◆郭 紋/ 武漢市漢陽區(qū)審計局

2016年2月，審計署向全國審計機關印發(fā)《審計署關于適應新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責的意見》，首次提出了“三個區(qū)分開來”作為新時期審計定性判斷的標準。2017年7月，湖北省審計廳順應新時期國家治理和審計工作創(chuàng)新發(fā)展的需要，印發(fā)了《審計工作圍繞中心更好服務改革發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在全省掀起了學習討論探索的高潮。本文結合基層審計工作實際，就這一問題開展了調查研究，分析了面臨的困難與問題，并提出了對策建議。

一、落實“三個區(qū)分開來”要求面臨的困難及問題

（一）思想難以統(tǒng)一，在審計系統(tǒng)內部執(zhí)行中存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。當前，基層審計機關審計計劃繁重，新項目、新任務、新知識層出不窮，讓審計干部應接不暇，對《指導意見》提出的具有創(chuàng)造性和開拓精神的新觀點，往往學習、討論過后就忘記了，缺乏持續(xù)學習并運用于實踐的動力和耐力。再加上對符合《指導意見》的情形，要反復推敲甄別,費事、費時不說，好不容易審計出來的成果，就這樣“打了水漂”，心有不甘，也就睜一只眼閉一只眼地被動、敷衍執(zhí)行了。反而省級和市級審計機關，各種人才聚集，一直在不遺余力往前推，一方面出臺配套辦法，一方面大力推廣成功案例。

（二）發(fā)展難以平衡，在社會關注中存在“內熱外冷”的現(xiàn)象。經(jīng)過一年多的宣傳推廣和應用，在審計系統(tǒng)內部可以說是人盡知曉，大部分審計機關反復進行了學習和摸索，只是在執(zhí)行中存在落實未完全到位、離預期有差距的現(xiàn)象。有些審計機關由于沒有大張旗鼓地組織區(qū)域內各部門、各單位學習，或者宣傳流于形式，怕給審計揭示問題、查處問題自找麻煩，形成了“內熱外冷”的現(xiàn)象。

（三）能力素質有偏差，情形判斷上還存有難度。干部普遍認為，落實“三個區(qū)分開來”對審計人員的要求更嚴了、標準更高了，準確還原事實真相的難度較大，必須改進方式方法，在審深審透上狠下功夫，部分干部存在畏難情緒。再加上審計人員的工作態(tài)度、政策水平、專業(yè)素養(yǎng)、研究分析等綜合能力素質存在較大差異，帶來落實和執(zhí)行《指導意見》中無法統(tǒng)一、參差不齊的局面。還有個別同志擔心一旦判斷失誤，容了別人的錯自己被追責問責，在一定程度上也影響了落實的積極主動性。

二、落實“三個區(qū)分開來”要求的思考和建議

第一，在思想認識上要堅持統(tǒng)一提高。堅持審計“三個區(qū)分開來”，是省審計廳適應新常態(tài)、踐行新理念的具體創(chuàng)新實踐，經(jīng)過了多方醞釀，以及大量的座談和征求意見，是新形勢下審計定性處理時必需把握的“尺子”，它體現(xiàn)了與時俱進的精神理念，是新時期衡量審計工作是否客觀公正、實事求是的重要標準，必須常抓不懈。各基層審計機關要進一步提高政治站位，解放思想、更新理念，切實堅持依法審計、文明審計，用自己創(chuàng)造性的工作，激發(fā)改革創(chuàng)新動力，激發(fā)制度執(zhí)行動力，激勵廣大干部敢于負責、勇于擔當、善于作為，為干部干事創(chuàng)業(yè)“保駕護航”。

第二，在審計原則上要堅持推動改革。要切實站在服務改革發(fā)展大局高度謀劃審計，緊貼中心工作部署審計，圍繞改革發(fā)展目標任務實施審計，以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，嚴格區(qū)分改革試錯失誤和違紀違法行為，劃清失誤與失職、敢為與亂為、謹慎與慢為、擔當與敷衍、為公與徇私的界限，著力發(fā)揮審計監(jiān)督在改革發(fā)展中的服務、促進和保障作用，為改革發(fā)展營造良好的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境。

第三，在審計目標上要堅持問題導向。要不忘本職，嚴肅查處損害國家和人民利益、違紀違法、履職不到位、損失浪費、環(huán)境污染和資源毀損等問題，促進領導干部依法作為、主動作為、有效作為；要密切關注和及時反映經(jīng)濟運行中容易被忽視的苗頭性問題，防范風險隱患。

第四，在審計思路上要堅持鼓勵創(chuàng)新。要注重保護改革發(fā)展中的新生事物，對突破原有制度或規(guī)定，但有利于維護人民利益，有利于資源節(jié)約利用和保護生態(tài)環(huán)境，有利于推進財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措，要堅決支持鼓勵。

第五，在審計程序上要注意防范風險。在依法審計基礎上，堅持客觀求實；站在保護審計干部的立場上，降低執(zhí)法風險。對應當客觀審慎評判、定性和處理的審計事項，要求收集必要的證據(jù)資料，包括事項發(fā)生的背景、經(jīng)過、結果等，并履行相關程序：填寫《提請審慎評判審計事項的報告》、及時向審計組組長（主審）、分管領導報告、對審慎評判審計事項審理、審計業(yè)務工作會集體審定、制發(fā)審計業(yè)務會議紀要、涉及的重大、敏感性問題及時向本級人民政府和上一級審計機關報告等，在認真執(zhí)行《審計準則》的基礎上進一步優(yōu)化工作流程。

第六，在審計建議上要注重提高層次。審計干部對于“三個區(qū)分開來”不只是容錯，而是在相互理解的基礎上，針對查出的問題如何來彌補、糾正和解決，幫助被審計單位分析原因、強化意識、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新，更好發(fā)展。對法規(guī)不健全、滯后于時代；對改革推進中出現(xiàn)的政策措施不銜接、不配套；對制約和阻礙簡政放權、政府職能轉變、轉型升級、提高績效等體制機制性問題，要在制度和體制機制層面及時向相關部門反映，向政府管理層建言獻策，保護改革發(fā)展的成果，更好地落實國家政策的有效執(zhí)行。

近日,當陽市審計局組織入黨積極分子赴市檔案局學習當陽地方黨史。通過參觀學習，入黨積極分子深切感受到了當陽在改革發(fā)展中翻天覆地的變化以及革命先輩們頑強拼搏的精神，更堅定了作為審計人員為當陽高質量發(fā)展貢獻力量的信念。

（楊姣 攝影報道）