【摘 要】 休閑農(nóng)業(yè)是跨越農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)加工及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等三級產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)，是當(dāng)今社會極具發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)。它既可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又可以吸引產(chǎn)業(yè)投資，增加農(nóng)村就業(yè)機會。臺灣地區(qū)早在二十世紀(jì)70年代末就推出休閑農(nóng)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展與創(chuàng)新，積累了大量的經(jīng)驗。本文以總結(jié)臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗為基礎(chǔ)，分析臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶給大陸的啟示，來助力中國的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】 臺灣 經(jīng)驗 休閑農(nóng)業(yè) 大陸

一、臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

（一）發(fā)展歷程

休閑農(nóng)業(yè)原本就是個舶來品。早在19世紀(jì)，意大利、德國等西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)的雛形。臺灣是我國最早引入休閑農(nóng)業(yè)的省份，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平曾領(lǐng)先大部分亞洲地區(qū)，故其農(nóng)業(yè)發(fā)展在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和貿(mào)易自由化過程中也較早面臨困境和挑戰(zhàn)。

20 世紀(jì) 60 年代，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入的考慮，嘗試開放自家經(jīng)營的蔬果園、花卉園等，提供游人觀賞、采摘果實和體驗勞作等服務(wù)內(nèi)容，以增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，以此便形成了臺灣休閑農(nóng)業(yè)的基本雛形。

1980年臺北市出臺的“木棧觀光茶園計劃”成為中國臺灣休閑農(nóng)業(yè)的起點，1989年臺灣“農(nóng)委會”聯(lián)合幾所高校舉行“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”，研究臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策，同年農(nóng)業(yè)管理部門在有關(guān)地區(qū)推廣休閑農(nóng)業(yè)的理念。1992年臺灣當(dāng)局出臺 “休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”，成為指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的第一部正式文件。2001年臺灣 “農(nóng)委會”開始推行 “一鄉(xiāng)一休閑區(qū)”計劃，推動農(nóng)業(yè)區(qū)的整體布局，集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)。2002年“臺灣觀光局”出臺 “民宿管理辦法”，將民宿納入休閑農(nóng)業(yè)的管理范圍。在這些政策的推動下，臺灣休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入實質(zhì)性的發(fā)展階段，各地休閑區(qū)的主題豐富，形成完備的 “登記-評鑒”體系，形成臺灣休閑農(nóng)業(yè) “合法化”的運行機制。之后的二十多年，臺灣政府通過對“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)置管理辦法”以及后來頒布的“休閑農(nóng)業(yè)輔助管理辦法”的11次修訂（截至2016年）完善并發(fā)展了自身的休閑農(nóng)業(yè)政策，以此促進(jìn)了臺灣休閑農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展。

當(dāng)前，臺灣已經(jīng)規(guī)劃的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)達(dá)21個，并提倡“一鄉(xiāng)一休閑”農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)下設(shè)若干園場。臺灣島內(nèi)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級休閑農(nóng)漁區(qū)46處、休閑農(nóng)場45處、觀光農(nóng)園385處、教育農(nóng)園141處、市民農(nóng)園56處，保持從事農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營超過一年以上的經(jīng)營者有2414家，非臺旅游人數(shù)超過100萬人，為臺灣創(chuàng)造了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)收益，成為臺灣新的經(jīng)濟(jì)增長點和獨特的名片。臺灣休閑農(nóng)場私人性質(zhì)居多，其在行政管理部門的引導(dǎo)和支持下，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)的條件，已逐漸形成類型多樣、主題豐富、特色鮮明的差異化的休閑農(nóng)業(yè)運營和發(fā)展模式。根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營項目，主要可分為教育農(nóng)園、民宿、市民農(nóng)園和觀光農(nóng)業(yè)等類型。經(jīng)營內(nèi)容也從原來的簡單的鄉(xiāng)土民俗、農(nóng)耕體驗和果園采摘發(fā)展到現(xiàn)在的觀、光、采、摘、民宿相結(jié)合。

（二）發(fā)展模式多種多樣

臺灣南投縣埔里鄉(xiāng)桃米村本來是一個地震廢墟，曾一度經(jīng)濟(jì)蕭條，不被外人所知。然而就在幾年前，該村利用當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài)資源，將23種不同形態(tài)的青蛙和56種色彩斑斕的蜻蜓作為特色，依據(jù)兩種小動物設(shè)計出各種可愛的卡通形象，遍布鄉(xiāng)村醒目位置，供游客參觀游覽。這極大的吸引了很多家庭帶著自己的孩子前來游玩。當(dāng)?shù)卣€鼓勵村民們用紙、布、石頭等基礎(chǔ)材料制作成精美的手工藝品，一下就成為暢銷的旅游商品，也使整個村子成為遠(yuǎn)近聞名的昆蟲生態(tài)文化體驗休閑區(qū)。

飛牛牧場位于苗栗縣通霄鎮(zhèn)南和里，坐落在遠(yuǎn)離塵囂的山野中，區(qū)內(nèi)林木青蔥翠綠，繁花茂盛，更有一座種類眾多的蝴蝶園，經(jīng)營面積120 hm2，現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施面積計50 hm2，前身為中部青年農(nóng)村。飛牛牧場自然生態(tài)區(qū)則分為乳牛生態(tài)區(qū)、蝴蝶生態(tài)區(qū)、可愛動物區(qū)、自然步道和水域生態(tài)區(qū)，讓游客親近自然生態(tài)與大自然交融。乳牛生態(tài)區(qū)是招牌區(qū)域，放養(yǎng)著數(shù)種乳牛讓游客以最親近的方式親近乳牛;蝴蝶生態(tài)區(qū)廣植蜜源植物開展蝴蝶保護(hù)工作，目前約有10多種蝴蝶，約150～200只，讓游客了解蝴蝶從卵、幼蟲、蛹到成蟲的完整生活;可愛動物區(qū)中有許多迷人的動物，例如貝多綿羊、新西蘭白兔、臺灣黑山羊等，可以喂它們吃飼料、牧草;自然步道分為數(shù)條，有垂榕步道、欖仁步道、樟林步道、叢林步道等等，步道大多由木?？諛?、碎石砂土、連鎖磚、紅磚以及枕木等自然材質(zhì)組成。該農(nóng)場已成為當(dāng)?shù)赜H子旅游的首選之地。

二、臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

（一）政策扶持力度大

臺灣休閑農(nóng)業(yè)由“農(nóng)委會”主管，“觀光局”經(jīng)建會協(xié)同管理，并形成一系列法律法規(guī)，規(guī)范發(fā)展及經(jīng)營行為。臺灣農(nóng)委會專門頒布了休閑農(nóng)業(yè)的管理辦法，并配套相應(yīng)的政策，鼓勵農(nóng)民依托各自優(yōu)勢，開辦各類休閑觀光農(nóng)業(yè)，并從技術(shù)、經(jīng)費、宣傳等方面給予大力支持。協(xié)助休閑農(nóng)業(yè)區(qū)以“綠化、凈化、美化”原則，整合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)文化及藝術(shù)等資源，輔導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃農(nóng)村創(chuàng)意主題體驗活動。健全休閑農(nóng)業(yè)區(qū)所在地的推廣服務(wù)組織，協(xié)助其發(fā)揮應(yīng)有的作用，輔導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的休閑農(nóng)場提升經(jīng)營與人力水平，培養(yǎng)人才建立輔導(dǎo)咨詢團(tuán)隊，提升服務(wù)質(zhì)量，辦理休閑農(nóng)場評鑒，協(xié)助優(yōu)質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)及休閑農(nóng)場列入國內(nèi)外旅游名錄信息，加強國際營銷，由于政府扶持力度大，使休閑農(nóng)業(yè)得于健康快速發(fā)展。

（二）健全的法規(guī)制度保證了休閑農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展

臺灣休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)中針對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的專項法規(guī)有“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”、“休閑農(nóng)場專案輔導(dǎo)實施作業(yè)規(guī)定”、“休閑農(nóng)場經(jīng)營計劃審查作業(yè)要點”、“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)劃定審查作業(yè)要點”、“非都市土地作休閑農(nóng)業(yè)使用與辦事業(yè)計劃寄變更編定審查作業(yè)要點”、“非都市土地休閑農(nóng)場容許作休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施使用審查作業(yè)要點”、“非都市土地休閑農(nóng)業(yè)區(qū)容許作休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施使用審查作業(yè)要點”等。對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的申請設(shè)置、設(shè)施內(nèi)容、經(jīng)營管理等方面均有詳細(xì)明確的規(guī)定。臺灣休閑農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的制定完善，保證了產(chǎn)業(yè)的可操作性，避免了無序的盲目開發(fā)，一定程度上保證了其盈利的可能性。更重要的是，交易的另一方游客，能夠得到法律的保護(hù)，享受法規(guī)賦予他們的好處。這對于休閑農(nóng)場來說，也能夠吸引更多的游客。

（三）發(fā)揮了民間組織的重要作用

臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，民間力量發(fā)揮了巨大的作用，如臺灣的農(nóng)會組織在幫助政府推廣、管理休閑農(nóng)業(yè)的過程中，逐漸形成了多元和開放的協(xié)調(diào)平臺。同時，一些經(jīng)營業(yè)主組成的 “臺灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會” 、“休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會”等協(xié)會組織在完善行業(yè)自律，探索新的發(fā)展模式中發(fā)揮了積極的作用。而目前大陸的農(nóng)業(yè)協(xié)會主要是全國鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，其已經(jīng)在各地推行休閑農(nóng)業(yè)的試點工作，但在稅收、融資、政 策、科技等方面，政府應(yīng)提供幫助，推動其在協(xié)作溝通、產(chǎn)品經(jīng)銷、技術(shù)推廣、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮獨特的職能。在政府的引導(dǎo)下完善和提高農(nóng)民組織化程度，擴大農(nóng)民組織規(guī)模，組織休閑農(nóng)業(yè)的專家學(xué)者、專業(yè)院校和機構(gòu)在技術(shù)提高、理論創(chuàng)新等方面開展研究，為休閑農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持，逐漸形成多元參與、有序完善的鄉(xiāng)村振興的新格局。

（四）注重創(chuàng)新，保持特色

休閑農(nóng)業(yè)只有具備一定特色、蘊含文化特質(zhì)，才能有競爭優(yōu)勢。但如果沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一些農(nóng)區(qū)經(jīng)營主體在利益的驅(qū)使下，容易形成一樣的經(jīng)營模式。因此，臺灣在劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)時將 “具有農(nóng)業(yè)特色”作為必備的條件之一，也是相關(guān)部門批準(zhǔn)和審查的條件之一。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)不僅應(yīng)提供多樣的物質(zhì)實體，還應(yīng)帶來 獨特的文化體驗。在具體實踐中，注重開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品和文創(chuàng)產(chǎn)品，農(nóng)區(qū)加工企業(yè)首先應(yīng)建立品牌意識，對 產(chǎn)品 進(jìn)行深加工和創(chuàng)意包裝，融合該區(qū)的經(jīng)營策略，增強產(chǎn)品的藝術(shù)性和競爭力。臺灣已劃定了多個休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，并在同一休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建立農(nóng)區(qū)協(xié)會，以達(dá)成一致的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)統(tǒng)一的市場營銷和推廣。并且，各區(qū)之間特色鮮明，開發(fā)的餐飲、觀光區(qū)、住宿、文創(chuàng)等都互不相同，具體體現(xiàn)在每個產(chǎn)品的細(xì)節(jié)設(shè)計方面，將休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃理念的精準(zhǔn)定位發(fā)揮得淋漓盡致，如飛牛牧場以奶牛為主題，蝴蝶蘭農(nóng)園以蘭花為主題等，在建筑設(shè)計、節(jié)日舉辦、文創(chuàng)的開發(fā)上都強調(diào)鮮明的特色，以形成品牌效應(yīng);香格里拉觀光農(nóng)場以稻草文化為代表的農(nóng)業(yè)文化，以及每年舉辦的風(fēng)箏節(jié)都吸引了大批游客，增強了游客的體驗感和參與性。

三、對中國大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

隨著中國大陸工業(yè)化、城市化加劇，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對休閑農(nóng)業(yè)有了更多需求。從國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略來看，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為一項新興產(chǎn)業(yè)將得到大力發(fā)展?？梢哉f，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是市場需求，而且也是農(nóng)村未來發(fā)展需要。結(jié)合臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對我國大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有以下幾點啟示。

（一）加快休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)制定，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法令支持

為了保證休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，臺灣“農(nóng)委會”主持制定了一系列有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)，特別是《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》，并制定細(xì)部實施辦法規(guī)，內(nèi)容涵括方案申請、政府采購法的執(zhí)行、財務(wù)會計處理方式、園區(qū)經(jīng)營、園區(qū)開園籌設(shè)、園區(qū)倡導(dǎo)營銷及咨詢輔導(dǎo)等諸多事項，為臺灣休閑農(nóng)業(yè)布局的合理與規(guī)范發(fā)展發(fā)揮重要作用。同期，當(dāng)局還邀請觀光休閑事業(yè)、生態(tài)旅游、景觀設(shè)計等方面學(xué)者組成輔導(dǎo)咨詢團(tuán)隊，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)。日本、德國、法國、意大利等國家也無不制定明確法律，推動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對剛起步的大陸休閑農(nóng)業(yè)來說，具有很好的啟示與借鑒意義。

（二）注重整體規(guī)劃和布局

大陸的休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)形式多樣，但有些缺乏一套目標(biāo)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)有效的規(guī)劃和管理體系，特別是個體農(nóng)戶承辦的農(nóng)家樂，在前期規(guī)劃和評估不足的情況下易導(dǎo)致項目未能有效運行?？茖W(xué)合理的規(guī)劃，以相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范，可以有效避免盲目建設(shè)造成的資源浪費，為休閑農(nóng)業(yè)提供可持續(xù)的發(fā)展空間，項目的規(guī)劃主要包括市場和主題的定位、項目設(shè)計、開發(fā)原則和收益評估等。在休閑農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃方面，應(yīng)著力改變目前休閑農(nóng)業(yè)主要集中在東部和中部的情況，大力推進(jìn)西部休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在充分利用西部農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，拓展區(qū)域性的休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，注重差異化的發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，最大限度地利用土地資源。

（三）加強政策扶持，推動以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)特色發(fā)展

從臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，臺灣當(dāng)局非常注重休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，在2001年就制定“一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)園區(qū)計劃”，2002年繼續(xù)推動該項計劃，以整合轄內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)、自然景觀、休閑設(shè)施、藝文活動、大型體育活動、古跡景點等既有資源以策略聯(lián)盟方式提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的帶狀休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃，并確定為“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”。從發(fā)展看，有效整合了休閑農(nóng)業(yè)資源，形成經(jīng)營策略聯(lián)盟，形成了臺灣各休閑農(nóng)業(yè)區(qū)點、線、面休閑產(chǎn)業(yè)的布局，大提升休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，針對大陸休閑農(nóng)業(yè)存在的系列問題，可以借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)區(qū)布局驗，注重休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)特色，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行資源整合，打造地方特色休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的點、面相結(jié)合，并將各個休閑區(qū)內(nèi)農(nóng)場、農(nóng)園、民宿或所有景點的“點”進(jìn)行統(tǒng)一策劃，整合使其由點連成線，使各個點成為整個區(qū)域性休閑農(nóng)業(yè)區(qū)一個組成部分，再擴大層面，最后以策略聯(lián)盟方式構(gòu)成帶狀休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，從而緩和消費層次多樣化與休閑供給相對單一的矛盾。在經(jīng)營上，用經(jīng)營文化、經(jīng)營社區(qū)的理念，適時開展以策略聯(lián)盟方式結(jié)合的“社區(qū)”理念來推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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作者簡介：李開奇（1995—），男，漢族，江蘇泰興人，學(xué)歷：碩士研究生在讀，研究方向：農(nóng)村公共管理，單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院

本文系江蘇省研究生創(chuàng)新項目“江蘇省教育廳人文社會科學(xué)研究基金”（項目編號：Z561911412）研究成果。