及其他的利益相關(guān)者可以在各自的相關(guān)決策中使用這些審計(jì)結(jié)果。

四、結(jié)論和啟示

金融績(jī)效審計(jì)是重要的金融審計(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型之一，本文將金融審計(jì)基本理論貫通到金融績(jī)效審計(jì)，分析金融績(jī)效審計(jì)的各個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，提出一個(gè)基于經(jīng)典審計(jì)理論的金融績(jī)效審計(jì)理論框架。

就審計(jì)本質(zhì)來(lái)說(shuō)，金融報(bào)表審計(jì)是以系統(tǒng)方法從金融績(jī)效信息這個(gè)維度對(duì)金融經(jīng)管責(zé)任履行情況實(shí)施的鑒證、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果傳遞給利益相關(guān)者的金融治理制度安排。簡(jiǎn)單地說(shuō)，金融績(jī)效審計(jì)就是對(duì)金融績(jī)效信息的獨(dú)立鑒證、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。就審計(jì)需求來(lái)說(shuō)，金融績(jī)效審計(jì)是為了應(yīng)對(duì)代理人在金融績(jī)效方面的代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題而建立和實(shí)施的治理制度之一。就金融績(jī)效審計(jì)主體來(lái)說(shuō)，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)機(jī)構(gòu)都有可能成為金融績(jī)效審計(jì)主體。就審計(jì)客體來(lái)說(shuō)，凡是能單獨(dú)計(jì)量其金融績(jī)效的都可以作為金融績(jī)效審計(jì)客體，具體包括金融單位、金融業(yè)務(wù)條線、金融產(chǎn)品、金融市場(chǎng)和金融政策。就審計(jì)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，金融績(jī)效審計(jì)對(duì)象是金融經(jīng)管責(zé)任的績(jī)效信息維度，這屬于信息主題，以金融業(yè)務(wù)信息為主，也包括部分金融財(cái)務(wù)信息，在審計(jì)實(shí)施中還要進(jìn)一步分解為審計(jì)標(biāo)的，并確定其審計(jì)載體。就審計(jì)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，終極目標(biāo)是應(yīng)對(duì)代理人在履行金融經(jīng)管責(zé)任時(shí)存在于金融績(jī)效方面的代理問(wèn)題和次優(yōu)問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)代理人提高其金融績(jī)效水平；鑒證金融績(jī)效信息是否虛假是真實(shí)性目標(biāo)，對(duì)金融績(jī)效水平的評(píng)價(jià)及原因分析和建議是效益性目標(biāo)。就審計(jì)取證模式及其與意見(jiàn)類(lèi)型的關(guān)系來(lái)說(shuō)，金融績(jī)效信息包括金融業(yè)務(wù)信息和金融財(cái)務(wù)信息，金融業(yè)務(wù)信息鑒證的取證模式主要有命題論證型取證模式、數(shù)據(jù)流程模式、數(shù)據(jù)分析模式，金融業(yè)務(wù)信息鑒證的取證模式通常采用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，不同的取證模式分別支持發(fā)表合理保證意見(jiàn)和有限保證意見(jiàn)。就審計(jì)結(jié)果及其應(yīng)用來(lái)說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)真實(shí)性目標(biāo)，審計(jì)機(jī)構(gòu)通常會(huì)有兩類(lèi)審計(jì)結(jié)果；為了實(shí)現(xiàn)效益性目標(biāo)，審計(jì)機(jī)構(gòu)通常會(huì)有三類(lèi)審計(jì)結(jié)果。上述這些審計(jì)結(jié)果都有自己的載體及應(yīng)用者。

本文的研究啟示為：金融績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同樣需要考慮審計(jì)的各個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)典審計(jì)理論中關(guān)于各個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題的理論落實(shí)到金融績(jī)效審計(jì)。如果沒(méi)有這種理論上的貫通，金融績(jī)效審計(jì)制度就可能殘缺。審計(jì)實(shí)踐中，一些審計(jì)機(jī)構(gòu)將金融制度審計(jì)混同于金融績(jī)效審計(jì)，有的甚至將金融績(jī)效審計(jì)混同于金融績(jī)效評(píng)估，這嚴(yán)重影響了金融績(jī)效審計(jì)的效率和效果。審計(jì)實(shí)踐中的這些偏頗，其重要的根源之一是對(duì)金融績(jī)效審計(jì)認(rèn)知上的偏頗。本文提出的理論框架在一定程度上為完善金融績(jī)效審計(jì)制度提供了理論支撐。