曾垂亮

近年來，通道縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極融入湖南省委省政府“一核三極四帶多點”、懷化市委市政府“一極兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“生態(tài)立縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，奮力推動森林旅游破冰前行、揚帆出海。

注重頂層設(shè)計走活森林旅游一盤棋

堅持“一張藍(lán)圖”干到底。自1995年以來，歷屆通道縣委、縣政府立足全縣森林資源豐富、民俗文化厚重等現(xiàn)實，始終把“生態(tài)立縣、旅游興縣”作為全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點來抓。每年召開縣委常委會、縣委務(wù)虛會，多次召開專題會議，研究旅游發(fā)展工作，部署實施了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，致力打造國家全域旅游示范區(qū)和全國生態(tài)保護(hù)體驗區(qū)。出臺“1+4”文件，以《萬佛山侗寨風(fēng)景名勝區(qū)條例》管總，制定《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法》等4個具體文件，為森林旅游發(fā)展提供政策扶持。如今，“生態(tài)立縣、旅游興縣”已成全民共識和全民期待。

推進(jìn)“五規(guī)合一”全覆蓋。堅持“全域化”規(guī)劃，把全縣作為一個大景區(qū)進(jìn)行高點定位和系統(tǒng)規(guī)劃，堅持匯面、連線、聚點，做到森林旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、縣城建設(shè)等規(guī)劃相統(tǒng)一，形成“以縣城為中心、景區(qū)景點為支撐、旅游功能區(qū)為載體、旅游線路為紐帶”的全域旅游規(guī)劃布局。根據(jù)發(fā)展需要，適時對旅游“總規(guī)”進(jìn)行修編，出臺《龍底大景區(qū)旅游規(guī)劃》等控規(guī)、詳規(guī)，確保規(guī)劃落地實施。

打響“破冰啟航”攻堅戰(zhàn)。率先在全省組建旅游發(fā)展委員會，整合17個涉旅部門職能，定期或不定期召開委員聯(lián)席會議。健全管理和投融資平臺，成立景區(qū)管委會（管理處），組建旅游開發(fā)公司、旅游和交通建設(shè)投資公司。推行行業(yè)管理權(quán)、景區(qū)管理權(quán)、景區(qū)經(jīng)營權(quán)和投資建設(shè)權(quán)的“四權(quán)分離”制，理順行業(yè)管理、景區(qū)管理、景區(qū)經(jīng)營三者關(guān)系，變各唱各調(diào)的“獨角戲”為同頻共振的“交響樂”。

強化項目支撐打造景區(qū)景點升級版

突出“菜單式”策劃。對全縣森林資源進(jìn)行整合提升和創(chuàng)意策劃，做好項目整合，完善項目“菜單”。精心策劃、包裝儲備森林旅游項目，龍底景區(qū)旅游開發(fā)項目入選全國優(yōu)選旅游項目名錄，“丹霞生態(tài)”入列全省精品旅游線路。

強化“產(chǎn)業(yè)鏈”招商。2013年以來，先后引進(jìn)中信集團(tuán)等戰(zhàn)略投資商，重點打造萬佛山——侗寨5A景區(qū)及健康養(yǎng)生休閑度假區(qū)、玉帶河休閑旅游度假區(qū)等。牽線華潤集團(tuán)投資生態(tài)養(yǎng)老項目。

狠抓“特色化”建設(shè)。首先，大力實施精品景區(qū)建設(shè)工程，不斷構(gòu)建特色化、精品化的旅游景區(qū)景點。其次，整合財政、項目、社會三類資金，引導(dǎo)旅游、扶貧、城建、交通、商貿(mào)物流、農(nóng)林水利、社會發(fā)展等七類項目，向森林旅游產(chǎn)業(yè)集聚。再次，加大申報創(chuàng)建力度，建成了國家4A級景區(qū)3個、3A級景區(qū)4個，國家地質(zhì)公園、國家濕地公園各1處。

致力融合發(fā)展建設(shè)美麗幸福新通道

堅持生態(tài)提質(zhì)夯基礎(chǔ)。在嚴(yán)守560平方公里生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，加大了封山育林、植樹造林、“三邊”綠化工程力度，建設(shè)和保護(hù)湖南玉帶河國家濕地公園。創(chuàng)建湖南通道麒麟山自然保護(hù)區(qū)，鞏固萬佛山省級自然保護(hù)區(qū)。逐步實現(xiàn)國、省干線，旅游公路，核心景區(qū)周邊的林相改造，抓好市級“秀美村莊”建設(shè)，做到以點帶面穩(wěn)步推進(jìn)。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，有效防范各類生物災(zāi)害。

突出旅游扶貧促發(fā)展。建立健全生態(tài)公益林旅游扶貧機制，初步確定萬佛山、龍底漂流等6處公益林旅游扶貧點以及萬佛山侗寨神仙洞景區(qū)、龍底漂流景區(qū)等2個森林旅游示范基地。以森林旅游線路和業(yè)態(tài)布局為串聯(lián)，統(tǒng)籌推進(jìn)森林旅游與精準(zhǔn)脫貧、主題旅游度假小鎮(zhèn)建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)，推動實現(xiàn)了景區(qū)提質(zhì)與基礎(chǔ)改善、業(yè)態(tài)提升與群眾增收。在森林旅游扶貧的帶動下，通道已經(jīng)建成星級農(nóng)莊11家、特色侗家樂旅館45家，直接帶動2000余貧困戶1萬余人參與旅游開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營，為貧困戶每年人均增收3000元以上。