王灝晨 孫偉

摘 要：歐盟和日本于今年7月簽署《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》，號(hào)稱“史上最大雙邊貿(mào)易協(xié)議”。協(xié)議規(guī)定雙方將互相減免農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)稅，并逐步擴(kuò)展至幾乎全部商品。該協(xié)議的簽署對(duì)歐、日雙方都將有利，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易格局也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，該協(xié)議短期內(nèi)影響不大，但潛在的不利影響值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：歐盟 日本 歐日經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定

2018年7月17日，日本和歐盟在東京簽署《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（EU—Japan Economic Partnership Agreement， EPA），歐洲理事會(huì)主席圖斯克強(qiáng)調(diào)該協(xié)定是“有史以來(lái)最大的雙邊貿(mào)易協(xié)議?！备鶕?jù)這項(xiàng)協(xié)議，歐盟取消了約99%對(duì)日本商品的關(guān)稅，日本取消約94%對(duì)歐盟商品的關(guān)稅，且這一比例未來(lái)數(shù)年內(nèi)將上升到99%。該協(xié)定一經(jīng)實(shí)施，雙方對(duì)彼此產(chǎn)品零關(guān)稅的比重就超過(guò)90%。

一、《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》的簽署動(dòng)力

（一）歐盟和日本的經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切

歐盟和日本較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，雙方于2001年建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。從雙邊貿(mào)易總額看，盡管過(guò)去幾年歐盟和日本的相互重要性趨于下降，但仍然互為重要的雙邊貿(mào)易伙伴。2017年歐盟與日本之間的貨物貿(mào)易總額約為1293億歐元，歐盟方面的貿(mào)易逆差為83億歐元；日本是歐盟出口商品的第六大目的地市場(chǎng)，也是歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口的第五大市場(chǎng)。歐盟是日本第三大商品貿(mào)易伙伴。雖然日本過(guò)去因與歐盟貨物貿(mào)易的大量盈余而受益，但由于歐盟出口表現(xiàn)強(qiáng)勁且進(jìn)口逐漸降低，雙方貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)近來(lái)變得更加平衡。同時(shí)，在服務(wù)貿(mào)易方面，2016年，歐盟向日本出口了310億歐元的服務(wù)，服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到130億歐元。

為了進(jìn)一步促進(jìn)歐盟和日本的貿(mào)易，2009年時(shí)，歐盟內(nèi)部即開(kāi)展了同日本簽署自貿(mào)協(xié)定的潛在影響的分析。隨后，歐盟與日本于2011年5月的第20次歐盟—日本峰會(huì)上開(kāi)始就雙邊貿(mào)易協(xié)定（經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議，EPA）及政治框架協(xié)議（戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，SPA）進(jìn)行磋商，并于2017年12月8日就協(xié)議文本達(dá)成一致。

當(dāng)前簽署的協(xié)議，在獲得歐盟各成員國(guó)政府和議會(huì)，以及日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)之后，將于2019年正式生效。如果順利獲得批準(zhǔn)，該自由貿(mào)易區(qū)將覆蓋全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一和超過(guò)6億人口。

（二）外部環(huán)境對(duì)貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生催化作用

歐盟和日本就該協(xié)議進(jìn)行談判，既有雙方促進(jìn)貿(mào)易自由化的內(nèi)在需要，也有外部環(huán)境的影響與推動(dòng)，促使雙方最終達(dá)成協(xié)議。歐盟委員會(huì)認(rèn)為該協(xié)議是在全球貿(mào)易不確定性及貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)與日俱增的背景下達(dá)成的。談判期間，歐盟面臨諸如英國(guó)“脫歐”公投成功，美國(guó)擱置“歐盟—美國(guó)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）”的談判以及世貿(mào)組織改革進(jìn)展有限等挑戰(zhàn)。而日本方面，2013年提出的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是“安倍三支箭”中政策結(jié)構(gòu)改革之“箭”的一部分。自2017年美國(guó)退出TPP協(xié)議談判后，日本重新重視曾經(jīng)輕視的“歐盟—日本經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（EPA）”，不僅是因?yàn)閰f(xié)議將提供的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，也是為了遏制保護(hù)主義趨勢(shì)的增長(zhǎng)。近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在一定程度上促進(jìn)了協(xié)議的達(dá)成。

二、協(xié)定的主要內(nèi)容

本次簽署的EPA涉及的項(xiàng)目較多，由于簽訂后貿(mào)易區(qū)的巨大體量的影響，也使該協(xié)定有可能成為歐盟對(duì)外簽署貿(mào)易協(xié)定的樣板。

（一）農(nóng)產(chǎn)品和加工食品

歐盟希望更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)。隨著時(shí)間的推移，歐盟出口的農(nóng)產(chǎn)品中約85%的關(guān)稅稅目將免稅進(jìn)入日本。例如對(duì)于豬肉這一最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品，日本的關(guān)稅將于10年內(nèi)顯著減少或取消；對(duì)于牛肉的日本關(guān)稅將在未來(lái)15年逐漸降低。不過(guò)，在上述10年和15年的過(guò)渡期內(nèi)，豬肉和牛肉的進(jìn)口將可能受到每年的總量限制。葡萄酒和芳香葡萄酒是農(nóng)業(yè)出口方面的第二大類（2017年為12.9%），該類別產(chǎn)品關(guān)稅將從協(xié)議生效的第一天起取消。硬奶酪的關(guān)稅將于15年內(nèi)逐步取消，其他奶酪的關(guān)稅配額（TRQs）將逐漸增加，配額內(nèi)的關(guān)稅將同時(shí)取消。其他一些加工農(nóng)產(chǎn)品將在未來(lái)10年的過(guò)渡期內(nèi)免稅進(jìn)入日本市場(chǎng)，例如意大利面和巧克力。日本向歐盟出口農(nóng)產(chǎn)品的類別包括綠茶，醬油和牛肉?？梢哉J(rèn)為，對(duì)于某些農(nóng)產(chǎn)品，如乳制品和加工食品，日本向歐盟提供了比TPP談判中更高水平的自由化。同時(shí)，與TPP相比，日本的一些敏感農(nóng)產(chǎn)品，如大米等在EPA下獲得了更有利的條件。

（二）工業(yè)制品

雙方都同意在一定的過(guò)渡期結(jié)束后徹底取消工業(yè)制品的關(guān)稅。這將有利于歐盟的出口商，包括紡織品、服裝、化工品和化妝品等行業(yè)。對(duì)于從歐盟進(jìn)口的皮革制品和鞋子，在協(xié)議生效后，現(xiàn)有嚴(yán)重阻礙歐盟出口的配額制度將被取消，鞋子的關(guān)稅將從30%降至21%，手提包等其余產(chǎn)品的關(guān)稅將在10年內(nèi)取消。傳統(tǒng)上受日本高度保護(hù)的產(chǎn)品（如運(yùn)動(dòng)鞋和滑雪靴）的關(guān)稅也將被取消。

作為有關(guān)各方主要利益權(quán)衡的一部分，歐盟將在過(guò)渡期結(jié)束后向日本汽車和汽車零部件開(kāi)放市場(chǎng)。日本汽車整車的關(guān)稅保留過(guò)渡期為7年，汽車零部件的關(guān)稅保留過(guò)渡期視類別而定，一部分從協(xié)議生效即取消關(guān)稅，其他一些的過(guò)渡期則從1—7年不等。該協(xié)議還包括非關(guān)稅壁壘的削減。例如，在汽車領(lǐng)域，某個(gè)產(chǎn)品在經(jīng)過(guò)與雙方國(guó)內(nèi)技術(shù)法規(guī)及評(píng)定程序相似的國(guó)際法規(guī)認(rèn)證后，無(wú)需進(jìn)一步測(cè)試或記錄即被雙方所接受，例如在歐盟批準(zhǔn)的氫燃料汽車可以出口到日本而無(wú)需進(jìn)一步改動(dòng)。

（三）服務(wù)貿(mào)易

本次簽署的EPA使歐盟公司更容易在利潤(rùn)較高的日本市場(chǎng)上提供服務(wù)，同時(shí)也保證歐盟成員國(guó)保留選擇日本公司提供包括城市供水、教育等在內(nèi)的公共服務(wù)的權(quán)力。

例如，在郵政快遞方面，可以保證歐盟企業(yè)能夠獲得與其日本競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；在電信服務(wù)方面，為電信服務(wù)提供商建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并設(shè)置服務(wù)義務(wù)，同時(shí)就號(hào)碼可攜帶性、漫游及通信機(jī)密性等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定；在國(guó)際海運(yùn)服務(wù)方面，保持公開(kāi)和非歧視性獲取國(guó)際海運(yùn)服務(wù)（運(yùn)輸和相關(guān)服務(wù)）以及獲得港口和港口服務(wù)的義務(wù)；在金融服務(wù)方面，有很多條款是在世界貿(mào)易組織所制定規(guī)則的基礎(chǔ)上，基于金融服務(wù)部門的具體情況進(jìn)行調(diào)整和制定；在公共采購(gòu)方面，歐盟公司將能夠與日本公司平等參與日本48個(gè)所謂“核心城市”的采購(gòu)招標(biāo)，還消除了鐵路部門采購(gòu)的現(xiàn)有障礙。

（四）雙邊貿(mào)易中其他議題

本次簽署的EPA中，還有涉及貿(mào)易過(guò)程中需要注意的一些事項(xiàng)及條款。主要包括：一是數(shù)據(jù)保護(hù)。嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)是歐盟的一項(xiàng)基本規(guī)定，因此無(wú)法因簽署貿(mào)易協(xié)定而進(jìn)行談判或形成妥協(xié)。日本和歐盟開(kāi)展對(duì)話，以促進(jìn)商業(yè)交易機(jī)構(gòu)的個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸，同時(shí)確保最高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)。以此為基礎(chǔ)，將逐漸建立雙方認(rèn)同的數(shù)據(jù)保護(hù)法，以實(shí)現(xiàn)日本和歐盟的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)保護(hù)，從而貿(mào)易協(xié)定起補(bǔ)充作用并擴(kuò)大其適用范圍及價(jià)值。

另一個(gè)是關(guān)于國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的議題。即雙方的國(guó)有企業(yè)在參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，不得以與各自其他公司不同的方式對(duì)待對(duì)方公司、產(chǎn)品及服務(wù)。即日本國(guó)有企業(yè)同歐盟企業(yè)在日本開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，不應(yīng)獲得比其他日本私營(yíng)企業(yè)更為優(yōu)惠的稅收及其他政策。這對(duì)歐盟的國(guó)有企業(yè)同樣適用。

三、主要影響

（一）對(duì)歐日雙方的有利影響

根據(jù)2012年影響評(píng)估報(bào)告的估計(jì)，根據(jù)不同的自由貿(mào)易協(xié)定情景，歐盟對(duì)日本的出口將增加22.6—32.7%，日本對(duì)歐盟的出口將增加17.1—23.5%。根據(jù)2016年貿(mào)易水平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果日本達(dá)到歐盟取消99%關(guān)稅的水平，在該情景下預(yù)計(jì)自由貿(mào)易協(xié)定將使歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.76%，去掉眾多歐洲公司每年11.7億美元的關(guān)稅。在歐盟，55%的出口收益來(lái)自食品，飼料和加工食品部門，出口日本的加工食品預(yù)計(jì)將增加180%。該協(xié)議還將使歐盟對(duì)日本的化工品出口增加22%，機(jī)械零件產(chǎn)品的出口也將增加16%。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，協(xié)議將消除日本對(duì)歐盟20多個(gè)成員國(guó)每年約23.4億美元的關(guān)稅。日本政府預(yù)計(jì)這項(xiàng)協(xié)定可促進(jìn)GDP增長(zhǎng)1%，即5萬(wàn)億日元，并增加約29萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。由于歐盟將逐步取消對(duì)日本汽車10%的進(jìn)口關(guān)稅，47%的出口收益將來(lái)自汽車部門。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化格局的短期及長(zhǎng)期影響

從短期來(lái)看，該協(xié)議的成功簽署可以被認(rèn)為是反對(duì)美國(guó)特朗普貿(mào)易保護(hù)主義政策的信號(hào)之一。在美國(guó)不斷退出TTP、TTIP協(xié)議談判，并對(duì)歐盟、日本加征關(guān)稅的背景下，新協(xié)議如果順利生效，將取代曾經(jīng)的北美自由貿(mào)易區(qū)成為世界覆蓋范圍及經(jīng)濟(jì)實(shí)力最大的自貿(mào)區(qū)。日本對(duì)歐盟開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)軍日本市場(chǎng)不利，而歐盟對(duì)日本降低汽車關(guān)稅，也是變相抬高美國(guó)售歐汽車的關(guān)稅。

同時(shí)，協(xié)議的簽訂也不排除去美元化的加速。在更為廣泛和便利的經(jīng)貿(mào)合作背景下，雙方可能開(kāi)展貿(mào)易結(jié)算便利化合作，在部分商品領(lǐng)域嘗試使用雙方本幣交易。由于歐元和日元都是世界儲(chǔ)備貨幣，這一去美元化行動(dòng)影響可能具有深遠(yuǎn)的影響力。

從長(zhǎng)期看，可能形成全球化的新形勢(shì)，即出現(xiàn)更多雙邊或區(qū)域性的多邊自由貿(mào)易合作，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化。以歐盟和日本為例，雙方都在推動(dòng)各自的自貿(mào)協(xié)定談判的落地，如近兩年歐盟與加拿大簽署自貿(mào)協(xié)定，即將與新加坡達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，日本則積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和改進(jìn)版TPP——跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定（CPTTP）。這些自貿(mào)協(xié)定，促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家間的合作與發(fā)展，但在一定程度上影響了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，進(jìn)而影響發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）對(duì)我國(guó)的影響

一是擠占我國(guó)部分產(chǎn)品出口市場(chǎng)，迫使部分受影響企業(yè)向海外發(fā)展。歐盟和日本的EPA主要降低關(guān)稅的產(chǎn)品種類，與我國(guó)出口產(chǎn)品的重疊較少。雙方同為我國(guó)重要貿(mào)易伙伴，在協(xié)定簽署后，我國(guó)出口日本的紡織品、服裝行業(yè)以及出口歐盟的汽車零部件行業(yè)可能因關(guān)稅問(wèn)題受到影響，降低出口規(guī)模。部分受影響企業(yè)可能通過(guò)多種方式投資歐盟和日本企業(yè)，從而在事實(shí)上享受自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的關(guān)稅優(yōu)惠。但這可能推遲原本用于國(guó)內(nèi)投資、擴(kuò)張的計(jì)劃延后，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

二是該貿(mào)易協(xié)定提高了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)未來(lái)進(jìn)行自貿(mào)談判構(gòu)成壓力。目前歐盟除了與日本簽署EPA外，還與加拿大、韓國(guó)、新加坡等國(guó)簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定，簽署對(duì)象大部分為發(fā)達(dá)國(guó)家。這些協(xié)定，拔高了簽署國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，如降稅范圍大、程度高，而且對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)數(shù)據(jù)隱私、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立等議題都做了較嚴(yán)格的規(guī)定。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在發(fā)展階段不同、優(yōu)勢(shì)行業(yè)不同、對(duì)規(guī)定的理解不同等差異。如果這些談判對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)都被拔高，未來(lái)我國(guó)再和歐盟、日本進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定的談判，就需要承受更多的壓力。例如國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立這個(gè)議題，中國(guó)同歐盟在國(guó)有企業(yè)劃分、其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位等理解不同，從而會(huì)影響我國(guó)自貿(mào)協(xié)定的談判與簽署。

三是可能增加我國(guó)在貿(mào)易中面臨的壓力。歐盟與日本簽訂EPA后，用實(shí)際行動(dòng)表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義措施的不滿。但由于同為美國(guó)的盟友，該協(xié)議的簽訂也觸動(dòng)美國(guó)，使其重新審視同盟友的貿(mào)易摩擦。隨著美歐、美日重新或即將開(kāi)始就貿(mào)易問(wèn)題展開(kāi)談判，美國(guó)同其盟友的貿(mào)易摩擦開(kāi)始緩和。在此情況下，美國(guó)盟友及其貿(mào)易伙伴同美國(guó)針?shù)h相對(duì)的動(dòng)力就會(huì)降低，我國(guó)或?qū)⒊惺芨嗟膲毫Α?/p>

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（王灝晨，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部。孫偉，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作司）