梅少粉 宋柯娜

（天津科技大學(xué) 法政學(xué)院，天津 300130）

一、瑞典監(jiān)察專員制度和中國監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）瑞典監(jiān)察專員制度的產(chǎn)生與發(fā)展

瑞典的監(jiān)察專員制度是近現(xiàn)代世界上最早的監(jiān)察制度，其產(chǎn)生不僅對瑞典的社會腐敗治理產(chǎn)生重大影響，而且對世界其他國家制約權(quán)力制度的產(chǎn)生提供了借鑒。

早在十一世紀(jì)初，瑞典形成一個統(tǒng)一的王國，十五世紀(jì)時，逐漸形成成熟的封建制度。而瑞典的監(jiān)察專員最早來自于1713年的“大法官”的設(shè)立，當(dāng)時瑞典政局混亂，貪污腐敗、以權(quán)謀私的現(xiàn)象屢見不鮮，民眾生活在水深火熱之中。瑞俄戰(zhàn)爭的爆發(fā)加劇了政局的動蕩。為挽救政權(quán)，整頓國內(nèi)腐敗橫生的亂象，瑞典國王查爾斯十二世設(shè)立一名“大法官”，其作用是巡視監(jiān)察各地政府官員是否恪盡職守，嚴(yán)格遵守法律和法規(guī)，同時接受和處理民眾對于官員的申訴?！按蠓ü佟钡脑O(shè)立可以看作是瑞典監(jiān)察專員制度的雛形，為后來監(jiān)察專員的設(shè)立提供借鑒。

由于大法官的權(quán)力來自國王的授權(quán)，所以大法官工作獨(dú)立性并不能得到保證。為了減少來自內(nèi)閣的干預(yù)，議會在1809年通過的《政府組織法》中設(shè)立了監(jiān)察專員的職位。為了加強(qiáng)對各級官員的督察，確保各種法律和法規(guī)的依法實(shí)行，監(jiān)察專員僅對議會負(fù)責(zé)，“大法官”照舊保留下來，只是大法官督察范圍僅在普通的行政范圍內(nèi)。由此，瑞典的監(jiān)察專員制度正式產(chǎn)生。起初監(jiān)察專員只有一名。1915年，議會任命了一位軍事監(jiān)察專員，在第二次世界大戰(zhàn)期間，軍事監(jiān)察專員發(fā)揮了重要作用。第二次世界大戰(zhàn)后，軍事監(jiān)察專員的工作量減少，議會監(jiān)察專員的工作日趨繁重，1968年兩個機(jī)構(gòu)合并成一個公署，由三名地位平等的專員組成，統(tǒng)稱議會監(jiān)察專員[1]。二戰(zhàn)后，隨著社會發(fā)展，公民對個人自由和隱私權(quán)更為重視，同時公民又要求政府承擔(dān)更多職責(zé)。這樣，對政府提出了更高的要求，政府機(jī)構(gòu)也不斷擴(kuò)張。至1976年，監(jiān)察專員共有四名，時至今日基本沒有什么變化。

從瑞典監(jiān)察專員制度的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，該制度的設(shè)立有其自身存在的必要性。瑞典監(jiān)察專員制度是時代發(fā)展的產(chǎn)物，是社會運(yùn)行不可缺少的零件，從最初的一名“大法官”發(fā)展到現(xiàn)代的四名監(jiān)察專員，可見這一制度自身發(fā)展的生命力與革新力，這也是這一制度能夠被其他國家學(xué)習(xí)與借鑒的原因。

（二）中國監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和發(fā)展

2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京正式揭牌。這標(biāo)志著獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)的國家機(jī)關(guān)正式成立。憲法修正案和監(jiān)察法的通過，監(jiān)察委員會及其領(lǐng)導(dǎo)班子的相繼產(chǎn)生，意味著中國在改革中不斷完善，已經(jīng)形成了具有中國特色的國家監(jiān)察體制。

為了進(jìn)一步深化國家監(jiān)察體制改革，中國之前進(jìn)行了各種探索。在中國監(jiān)察委員會成立前中國監(jiān)察體系包括有中央紀(jì)律委員會、監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及檢察院的反貪污、反腐敗及職務(wù)犯罪預(yù)防部門在內(nèi)的多個部門，在多個國家部門協(xié)作的情況下依然出現(xiàn)因?yàn)楸O(jiān)察范圍過窄而存在的監(jiān)察盲區(qū)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步提升國家治理能力現(xiàn)代化，2012年至2015年習(xí)近平兩次在中央紀(jì)律檢查委員會發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)防治腐敗，反腐倡廉工作應(yīng)深入推進(jìn)，要強(qiáng)化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。2016年至2017年是中國監(jiān)察體制改革的突破之年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對反腐倡廉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)監(jiān)察資源整合，推進(jìn)監(jiān)察能力進(jìn)一步提升，在監(jiān)察體制改革不斷深化中，形成中國特色國家監(jiān)察體系。2016年11月，國家監(jiān)察體制改革大幕正式拉開。改革以北京、山西、浙江三省市為起點(diǎn)，在試點(diǎn)運(yùn)行中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為向全國其他地區(qū)推廣做準(zhǔn)備[2]。2018年是中國監(jiān)察體制改革的成果之年。青海省監(jiān)察委員會、河北唐山市監(jiān)察委員會、廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會的成立推動省、市、縣三級監(jiān)察委員會進(jìn)一步完善。全國各地改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，為下一步成立國家監(jiān)察委員會，構(gòu)建起國家、省、市、縣四級監(jiān)察體系奠定基礎(chǔ)，意味著國家監(jiān)察體制改革再次往前邁出了有力的一步。第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議，現(xiàn)有的監(jiān)察部、預(yù)防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會，選舉楊曉渡為中華人民共和國國家監(jiān)察委員會主任。2018年3月23日上午，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京正式揭牌，具有中國特色的監(jiān)察體系至此形成。

中國國家監(jiān)察委員會是十八大以來中國為加強(qiáng)廉政建設(shè)和鞏固反腐敗工作成果，擴(kuò)大對公權(quán)力監(jiān)督范圍、強(qiáng)化對黨和國家自我監(jiān)督的集中體現(xiàn)。從提出到全國各地試點(diǎn)工作再到國家監(jiān)察體系的建立，雖然只有短短幾年，但卻是符合中國當(dāng)下發(fā)展需要的，是在不斷實(shí)踐基礎(chǔ)上建立的具有中國特色的監(jiān)察制度。

（三）瑞典監(jiān)察專員制度和中國監(jiān)察委員會產(chǎn)生與發(fā)展異同比較

相對于瑞典監(jiān)察專員制度的長期發(fā)展與完善，中國監(jiān)察委員會發(fā)展歷程較為短暫，但是通過比較分析，二者各有所長，其異同性如下：

二者相同之處體現(xiàn)為下兩點(diǎn)：第一，瑞典的監(jiān)察專員制度與中國監(jiān)察委員會制度都是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的產(chǎn)物，都是國家政治發(fā)展需求的產(chǎn)物。其設(shè)立目的是為有效解決權(quán)力濫用、腐敗叢生問題，提高國家機(jī)關(guān)辦事效率，提升公民對政府的信任度。第二，這兩種制度在正式成立前都經(jīng)歷了前期雛形基礎(chǔ)上不同程度的調(diào)整與改革，都是在實(shí)踐運(yùn)行中不斷總結(jié)和修正，最終發(fā)展成為一種制度。瑞典監(jiān)察專員制度由早期“大法官”的產(chǎn)生，發(fā)展到一名軍事監(jiān)察專員，再到四名監(jiān)察專員成熟模式，不斷適應(yīng)瑞典發(fā)展需要，最終成熟固定下來；中國監(jiān)察委員會自十八大以來也是不斷調(diào)整改革，從縣、市、省、國家逐級試點(diǎn)推廣，2018年3月國家監(jiān)察體系正式形成后依舊在不斷改革中，如同年6月國家監(jiān)察委員會統(tǒng)一設(shè)立派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不斷深化派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，制定《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，開展兩輪巡視等都體現(xiàn)出中國監(jiān)察體系改革在不間斷推進(jìn)。

二者不同之處在于：第一，瑞典監(jiān)察專員制度早在1713年產(chǎn)生雛形，后期設(shè)立監(jiān)察專員等一系列改進(jìn)措施也全基于此，其成長歷經(jīng)兩個多世紀(jì)的漫長歲月，從未中斷，即便因?yàn)楦鞣N社會因素有所變動，但其制度中最本質(zhì)的東西并未消失。相比之下中國監(jiān)察制度雖然早在春秋已經(jīng)有了監(jiān)察性質(zhì)的官位，可是中國監(jiān)察委員會這一制度卻是在十八大以后開始推行。之前歷代監(jiān)察制度雖都各有發(fā)展與改進(jìn)，可都因?yàn)楦某瘬Q代無法延續(xù)，并且受到兩千多年封建制度影響，中國古代監(jiān)察制度多是為封建統(tǒng)治者服務(wù)，用來調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾，不能從根本上制約皇權(quán)，因此瑞典監(jiān)察專員制度相對于中國監(jiān)察委員會更為成熟，并在國內(nèi)運(yùn)行良好，不僅解決國家監(jiān)察問題，也推動國家各方面的良好運(yùn)行。第二，中國監(jiān)察委員會制度在正式實(shí)施前在全國各地設(shè)立試點(diǎn)，其制度產(chǎn)生在一定程度上更具有對內(nèi)的適應(yīng)性與緩和性。2012年習(xí)近平總書記在中央紀(jì)律檢查委員提出要科學(xué)防治腐敗，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，之后進(jìn)一步提出對監(jiān)察資源進(jìn)行整合，深化監(jiān)察體制改革等要求，相應(yīng)地我國在各地展開監(jiān)察體制試點(diǎn)工作，逐步推廣，2018年3月23日國家監(jiān)察委員會揭牌，標(biāo)志著中國國家監(jiān)察體系正式形成。中國特色的監(jiān)察制度在產(chǎn)生前通過中國特色的先試點(diǎn)后推廣，而瑞典監(jiān)察制度在國家直接建立，這是二者突出的不同之處。

二、瑞典監(jiān)察專員制度和中國監(jiān)察委員會的主要內(nèi)容

（一）瑞典監(jiān)察專員制度的主要內(nèi)容

1.人員構(gòu)成

瑞典在全國共設(shè)立一個監(jiān)察公署，監(jiān)察公署共有4名監(jiān)察專員組成，他們由議會投票，從具有杰出法律才能和秉性正直的人中選出，并且得到議會中各黨派認(rèn)同，經(jīng)過議會提名后才可任職。監(jiān)察專員是由瑞典議會選舉產(chǎn)生的代表議會進(jìn)行法律法令監(jiān)督并且只對議會負(fù)責(zé)的四位高級官員，他們?nèi)纹谒哪?，可以連選連任，彼此之間互相獨(dú)立[3]。

2.職責(zé)分工

四名監(jiān)察專員職位和分管領(lǐng)域所不同，其中有一名首席監(jiān)察專員和三名議會監(jiān)察專員。首席監(jiān)察專員除了處理稅收、人事、政府文件等面向公眾方面的；還有選舉的案件，還對公署的行政事務(wù)和人事問題進(jìn)行處理；第二名監(jiān)察專員主管司法和獄政方面的案件；第三名監(jiān)察專員主管武裝部隊和一切不屬于其他監(jiān)察專員管轄的民事案件；第四名監(jiān)察專員主管各事業(yè)單位（社會福利）方面的案件[4]。對于管轄有爭議的案件，由首席議會監(jiān)察專員做最終決定。同時設(shè)立秘書處用以輔助各位監(jiān)察專員進(jìn)行工作。監(jiān)察公署的圖書館收藏了大量的歷史資料和卷宗，極大便利了監(jiān)察專員的工作。

3.職責(zé)范圍

瑞典監(jiān)察專員通過調(diào)查、視察、受理控訴三種方式對國家事務(wù)進(jìn)行監(jiān)察。調(diào)查時，專員可以在不向議會報告的情況下進(jìn)行調(diào)查，有權(quán)進(jìn)入任何地方視察，并要求有關(guān)機(jī)關(guān)給予配合。同時專員可以對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，對監(jiān)察的事務(wù)給予公開，并且有權(quán)針對違法或者犯罪的公職人員提起公訴。

（二）中國監(jiān)察委員會的主要內(nèi)容

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

國家監(jiān)察委員會是國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，是行使國家監(jiān)察職能的專門機(jī)關(guān)。國家監(jiān)察委員會與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院一樣，由全國人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國共設(shè)國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會，內(nèi)設(shè)有主任、副主任、委員職位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察工作，每個級別監(jiān)察委員會都有本級別人民代表大會產(chǎn)生，并對它負(fù)責(zé)。

2.任期限制

國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。地方各級監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。

3.監(jiān)督范圍

地方各級監(jiān)察委員會的工作接受國家監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)，下級監(jiān)察委員會的工作由上一級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)，并對它負(fù)責(zé)。監(jiān)察委員會相較于以前監(jiān)察范圍更廣，監(jiān)察對象更加明確，所有行使公共權(quán)力的公職人員都將接受來自監(jiān)察委員會的監(jiān)督，主要包括六大類：國家公務(wù)員法所規(guī)定的國家公職人員；有法律授權(quán)或者政府委托來行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；國有企業(yè)的管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員。

4.職責(zé)權(quán)限

監(jiān)察委員會的職責(zé)主要是獨(dú)立行使監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職權(quán)，不受其他國家機(jī)關(guān)的干涉。改革后，監(jiān)察委員會既調(diào)查職務(wù)違法行為又調(diào)查職務(wù)類犯罪行為。在工作過程中，監(jiān)察委員會與其他機(jī)關(guān)單位應(yīng)相互配合，共同推進(jìn)監(jiān)察工作進(jìn)行；同時也應(yīng)相互制約，明確監(jiān)察委員會與其他機(jī)關(guān)的工作關(guān)系，確保監(jiān)察權(quán)合法行使，避免濫用。

（三）瑞典監(jiān)察專員制度和中國監(jiān)察委員會的主要內(nèi)容異同比較

從以上對瑞典監(jiān)察專員制度和中國監(jiān)察委員會的基本內(nèi)容的分析與論述，可以對比發(fā)現(xiàn)兩者在基本架構(gòu)設(shè)置存在以下明顯的異同點(diǎn)：

二者的基本架構(gòu)相同之處在于：首先，通過對兩者的架構(gòu)與職能方面的對照分析，可以發(fā)現(xiàn)兩者都是由代表人民意愿的國家立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生的，并且對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，且兩者的國家工作人員都有擔(dān)任該職位屆數(shù)限制。第二，兩者都有較強(qiáng)的獨(dú)立性，除了國家立法機(jī)關(guān)以外，任何政府機(jī)關(guān)不能罷免其工作人員，保持其自身獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)。

二者在架構(gòu)方面的不同之處在于：第一，就兩種制度的設(shè)置來說，瑞典的監(jiān)察公署是作為立法機(jī)關(guān)議會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，不是一個獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)。而中國監(jiān)察委員會是通過憲法修正案確立了憲法地位，作為一個專門反貪污的工作機(jī)構(gòu)、政權(quán)組織，與政府、法院、檢察院并成為“一府兩院一委”。第二，就層級設(shè)置來說，中國監(jiān)察委員會制度構(gòu)建起國家、省、市、縣四級監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)從中央到地方的各個層級監(jiān)督。瑞典監(jiān)察專員制度則在全國設(shè)立一個監(jiān)察公署，一個監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)全國覆蓋。第三，就其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置來說，瑞典的監(jiān)察公署機(jī)構(gòu)設(shè)置分工更為明確，專門設(shè)立了圖書館以方便監(jiān)察專員們查閱卷宗。四位監(jiān)察專員也各司其職，分別處理自己范圍內(nèi)的事務(wù)，極大地提高了公署的辦事效率。

三、瑞典監(jiān)察專員制度和中國監(jiān)察委員會的特色與優(yōu)勢

（一）瑞典監(jiān)察專員制度的特點(diǎn)

瑞典監(jiān)察專員制度有以下四大特點(diǎn)較為突出：

第一，瑞典監(jiān)察專員權(quán)力行使具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。監(jiān)察專員由代表最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的議會選舉產(chǎn)生，只對議會負(fù)責(zé)，獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外，其監(jiān)察權(quán)的行駛不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，具有較高的獨(dú)立性。同時，監(jiān)察專員公署在人事與經(jīng)濟(jì)上也都獨(dú)立于政府之外，首席監(jiān)察專員擁有對公署內(nèi)部人事的管理權(quán)，而公署經(jīng)濟(jì)上也是由議會直接撥款。第二，瑞典監(jiān)察專員的工作效率高。在瑞典的監(jiān)察專員制度中全國只有一個監(jiān)察公署，這樣既避免了各層級之間因?yàn)樯舷录夒`屬關(guān)系造成獨(dú)立性的削弱，也提高了辦事效率。第三，在監(jiān)察專員制度下監(jiān)察專員具有較高權(quán)威性。監(jiān)察專員依據(jù)法律的規(guī)定監(jiān)察專員享有調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、公開監(jiān)察事項權(quán)、控訴權(quán)等，獨(dú)立性的增強(qiáng)方便了監(jiān)察專員對自身權(quán)力的行使，從而也提高自身的權(quán)威性。第四，工作人員選拔標(biāo)準(zhǔn)要求“德才兼?zhèn)洹?。瑞典監(jiān)察專員制度中不僅需要監(jiān)察專員有過硬的法律知識和高效的業(yè)務(wù)能力，更需要監(jiān)察專員有一定的社會聲望與道德品質(zhì)。第五，關(guān)注公民利益，重視公民滿意度。在議會監(jiān)察專員處理的案件中，公眾類申訴的幾乎每年占到九成以上，構(gòu)成了監(jiān)察專員的主要工作量[5]。與公眾切身利益相關(guān)的事務(wù)多了，滿意度自然就提高了。并且每年監(jiān)察專員都會面向公眾的工作報告，以接受公眾和輿論的監(jiān)督。

瑞典監(jiān)察專員制度結(jié)合瑞典國情，形成以上獨(dú)有的監(jiān)察特色。不僅凈化了政治風(fēng)氣，更提升了政府形象，維護(hù)了瑞典社會穩(wěn)定，促進(jìn)了國家的有序健康發(fā)展。

（二）中國監(jiān)察委員會的特色

中國監(jiān)察委員在社會加強(qiáng)反腐倡廉的呼聲下應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)歷了地方試點(diǎn)、全國試點(diǎn)再到國家監(jiān)察體系的形成，中國監(jiān)察委員會有以下五個特點(diǎn)較為突出：

第一，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的工作關(guān)系。在實(shí)際工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)、部門要按照法律規(guī)定，在履行本職工作的基礎(chǔ)上，相互支持，配合雙方的工作展開。同時，在《監(jiān)察法》中還明確規(guī)定，在監(jiān)察機(jī)關(guān)工作過程中，其他機(jī)關(guān)和單位有協(xié)助的義務(wù)。只要監(jiān)察機(jī)關(guān)提出要求，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位就應(yīng)在自己合法職權(quán)范圍內(nèi)給予協(xié)助。第二，執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相結(jié)合。中國監(jiān)察委員會作為國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，監(jiān)察委員會的工作人員既是紀(jì)檢干部，又是監(jiān)察干部，加強(qiáng)了反腐工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法有效聯(lián)合起來，提高了國家反腐的能力。第三，監(jiān)察委員會的設(shè)立擴(kuò)大了監(jiān)察的寬度與深度。一方面是擴(kuò)大了監(jiān)察范圍，從以前的“狹義政府”到“廣義政府”，從以前黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋，通過制度設(shè)計彌補(bǔ)以前監(jiān)督的空白區(qū)域。另一方面，改革后，監(jiān)察委員會在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下不僅對職務(wù)犯罪依法查處，而且提高對職務(wù)違法的調(diào)查力度，提高效率，集中力量在反腐敗問題上，防微杜漸，將腐敗行為扼殺在萌芽期。第四，監(jiān)察委員會注重加強(qiáng)自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。通過設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度等進(jìn)行自我監(jiān)督。同時接受來自權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會輿論的監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。第五，中國監(jiān)察委員會的設(shè)立為法律依據(jù)提供了保障。2018年3月11日，全國人大通過設(shè)立國家監(jiān)察委員會。同年3月20日出臺了《中華人民共和國監(jiān)察法》為新設(shè)立的國家機(jī)關(guān)提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，明確了監(jiān)察委員會的職責(zé)權(quán)限，將監(jiān)督過程中可能遇到的工作聯(lián)系制度化、法律化，有利于深入展開反腐工作，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察法與黨的紀(jì)律、刑法等有效銜接，深化并豐富了國家監(jiān)察體系。

當(dāng)前，反腐敗斗爭已經(jīng)取得明顯成果，但形勢依然復(fù)雜，不容放松。中國監(jiān)察委員會整合了之前分散的監(jiān)察部門與機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌組織，結(jié)合自身國情與國家權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，形成了以上具有中國特色的監(jiān)察體制。

（三）瑞典監(jiān)察專員制度和中國監(jiān)察委員會特色的異同比較

瑞典監(jiān)察專員制度和中國監(jiān)察委員會兩者都是結(jié)合自身國情，形成具有自身特色的國家監(jiān)察制度，兩者各有特色。

瑞典監(jiān)察專員制度和中國監(jiān)察委員會最突出的特色是獨(dú)立性都較強(qiáng)。兩者都由立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)的干涉。作為國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)，兩者擁有法律規(guī)定的各項監(jiān)察權(quán)力，較高的獨(dú)立性確保了其權(quán)威性不受侵犯。同時，作為監(jiān)察機(jī)關(guān)它們都受到來立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公眾輿論方面監(jiān)督，監(jiān)督其他權(quán)力的同時自身權(quán)力也受到嚴(yán)格限制。

兩種制度各自的特色也尤為明顯。一是工作人員的任命。瑞典監(jiān)察專員除了要求精通法律知識，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)之外，更注重專員社會威望給公眾帶來的信任感。相比之下，中國公民對任命監(jiān)察委員會主任的相對陌生，政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人與負(fù)責(zé)人對本部門形象塑造具有突出的示范和識別作用，因此中國應(yīng)加強(qiáng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人作用，選用在公眾中有較高威望和影響作用的人員。二是中國國家監(jiān)察委員會監(jiān)察范圍覆蓋面更為全面。在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十九大精神指引下，我國監(jiān)察體制不斷完善，《監(jiān)察法》的出臺將監(jiān)察范圍擴(kuò)大到一切行使公權(quán)力的公職人員。2018年6月20日，中國國家監(jiān)察委員會統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督中央一級黨和國家機(jī)關(guān)129家單位，這是對中央和國家機(jī)關(guān)所有行駛公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的重要標(biāo)志，接著把中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入監(jiān)察體制改革過程中。而瑞典的《議會監(jiān)察專員指令法》對監(jiān)察專員監(jiān)察權(quán)力做出一定限制，對于內(nèi)閣部長、大法官、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)、中央銀行的董事并不監(jiān)督。三是中國監(jiān)察委員會注重內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)察委員會在接受來自外部監(jiān)督的同時加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)內(nèi)部自我監(jiān)督，對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)等行為進(jìn)行登記備案。建立回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任制度等，從制度層面對內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行約束。設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，分監(jiān)督和調(diào)查兩個部門，并且建立了特約監(jiān)察員制度，選聘五十名特約監(jiān)察員，專門負(fù)責(zé)對內(nèi)部工作人監(jiān)督，防止權(quán)力腐敗變質(zhì)，從制度上做到不能腐，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的清正廉潔。

四、瑞典監(jiān)察專員制度對中國的啟示

瑞典監(jiān)察專員制度擁有二百多年的發(fā)展歷程，形成了獨(dú)具特色的國家監(jiān)察體制，是世界上頗具影響力的政治制度，對其他國家的監(jiān)察體制提供了借鑒。中國國家監(jiān)察委員會剛剛成立，在未來發(fā)展過程中仍需進(jìn)一步完善。通過以上比較研究，中國監(jiān)察委員會可以進(jìn)行以下借鑒：

首先，要避免由于機(jī)構(gòu)層級較多而導(dǎo)致各級政府信息傳遞受阻、效率降低的現(xiàn)象。由于我國人口眾多，管理難度大，因此，設(shè)置國家、省、市、縣四級監(jiān)案委員會，但正因如此，我們更應(yīng)該注重中國監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督工作效率，保持信息通暢，提高執(zhí)法監(jiān)督的效率。同時，在垂直機(jī)構(gòu)設(shè)置下，監(jiān)察委員會能否解決好跨區(qū)域的監(jiān)察案件處理問題，是否應(yīng)借鑒人民法院和人民檢察院在運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立跨行政區(qū)劃的監(jiān)察委員會，以減少地方政府的干預(yù)，提高工作效率。

第二，完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)監(jiān)察職責(zé)更好履行。在瑞典監(jiān)察專員制度中，四位監(jiān)察專員分別對不同領(lǐng)域進(jìn)行專門監(jiān)督，分工明確，不僅提高效率，更加強(qiáng)了監(jiān)察專員對各自領(lǐng)域事務(wù)的處理能力。中國監(jiān)察委員會制度相較于瑞典的監(jiān)察專員制度監(jiān)察范圍更廣，依據(jù)本次監(jiān)察法規(guī)定行使公權(quán)力的六大類公職人員，中國監(jiān)察委員會可對監(jiān)察范圍做出劃分，設(shè)立專門職位，針對各自監(jiān)察范圍展開工作，避免出現(xiàn)盲目監(jiān)察而忽略邊緣腐敗的現(xiàn)象。同時設(shè)立檔案材料管理科室，收集整理歷年檔案材料，方便各部門監(jiān)察人員共享信息，提高工作效率。目前，駐派監(jiān)督機(jī)構(gòu)是國家監(jiān)察體系的重要組成部分，是由國家監(jiān)察委員會直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，首要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和司局級干部，駐派機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制、健全相關(guān)制度、強(qiáng)化組織保障，讓駐派機(jī)構(gòu)真正深入駐在部門，同時又能夠保持獨(dú)立性，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

第三，應(yīng)努力建設(shè)“陽光監(jiān)督”，使公民在監(jiān)察工作中起到助推作用。在瑞典每年處理的案件中，公民申訴類的占到了九成，可見瑞典的國家監(jiān)察工作中公民的參與度是很高的。因此，中國監(jiān)察委員會制度中應(yīng)拓寬公民申訴的渠道，給予公民更多的話語權(quán)，讓公民的監(jiān)督成為監(jiān)察委員會工作的助推器。同時保護(hù)公民的知情權(quán)，除了明年向全國人民代表大會作工作報告外，監(jiān)察委員會應(yīng)及時全面的將本機(jī)關(guān)工作情況向公眾做出公示，讓公民更真切了解到監(jiān)察委員會的工作，讓監(jiān)察成果向公民開放，提高監(jiān)察委員會在公民心中的公信力。

第四，加強(qiáng)對工作人員的多元評價與考察，提升工作隊伍綜合素質(zhì)。在瑞典監(jiān)察專員制度的建設(shè)中，尤其重視監(jiān)察專員的品行與社會影響。他們不僅在專業(yè)能力上有過硬的本領(lǐng)，更以自身優(yōu)良的品行提升監(jiān)察公署在公眾中的信任度。打鐵還需自身硬，為確保監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好責(zé)任、更好發(fā)揮職能，中國監(jiān)察委員會不僅要接受人大的監(jiān)督與質(zhì)詢，也應(yīng)從內(nèi)部加強(qiáng)對工作人員的選用與考核。在選任工作人員時，首要的是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅守黨性原則，敢于秉公執(zhí)法。其次是加強(qiáng)對工作人員的工作績效考核，監(jiān)察對象擴(kuò)大至所有公職人員，監(jiān)察內(nèi)容也涉及政治、經(jīng)濟(jì)等生活的方方面面，因此需要監(jiān)察人員能夠以高度的專業(yè)性公正高效地處理各種案件。最后要求公共部門人力資源管理部設(shè)定專業(yè)考核方式，進(jìn)行內(nèi)部評定與考核，對其道德品行考察，培養(yǎng)公正、清廉的工作作風(fēng)，要求監(jiān)察部門的工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)具有較高的社會威望與學(xué)識，相應(yīng)提升國家監(jiān)察委員會在公民心中的權(quán)威與說服力。

立足新時代，作為國家機(jī)關(guān)新成員的監(jiān)察委員會肩負(fù)著新時期反腐工作的重任，成立國家監(jiān)察委員會只是我們前進(jìn)道路上的一小步，未來的中國監(jiān)察體制仍需在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。通過與瑞典監(jiān)察專員制度的比較分析可以發(fā)現(xiàn)，中國監(jiān)察體制今后應(yīng)注重在監(jiān)督過程中的效率問題，解決好在監(jiān)督工作過程中涉及的府際關(guān)系。進(jìn)一步明晰監(jiān)察范圍，做到權(quán)責(zé)分明，加強(qiáng)工作人員的考察與評價，建設(shè)“陽光監(jiān)督”。結(jié)合本國國情，構(gòu)建具有中國特色的監(jiān)察制度，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作效率，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)制的進(jìn)一步完善與發(fā)展。