王麗錕

（中共石家莊市委黨校 管理學(xué)教研部，河北 石家莊 050051）

連續(xù)15年中央一號(hào)文件都是以 “三農(nóng)”為主題，可見(jiàn)國(guó)家層面歷來(lái)非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。2017年一號(hào)文件切入點(diǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年一號(hào)文件關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展出臺(tái)了各項(xiàng)政策，黨的十九大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展提出了一系列新時(shí)代的新要求。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代的發(fā)展新契機(jī)，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、農(nóng)村振興，更要提高農(nóng)民收入。素有“華北糧倉(cāng)”之稱的石家莊，要以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，深化特色農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，以此為切入點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代河北省會(huì)鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。

一、石家莊農(nóng)民收入情況

總體上來(lái)說(shuō)，自身比較，石家莊農(nóng)民人均收入的絕對(duì)值逐年遞增，2017年實(shí)現(xiàn)新高，達(dá)到13345元，增幅為8.1%；城鄉(xiāng)對(duì)比，石家莊城市居民與農(nóng)民人均收入差距逐漸增大，2017年差距接近2.5倍，收入差為19584元；地域比較，石家莊農(nóng)民收入高于河北省平均值，但是差距并不大，并呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，近五年收入差一直在500元以內(nèi)，2017年比河北省平均值12881元高464元。

圖1 2008-2017年石家莊農(nóng)民收入變化

一是石家莊農(nóng)民收入的自身比較。如圖1所示，從時(shí)間序列上來(lái)說(shuō)，石家莊農(nóng)民收入逐年遞增，從2008年人均5469元，經(jīng)過(guò)十年持續(xù)增長(zhǎng)，2017年為2008年的2.4倍，達(dá)到13345元。在農(nóng)民收入絕對(duì)值增加的同時(shí)，年收入增幅呈現(xiàn)波動(dòng)變化，十年間，2011年增幅最高為18.5%，2008年至2011年增幅呈上升趨勢(shì)，從2011年至2017年增幅呈逐年遞減的趨勢(shì)，到2017年有小幅回升，增幅8.1%。

圖2 2008-2017年石家莊城市居民與農(nóng)民收入的差距比較

二是石家莊農(nóng)民收入的城鄉(xiāng)比較。如圖2所示，隨著十年間石家莊城市居民人均收入持續(xù)走高，但是由于本身基數(shù)比農(nóng)民人均收入高，增幅相差不多，仍然出現(xiàn)石家莊城市居民人均收入與農(nóng)民人均收入的差距逐漸走高的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)收入差距逐漸加大，到2017年差距擴(kuò)大為19584元，收入差距接近2.5倍。

圖3 2008-2017年河北省農(nóng)民人均收入與石家莊人均收入的對(duì)比

三是石家莊農(nóng)民收入的地域比較。如圖3所示，從地域上比較，石家莊農(nóng)民人均純收入一直都高于河北省的平均值，但是差距并不大，收入差一直在1000元以內(nèi)，其中收入差最高出現(xiàn)在2012年達(dá)到912元，2017年收入差為464元，2012年后收入差距呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。

從以上比較分析可以看出，石家莊農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)地位正在降低，農(nóng)民收入絕對(duì)值不高，增長(zhǎng)幅度降低，與城市居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，與河北省農(nóng)民收入平均值的優(yōu)勢(shì)差距正在減少。因此，單從農(nóng)民收入比較上來(lái)看，提高石家莊農(nóng)民收入，對(duì)石家莊三農(nóng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)無(wú)疑是第一位的。石家莊鄉(xiāng)村振興之路，要以增加農(nóng)民收入為第一目標(biāo)，既要增加收入絕對(duì)值，還要縮小與城市居民的收入差距，也要體現(xiàn)石家莊省會(huì)城市的農(nóng)民收入優(yōu)勢(shì)，這既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是在2050年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的基本目標(biāo)，更是石家莊市建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要內(nèi)容。

二、石家莊農(nóng)產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

石家莊農(nóng)民收入中，農(nóng)產(chǎn)品收入所占比重較大，其中石家莊畜牧業(yè)、蔬菜果品是農(nóng)業(yè)的三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)之一，因此農(nóng)產(chǎn)品的供給既能反映農(nóng)民的收入變化，也能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和產(chǎn)量上總結(jié)分析，總體上石家莊三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持穩(wěn)定，并呈上升趨勢(shì)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

圖4 2011-2017年石家莊三大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分布

一是三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值整體上呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)。如圖4所示：2011年至2015年石家莊三大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年遞增，到2015年最高峰，達(dá)到690.9億元。2016-2017年略有降低，但是降幅不大，基本上保持了穩(wěn)定，產(chǎn)值發(fā)展勢(shì)態(tài)良好。

二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)三種變化趨勢(shì)。如表1所示：首先，糧食產(chǎn)量十年間呈曲線變化，這主要是受氣候影響較大所致，2012年達(dá)到最高產(chǎn)量532.1萬(wàn)噸，2016年為最低值495.9萬(wàn)噸，糧食單位產(chǎn)量隨著科技發(fā)展得到提高，因此糧食產(chǎn)量雖然有曲線波動(dòng)，但是總量保持了穩(wěn)定。其次，油料、棉花、水產(chǎn)品的產(chǎn)量均出現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)，至2017年，產(chǎn)量分別為21萬(wàn)噸、0.4萬(wàn)噸、3.1萬(wàn)噸，照此速度發(fā)展下去，在2020年棉花產(chǎn)量將為零，將退出石家莊主要農(nóng)產(chǎn)品行列。再次，蔬菜、園林水果、肉蛋奶都呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢(shì)，說(shuō)明石家莊市這三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在逐漸發(fā)展壯大，發(fā)展前景良好?？偟恼f(shuō)來(lái)，石家莊畜牧業(yè)、蔬菜、果品三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中正異軍突起，正集聚更多發(fā)展優(yōu)勢(shì)，尤其是蔬菜產(chǎn)量增幅明顯，但仍不能與糧食產(chǎn)量形成四足鼎立之勢(shì)，糧食產(chǎn)區(qū)的主要地位依然保持。

表1 2008-2017年石家莊主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量①數(shù)據(jù)來(lái)源于2008年至2017年《石家莊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。其中2013年油料、棉花、園林水果、水產(chǎn)品的產(chǎn)量，公報(bào)中未公示，因此相應(yīng)數(shù)據(jù)缺失。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，可以概括石家莊農(nóng)產(chǎn)品供給現(xiàn)狀為：糧食供給保持穩(wěn)定、供求基本平衡，畜牧業(yè)、蔬菜、果品三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給逐年增加，油料、棉花、水產(chǎn)品的供給逐年遞減、呈現(xiàn)供給不足的情況。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化，也直接影響產(chǎn)值變化，受市場(chǎng)供給影響，三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值基本上保持了穩(wěn)定，呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，產(chǎn)值發(fā)展勢(shì)態(tài)良好。

三、對(duì)石家莊市以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)、深化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的思考

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是貫徹實(shí)施黨的十九大精神關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的重大決策部署，是到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧、早日讓農(nóng)民脫貧的重要戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)石家莊來(lái)說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代總抓手，也是石家莊市構(gòu)建現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的必然要求。

通過(guò)之前數(shù)據(jù)比較，可以看出，尤其是十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，石家莊市委、市政府非常重視“三農(nóng)”發(fā)展，作為全市工作重點(diǎn)之一，不斷加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了可喜成績(jī)，為石家莊市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。5年來(lái)，石家莊農(nóng)民收入持續(xù)增高，主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定、基本上能滿足石家莊市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，蔬菜、果品、畜牧業(yè)的肉蛋奶產(chǎn)量逐年增高，為豐富市民菜籃子做出了貢獻(xiàn)。在看到石家莊農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還不能忽略農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中存在的劣勢(shì)，一是農(nóng)民收入絕對(duì)值增加，但是增長(zhǎng)幅度降低、與城市居民收入差距擴(kuò)大、與全省平均值的優(yōu)勢(shì)差距正在縮小；二是個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量按照現(xiàn)在減少速度，將退出石家莊市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的歷史舞臺(tái)，退縮最快的是棉花。受市場(chǎng)影響，油料、水產(chǎn)、棉花本市供給將逐漸不能滿足需求供應(yīng)，需要更多從外地購(gòu)買。三是供給基本保持不變，這與未來(lái)糧食需求增加的預(yù)期相矛盾。展望未來(lái)，隨著石家莊城市發(fā)展、人口增加，糧食需求將會(huì)擴(kuò)大，糧食供給不平衡，本地糧食供需矛盾將會(huì)逐年擴(kuò)大。

當(dāng)前石家莊農(nóng)業(yè)遇到的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾還不十分突出，但是農(nóng)業(yè)未來(lái)遇到的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，其廣度和深度超過(guò)了石家莊市其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要提前重視并防范。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，這已經(jīng)是發(fā)展“三農(nóng)”的共識(shí)，就石家莊來(lái)說(shuō)更是如此，以提高農(nóng)民收入來(lái)穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展的訴求更為突出，因此要以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，深化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，以此為突破口促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建議從以下四個(gè)方面著重把握：

（一）是農(nóng)民問(wèn)題：以提高農(nóng)民收入為主要目標(biāo)

把增加農(nóng)民收入放在第一位，讓農(nóng)民有活干、有錢賺，縮小與城市居民的收入差距，提高收入增幅，讓更多農(nóng)民有收入上的“獲得感”。收入增加才能更加穩(wěn)定農(nóng)民的人心，而不是僅僅擠到城鎮(zhèn)去打工賺錢，只有穩(wěn)定農(nóng)民的民心，隨后的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展才有了發(fā)展的底氣和人氣，否則缺少勞動(dòng)力的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展必將不能長(zhǎng)久，農(nóng)村發(fā)展變得再美麗，沒(méi)有人住也是徒勞。

（二）是農(nóng)業(yè)問(wèn)題：以提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給為主要任務(wù)

石家莊農(nóng)產(chǎn)品供給基本上能滿足本地的發(fā)展需求，隨著社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化，居民需要吃到更放心、多樣、綠色、個(gè)性的農(nóng)產(chǎn)品，因此農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展在保證現(xiàn)有產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，要在質(zhì)量上下功夫，既要豐富“菜籃子”“肉袋子”“奶瓶子”，還要增加有效供給，不斷滿足石家莊發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的變化。以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，不僅要滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)性需求、對(duì)基本農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求，還要滿足對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗(yàn)性、服務(wù)性需求。這也是提高農(nóng)民收入的重要方法之一，要在農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，要在農(nóng)產(chǎn)品的供給多樣化服務(wù)需求上做文章。

（三）是農(nóng)村問(wèn)題：以改善農(nóng)村環(huán)境為主要手段

一方面，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，綠水青山就是金山銀山，美麗鄉(xiāng)村、良好生態(tài)的農(nóng)村，這本身就能吸引更多人來(lái)到這里，從而為農(nóng)民增收提供更多機(jī)會(huì)，包括旅游收入、零售收入、農(nóng)業(yè)觀光收入等。另一方面，良好的農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)民就生活在這里，能讓農(nóng)民心情更加愉悅，能突出比城市空氣更新鮮、房子更寬敞、綠色更多的農(nóng)村自豪感，既能穩(wěn)定農(nóng)民人心，又能減少農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，防止農(nóng)村的“空心化”發(fā)展。

（四）農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革：實(shí)現(xiàn)“三個(gè)激活”，突出“穩(wěn)優(yōu)特綠”

建議從“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”上不斷深化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要深化農(nóng)村制度改革。農(nóng)村的根本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題說(shuō)到底是土地問(wèn)題，深化農(nóng)村改革，首當(dāng)其沖要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，要根據(jù)中央土地政策的要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)施土地政策。一方面，鄉(xiāng)村振興必然要伴隨著農(nóng)村改革的不斷深入，改革的核心是要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)激活農(nóng)村市場(chǎng)、激活農(nóng)產(chǎn)品要素、激活農(nóng)民主體“三個(gè)激活”，達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的目的。第二方面，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革要突出“穩(wěn)”“優(yōu)”“特”“綠”四個(gè)字。首先，保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，從量上滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品需求，保證農(nóng)產(chǎn)品供給要突出“穩(wěn)”字，這是滿足本地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的最基本要求。其次，豐富農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加供給花樣和質(zhì)量，要突出“優(yōu)”字，不斷滿足居民的農(nóng)產(chǎn)品需求的更高要求。再次，瞄準(zhǔn)石家莊市特色農(nóng)產(chǎn)品，要突出“特”字，發(fā)展壯大本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，打出品牌效應(yīng)，在本地特產(chǎn)上給予政策扶持，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、原生態(tài)加工，提高產(chǎn)品附加值。比如石家莊行唐縣紅薯，因甜軟在當(dāng)?shù)仡H有名氣，目前仍然以原生態(tài)、初加工生產(chǎn)銷售為主，缺少品牌打造，建議通過(guò)以農(nóng)村家庭作坊形式起步，再逐漸通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)形式不斷發(fā)展壯大，逐漸打出品牌效應(yīng)，深度融合三產(chǎn)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的紅薯深加工，紅薯與其他農(nóng)產(chǎn)品的組合加工。最后，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，突出“綠”字，推行綠色生產(chǎn)方式，由過(guò)度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、注重高質(zhì)量發(fā)展的需求轉(zhuǎn)變，把綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色采摘、綠色休閑游作為增加農(nóng)民收入的新亮點(diǎn)。