京雨

2018年，改革開放40周年之際，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用，深入分析了民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，廓清了關于民營經(jīng)濟的模糊認識，提出了支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的6個方面政策舉措，充分表明了黨中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度，釋放了強烈的政治信號、政策信號和工作信號。在當今中國，民營經(jīng)濟究竟有怎樣的重要地位和作用？如何看待這些作用？特別是這些地位和作用是如何形成的？如何切實解決民營經(jīng)濟實際存在的問題？民營經(jīng)濟發(fā)展還有哪些障礙？為什么會存在這些障礙？在對民營經(jīng)濟認識上為什么還需要進一步解放思想？如何正確對待民營經(jīng)濟和公有制的關系？如何理解保護私人財產(chǎn)和維護公共利益的一致性？在民營經(jīng)濟的地位已經(jīng)舉足輕重的背景下，對未來改革再出發(fā)又有哪些迫切要求？圍繞著這些關于發(fā)展民營經(jīng)濟的熱點問題，本刊特約記者采訪了原國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任高尚全。

我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造

中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒

《領導文萃》：您作為中國經(jīng)濟體制改革的先驅，原國家體改委副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長，作為40年來改革開放的親歷者、參與者和推動者，曾參加過六次中央重要《決定》文件的起草，同時您還一直關注和研究民營經(jīng)濟的發(fā)展。您如何評價當前民營經(jīng)濟的發(fā)展和作用？

高尚全：40年來，我國民營經(jīng)濟從無到有，從小到大，從弱到強?，F(xiàn)在民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶6500萬戶，注冊資本165萬億。習近平總書記、李克強總理、劉鶴副總理都強調民營經(jīng)濟起了“五六七八九”的作用，即為國家貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產(chǎn)總值、70%的技術創(chuàng)新成果、80%以上的就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟已成為推動市場經(jīng)濟的重要力量，推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量，并使中國發(fā)生了翻天覆地的變化。人均GDP從1978年的155美元，增長到2017年的近9000美元；經(jīng)濟總量占世界總量的1.8%提升到15%，成為世界第二大經(jīng)濟體；人民生活水平大幅度提高，全國居民可支配收入增長了22.8倍，7億人擺脫了貧困；走出了一條從站起來到富起來、到強起來的路子。正如習近平總書記所說：“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒！”

《領導文萃》：我們該如何看待民營經(jīng)濟的這種發(fā)展，還有民營經(jīng)濟的地位和作用是如何形成的？

高尚全：談到民營經(jīng)濟的發(fā)展，首先要有一個基本判斷，民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程是一個思想解放的過程。改革開放之前，我國長期存在著“所有制歧視”，甚至個體經(jīng)濟被視為資本主義尾巴。隨著十一屆三中全會的召開，確立了以經(jīng)濟建設為中心，如何發(fā)展民營經(jīng)濟便逐漸成為思想解放和黨的方針、政策的著力點。1982年黨的十二大提出，“鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內和工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充?！?987年黨的十三大再次認為，私營經(jīng)濟“是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”。直到1997年黨的十五大才提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。2002年黨的十六大報告提出兩個“毫不動搖”——“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，突破了非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟不可融合、公有制經(jīng)濟要在國民經(jīng)濟中占絕對優(yōu)勢的思維定式。2003年十六屆三中全會第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未進入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。這是我國改革理論的又一次突破，在所有制理論上打破了姓“資”姓“社”的禁區(qū)。2004年憲法修正案，把“私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更好的法治環(huán)境。2007年通過《物權法》和《企業(yè)所得稅法》，保護了包括個人在內的所有物權人的合法物權，為內外資企業(yè)提供同一條起跑線，結束了不合理的外資“超國民待遇”。2007年黨的十七大報告提出“堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”，法律上的“平等”保護和經(jīng)濟上的“平等”競爭這“兩個平等”是黨的十七大在所有制理論上的亮點，是非公經(jīng)濟理論的又一次飛躍。黨的十八大報告再次強調指出，推動各類所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用經(jīng)濟要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。黨的十九大報告進一步為民營經(jīng)濟指明方向，強調：“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”；“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。改革開放以來，有關支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關政策體系也不斷完善，“鼓勵社會投資39條”和“促進民間投資26條”等政策相繼出臺，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。引人關注的是，2018年第四季度，中央高層對民營經(jīng)濟發(fā)展密集發(fā)聲，強調發(fā)展民營經(jīng)濟。習近平總書記在東北三省考察時重申“兩個毫不動搖”，在給受表彰民營企業(yè)家的回信中明確“任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的”，在廣東考察時提出“要為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件”。2018年11月1日，習近平總書記親自提議并主持召開民營企業(yè)座談會，他充分肯定改革開放40年來民營經(jīng)濟的貢獻，并指出：“任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！”

改革開放40年來，我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，從“資本主義的尾巴”到“必要的有益的補充”，再到“毫不動搖”的社會主義市場經(jīng)濟“重要組成部分”，到現(xiàn)在進行“平等競爭”和受到“平等保護”的市場主體，都是不斷解放思想、逐步?jīng)_破認識上的傳統(tǒng)羈絆的一次次理論飛躍。這些理論上的突破與飛躍，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的動力。如今，我們要站在民族偉大復興的高度來看待民營經(jīng)濟，要把民營經(jīng)濟視為實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。

如何切實解決民營經(jīng)濟

實際存在的問題？

《領導文萃》：正如您所介紹的那樣，民營經(jīng)濟發(fā)展是黨的政策不斷提升和法律不斷完善和保障的結果。但是，我們也不能不看到，在推動民營企業(yè)發(fā)展中，存在著政策措施不到位、配套不落實、效果不明顯的問題，還存在這樣或那樣的障礙。對此，您如何看？

高尚全：的確，民營經(jīng)濟的發(fā)展既有上面說的動力，也有障礙，多年以前我就針對民營企業(yè)發(fā)展存在著三重障礙談了看法，如今這三重障礙依然存在，這三重障礙分別是產(chǎn)權保護制度不完善、市場準入不充分、融資渠道不暢通。

首先，關于產(chǎn)權保護制度。盡管第九屆全國人大修改憲法、將非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”，但由于沒有同時明確“國家保護個人合法財產(chǎn)不受侵犯”，加之實踐中侵犯個人產(chǎn)權方面的問題屢有發(fā)生，民營經(jīng)濟進一步向更高層次發(fā)展面臨著一系列突出障礙。比如，國內民營企業(yè)在兼并重組活動中，由于缺少制度特別是法律等方面的保護，因非市場因素導致失敗甚至遭受重大損失的案例時有發(fā)生。

其次，關于市場準入歧視。在政策取向上，除關系國家安全和自然壟斷的領域外，允許民營經(jīng)濟進入其他領域，與其他所有制經(jīng)濟一視同仁，平等競爭，鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進行投資和參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整。當前最為緊迫的是，要打破阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的行政性壟斷，在已經(jīng)開放的領域進一步消除依然存在的某些歧視，健全和完善公平競爭的有效機制。即使在傳統(tǒng)上被視為必須國家壟斷的領域，也應根據(jù)實際情況對壟斷的層次、范圍和環(huán)節(jié)做出充分論證，將能夠市場化經(jīng)營的部分進行必要的分解或剝離。

再次，關于融資渠道。在間接融資方面，由于我國銀行體系主要服務于國有企業(yè)，大部分民營經(jīng)濟缺少獲得銀行貸款的正規(guī)渠道。近年來各大專業(yè)銀行相繼成立了中小企業(yè)信貸部，一些地方政府也紛紛建立了中小企業(yè)擔?；穑捎谡麄€金融組織結構缺少面向民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的大量民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務體系發(fā)展滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，還是無法適應民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。在直接融資方面，股權融資是民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)最主要的融資形式。但由于目前全國性資本市場主要服務于國有企業(yè)，地方性、區(qū)域性產(chǎn)權交易市場融資活動受到限制，民營企業(yè)融資依然面臨困難。

《領導文萃》：這就要進一步問了，為什么這些障礙會長期存在，是否存在進一步轉變觀念的問題？

高尚全：改革開放40年，積累了一些核心經(jīng)驗。

經(jīng)驗一，必須堅持市場化的改革方向，以人民福祉為目標，堅守各類市場經(jīng)濟主體平等的法治理念?！案母餂]有完成時，改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進，必須進一步解放思想，以更大的勇氣和決心才能推進改革?！?018年關于民營經(jīng)濟出現(xiàn)了一些奇談怪論，產(chǎn)生負面影響，從2018年初就有人提出“消滅私有制”，到第四季度更有“民營經(jīng)濟離場”“新社會主義工商業(yè)改造”等言論不時發(fā)酵，引發(fā)中國改革何處去的輿論熱議。事實上，消滅私有制，在中國和蘇聯(lián)都實踐過，都以失敗而終結，難道還要以慘重的代價再搞一次嗎？ 在中國不少民營企業(yè)因債務和資金問題面臨困境之時，“離場論”“私有制消滅論”“新社會主義改造”等錯誤言論加重民營企業(yè)界的不公平、不信任、不安全焦慮，一度弄得人心惶惶，任其發(fā)展下去，勢必影響民營經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。有人打著批私有化來否定民營經(jīng)濟，我認為，調整結構、探索公有制的實現(xiàn)形式、發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是改革的需要，是時代的需要，是人民的需要。國有資產(chǎn)從固化的實物形態(tài)轉化為流動的資本形態(tài)，不是私有化，而是在流動中實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。中央反復重申“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，提出“以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，這是社會主義實踐中探索和創(chuàng)造的重要經(jīng)驗。事實證明，這40年的生產(chǎn)關系的變化調整適應并促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，才有了今日豐富的物質基礎。整體上，國有企業(yè)當前仍是推動中國經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的力量，但代表中國經(jīng)濟發(fā)展狀況的不再僅僅是國有企業(yè)，所以，對民營經(jīng)濟的錯誤觀念必須要堅決反對。

經(jīng)驗二，堅守市場經(jīng)濟主體平等的理念。如果不能使不同產(chǎn)權主體之間保持平等地位，那重則會發(fā)生強取豪奪，輕則打擊生產(chǎn)和交易積極性，都將造成生產(chǎn)的破壞，交易關系難以持續(xù)。市場經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟，就應當保障各類所有制市場主體公平受到法律保護。但是，從現(xiàn)實情況來看，民營企業(yè)尤其是民營非上市公司的合法權利的法律保障程度還難以達到最基本的要求。在司法實踐中，企業(yè)之間糾紛處理的干擾因素過多，導致市場主體的合法權利往往難以受到保障，這種現(xiàn)象在民營企業(yè)當中尤其顯著。更有甚者，民營非上市公司各種財產(chǎn)權利還受到各種腐敗勢力的壓榨，難以得到法律的公正保護，其結果是企業(yè)創(chuàng)新積極性不足，資本大量外逃。要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，就必須保障各類所有制市場主體的合法權利。中央做出全面推進“依法治國”的決定，不僅僅是治國方略的重大宣示，同時也是為了更好地實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

如何正確看待民營經(jīng)濟和

公有制的關系？如何理解保護私人財產(chǎn)和維護公共利益的一致性

《領導文萃》：正如您所說，民營經(jīng)濟發(fā)展是一個思想解放的過程，說到底還是涉及究竟如何看待民營經(jīng)濟和公有制的關系，這個問題目前看來并沒有解決好。2014年9月24日《人民日報》發(fā)表了您的《保護私有財產(chǎn)和維護公共利益的一致性》的文章，最近有媒體重新發(fā)表，認為至今還有借鑒意義，對此，您能否說明一下？

高尚全：2018年第四季度，中央頻頻就民營經(jīng)濟問題公開表態(tài)，稱要“鼓勵、支持、引導、保護”民營經(jīng)濟，并提出要出臺更多政策，給民企創(chuàng)造良好穩(wěn)定環(huán)境。這些談話穩(wěn)定了人心。對此，我要強調的一點是，民營經(jīng)濟和公有經(jīng)濟不是對立的，而是互相依存，誰也離不開誰，高層在“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的基礎上加上“保護”，對民營經(jīng)濟至關重要，因為離開營商環(huán)境、法制環(huán)境，民營企業(yè)發(fā)展不了。

關于保護私有財產(chǎn)的問題，我想多說幾句。因為對這個問題的正確理解事關民營經(jīng)濟的長遠發(fā)展，最終事關中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。2004年召開的第十屆全國人大二次會議上審議通過了憲法修正案，其中一個主要的變動就是把原憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權”，“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權”改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補償?！?修改后的憲法加強了對私有財產(chǎn)和個人利益的保護。原憲法用列舉的方法，規(guī)定了保護公民的合法收入、儲蓄、房屋等合法財產(chǎn)，卻并未列舉生產(chǎn)資料。而隨著私營企業(yè)的發(fā)展，有產(chǎn)者越來越多，除勞動收入以外，還可以擁有股票、債券等金融資產(chǎn)并獲取收益。鑒于此，本次修改不再采用列舉的方法，而是直接規(guī)定保護范圍為“公民的合法的私有財產(chǎn)”。私有財產(chǎn)是一個概括性的概念，包括一個公民所有的一切具有財產(chǎn)價值的權利和利益，既包括生活資料，也包括生產(chǎn)資料，如廠房、設備、土地使用權、投資收益、各種無形資產(chǎn)等，這就明確地擴大了保護范圍。雖然以前刑法、民法通則中都有保護私有財產(chǎn)的條款，但憲法作為國家根本大法在私有財產(chǎn)保護上表述得含糊不清，基本法、單行法表述得再清楚，就整個法律體系而言，私人財產(chǎn)仍然無法真正獲得完整的法律地位。這次在憲法中明確提出“私有財產(chǎn)不受侵犯”，是對私有財產(chǎn)權利的承認和尊重，這大大提高了私人財產(chǎn)權的地位。修改后的憲法對私有財產(chǎn)和個人利益的保護還體現(xiàn)在明確了征收征用的三個條件：第一是為了公共利益的目的；第二是必須嚴格依照法律規(guī)定的程序；第三是必須予以補償。這三個條件就是要約束政府的行為，如果沒有這三個條件，政府可能動不動就借口征收來侵占個人的財產(chǎn)，侵犯個人利益?，F(xiàn)實的情況是，不滿足三個條件的征收征用時有發(fā)生。在法律上，“社會公共利益”是有嚴格界定的，指的是特定區(qū)域廣大社會成員都可以直接享受的利益，如機場、公共道路交通、公共衛(wèi)生、公共圖書館、災害防治、國防、科學及文化教育事業(yè)，以及環(huán)境保護、文物古跡及風景名勝區(qū)的保護、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護、森林保護事業(yè)，都屬于社會公共利益，而“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”“科技園區(qū)”“舊城改造”“商品房開發(fā)”都不是社會公共利益。可是在實際操作中，很多地方把開發(fā)區(qū)、商品房、科技園區(qū)、舊城改造等項目也作為社會公共利益，把土地使用權征收后出讓給企業(yè)。一些言論并沒有因為私有財產(chǎn)已經(jīng)在法律上得到保護而改變對民營經(jīng)濟的偏見，擔心私人財產(chǎn)權地位的提高將使公共利益受到損害，并進而擔心公有制也將受到挑戰(zhàn)。其實，這種擔心是完全沒有必要的。修訂憲法只不過是強調私人財產(chǎn)對于公民的重要意義，強調國家根據(jù)法律保護私人財產(chǎn)而已，因為我們以前對私人財產(chǎn)的保護不到位，對個人利益的重視不夠。并且，保護私有財產(chǎn)，維護個人利益和維護公共利益存在一個內在的統(tǒng)一關系。作為一個法治國家，通過完善法律以保護公民的私有財產(chǎn)權，對國家政治生活的長期穩(wěn)定、社會財富的迅速增長，以及社會文明程度的普遍提高，具有至關重要的作用。

從概念上講，私有財產(chǎn)的保護和公共利益是一致的。因為并非只有公共財產(chǎn)才是社會財富，私有財產(chǎn)本身也是社會財富的一個部分。在高度社會化的今天，個人活動已經(jīng)離不開社會，個人的生產(chǎn)、消費就是這個社會大機器運轉的一個部分。我們要突破單一的財產(chǎn)觀念，樹立全社會的財富觀念。應當看到市場經(jīng)濟下，個人財富的快速增長、比重的不斷提高是不以人們意志為轉移的客觀規(guī)律，是一個必然趨勢，所以我們的目光不應僅僅盯在國有財產(chǎn)增值，而更應注意全社會財富的增長。國家、政府要創(chuàng)造環(huán)境，維護全社會財富的增長，千萬不要有“恐富癥”。只有這樣，才能實現(xiàn)民富國強的社會主義社會。從小的方面講，我們是為個人積累財富，但同時從全社會的角度來看，我們也是在為社會積累財富。由私有財產(chǎn)參與的社會再生產(chǎn)本身就是為社會生產(chǎn)財富。在生產(chǎn)高度社會化的今天，股份制、合作制和混合所有制的出現(xiàn)，以及資本股份化、證券化，這樣就出現(xiàn)了財富的公眾化和社會化的趨勢，非公有企業(yè)的發(fā)展壯大實際上也是公眾財富增加的過程。同時，公有制形式正在多樣化，股份制是今后公有制的主要實現(xiàn)形式。所以民間資本的介入，實際上意味著這種混合經(jīng)濟的形式正在發(fā)展，這也是公有制發(fā)展壯大的新形式。

從靜態(tài)的角度來看非國有企業(yè)的貢獻，保護私有財產(chǎn)和維護公共利益是一致的。從直接貢獻來看，非公有企業(yè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展貢獻越來越大。非公有企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為關系到國計民生的大事，保護非公有企業(yè)就是維護公共利益，促進社會發(fā)展。從間接貢獻來看，企業(yè)所有者獲得的利潤固然是社會財富，但其創(chuàng)造的財富還應包括職工工資、稅收、就業(yè)等許多內容。一個企業(yè)的良好發(fā)展必然帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展。非公有經(jīng)濟越發(fā)達，上繳稅收越多，國家財政支出能力就越強，政府就能提供更多的公共產(chǎn)品，這也是符合社會的公共利益的。從這個意義上說，民富才能國強，保護私人財產(chǎn)，發(fā)展非公有制也是對社會財富和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

從動態(tài)角度來看，加強對公民的合法的私有財產(chǎn)的保護，對發(fā)展社會經(jīng)濟，維護公共利益是必要的。人民是創(chuàng)造財富的主體，但是創(chuàng)造財富需要良好的環(huán)境。只有為社會中一切合法財產(chǎn)提供切實有效的保護，才能堅定民營經(jīng)濟長期發(fā)展的信心，才能形成高效運作的市場競爭環(huán)境，才能最終為我國經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定增長提供持久的動力源泉?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，如果缺乏對私有財產(chǎn)的有力保護，人們對自身的財產(chǎn)權的實現(xiàn)幾乎處于不確定的狀態(tài)，其財產(chǎn)就不是恒產(chǎn)，也就很難使人們產(chǎn)生投資的信心、置業(yè)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動力?，F(xiàn)在私有財產(chǎn)權受到國家根本大法的保障，使得國家對非公有制經(jīng)濟的政策具有持續(xù)性和可預見性，使行政權力受到有效的制約，促使政府信用的確立，從而鼓勵公民個人對其財產(chǎn)投資、經(jīng)營和積累，便能夠形成一種持久的激勵機制，使其對財產(chǎn)的使用及收益產(chǎn)生高度的責任感，激發(fā)出其內在的創(chuàng)造財富的積極性與能動性。投資者、企業(yè)家可以安心從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步把企業(yè)做大做強；境外的投資者不用擔心被任意沒收財產(chǎn)；就是老百姓，隨著經(jīng)濟的發(fā)展家產(chǎn)也會越來越多。這樣就能夠形成一種合理的財產(chǎn)秩序，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，從而最大限度地加快社會財富的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，這將大大促進整個社會的福利和社會效率，增加公共利益。

《領導文萃》： 民營經(jīng)濟是在改革開放40年中發(fā)展起來的，雖然有這樣或那樣的障礙，但是，民營經(jīng)濟的地位已經(jīng)舉足輕重，在這樣的背景下，作為我國經(jīng)濟生活中富有活力、富有創(chuàng)新精神的主體，在對未來改革再出發(fā)有哪些迫切要求？

高尚全：習近平總書記發(fā)表關于支持民營經(jīng)濟的講話后，各部門、各地區(qū)都在積極行動中。如果說最迫切的要求，就是把多年呼吁卻未完全落實的能夠落實到位。一是完善法律的保障作用。前面已經(jīng)做了介紹，中國在完善保護私人財產(chǎn)的法律制度上，在修改憲法、刑法及相關法律法規(guī)時，強調私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)具有同等的法律地位，確立國家保護私人財產(chǎn)的基本原則，進一步確認和保障私人資本與投資的合法權益。我國已經(jīng)相繼制定和頒布了《公司法》《個人獨資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》，初步構建了我國的現(xiàn)代企業(yè)法律體系，但其中部分內容仍對民營企業(yè)的創(chuàng)建設立了較高的門檻，不利于民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，應加緊修訂與完善。二是創(chuàng)造公平的競爭秩序。應對現(xiàn)行政策法規(guī)中歧視民營經(jīng)濟的有關條款進行認真清理，逐步放開行業(yè)準入限制，減少政府審批環(huán)節(jié)和行政性收費，公平稅費負擔，實行國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的公平競爭。與此同時，鼓勵民營經(jīng)濟參與基礎設施與公用事業(yè)的投資與建設，支持發(fā)展民間金融機構，拓寬民營經(jīng)濟直接、間接融資渠道。三是建立健全社會服務體系。積極培育各個行業(yè)內部的協(xié)會與商會等自律性組織，由這些組織代表本行業(yè)利益與政府進行平等溝通，建立起長期穩(wěn)定的對話渠道，使政府決策更加符合市場主體的切身利益，更加貼近實際經(jīng)濟活動。同時，鼓勵各類中介機構為民營經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、資金融通、技術支持和人才培訓等方面的服務。四是營造鼓勵創(chuàng)新的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟的核心理念是鼓勵創(chuàng)新。凡是現(xiàn)行法律（法規(guī)）沒有禁止做的事，都是可以做的、不違法的；而當人們進行了種種創(chuàng)新，發(fā)明出各種新的作法、交易方式和行為方式之后，社會若認為這些新創(chuàng)造出來的行為有損于其他人或整個社會的利益，可以通過立法程序規(guī)定某些行為為非法。這就是說，法律不規(guī)定什么是可以做的，而只規(guī)定什么是禁止做的；凡是沒有被禁止做的，都是可以做的。亦即企業(yè)和個人的創(chuàng)新行為，無需政府“審批”。這不僅是一種“法理原則”，而且是一種社會治理、政府行政的基本準則。其宗旨是，在抑制反公共利益行為的同時，鼓勵社會各類行為主體的創(chuàng)新活動，并以此為動力，推動社會的進步與經(jīng)濟的繁榮。