馬君昭

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央持續(xù)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈地與腐敗問(wèn)題作斗爭(zhēng)，使黨要管黨、從嚴(yán)治黨的理念不斷走心、入腦，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況。黨通過(guò)堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。十九大報(bào)告對(duì)反腐形勢(shì)作出判斷并明確目標(biāo)：“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！碑?dāng)前中國(guó)正處在全面構(gòu)建小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，雖然前途是光明的，但是還面臨著許多政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問(wèn)題的嚴(yán)峻考驗(yàn)，這就要求黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的管理負(fù)起更加重要的責(zé)任。因此，如何全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)管黨治黨的責(zé)任？如何構(gòu)建失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化的管理機(jī)制？這不僅具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，而且還具有重大的理論意義。

一、何為失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化？

中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期的歷史發(fā)展和實(shí)踐積累，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制的深入發(fā)展。截至目前，這一制度在實(shí)踐中已取得以下幾方面成就①胡洪彬.黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制探究[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2015（3）：101-106。：一是問(wèn)責(zé)范圍得以明確，黨風(fēng)廉政問(wèn)責(zé)確立系統(tǒng)邊界；二是地方性問(wèn)責(zé)條例相繼出臺(tái)，問(wèn)責(zé)過(guò)程趨于具體化；三是問(wèn)責(zé)力度不斷加重，反腐震懾效應(yīng)初步得到顯現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，問(wèn)責(zé)的理念已經(jīng)深入廣大黨員干部的心中，失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化理應(yīng)成為日常的程序性管理。從邏輯上說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化，首要的是探討常態(tài)化的概念。因?yàn)楦拍钍欠从呈挛锏奶赜袑傩曰虮举|(zhì)屬性，是一種事物之所以區(qū)別其他事物的最本質(zhì)特征，是認(rèn)識(shí)的高級(jí)階段。做好概念的界定不但有助于我們準(zhǔn)確地把握事物的本質(zhì)，而且也為科學(xué)地分析和解決問(wèn)題提供必要的邏輯基礎(chǔ)。

從字面上來(lái)看，“常態(tài)化”包括“常”、“態(tài)”、“化”三個(gè)字。“?！保硎窘?jīng)常、時(shí)時(shí)，它側(cè)重于一種行為發(fā)生的次數(shù)?！皯B(tài)”，指態(tài)度，它表示人們對(duì)某種事物的主觀評(píng)價(jià)或認(rèn)知狀況。“化”用在名詞或形容詞后面構(gòu)成動(dòng)詞，反映某一行為的過(guò)程。因此，失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化是指對(duì)所有黨的干部或國(guó)家公職人員明確責(zé)任并對(duì)失責(zé)干部必須問(wèn)責(zé)的經(jīng)常性的管理過(guò)程。失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化的實(shí)質(zhì)是②姚光輝.立常態(tài)化機(jī)制[N].國(guó)郵政報(bào)，2014-12-27（6）。，在“?！弊稚咸嵋?，建立有效的對(duì)失責(zé)干部必問(wèn)的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制；在“態(tài)”上下工夫，不斷提高各級(jí)黨政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平；在“化”字上做文章，探索能夠與客觀形勢(shì)相符合、涵蓋監(jiān)督各級(jí)黨政干部履職擔(dān)責(zé)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。

二、失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化的依據(jù)

（一）失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化的理論依據(jù)

人類(lèi)社會(huì)政治發(fā)展經(jīng)歷直接民主與間接民主兩個(gè)階段。在直接民主階段，權(quán)利的所有者與權(quán)力的行使者完全重合，不存在委托代理關(guān)系也就不存在政治責(zé)任制度①?gòu)埞鹆?透視群體性事件中的民意溝通缺失現(xiàn)象[J].黨的生活，2009（1）：18-19。。隨著社會(huì)的發(fā)展，直接民主已不能滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展要求，人類(lèi)開(kāi)始轉(zhuǎn)入間接民主階段。在此階段，雖然主權(quán)在民思想要求國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，但人民不可能作為一個(gè)整體去行使公共權(quán)力。因而需要將國(guó)家權(quán)力授予國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員需向人民負(fù)責(zé)。

責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合是政治學(xué)的一條基本原則，它要求擁有一定的權(quán)力必須承擔(dān)一定的責(zé)任。組織中的每個(gè)部門(mén)和部門(mén)中的每個(gè)人員都有責(zé)任按照工作目標(biāo)的要求保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)，同時(shí)，組織也必須委之以自主完成任務(wù)所必需的權(quán)力。權(quán)力與責(zé)任要對(duì)等。如果有責(zé)無(wú)權(quán)，或者權(quán)力范圍過(guò)于狹小，責(zé)任方就有可能缺乏主動(dòng)性、積極性而導(dǎo)致無(wú)法履行責(zé)任；然而如果有權(quán)無(wú)責(zé)，或權(quán)力不明確，權(quán)力人就可能不負(fù)責(zé)地濫用權(quán)力，甚至助長(zhǎng)官僚主義的習(xí)氣，這勢(shì)必影響整個(gè)組織系統(tǒng)的健康運(yùn)行。馬克思也深刻地指出：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。這就是說(shuō)，權(quán)利和義務(wù)是不可分割的、是互為條件的。權(quán)利和義務(wù)在量上是等同的，社會(huì)成員擁有多大的權(quán)利也就相應(yīng)的承擔(dān)著多大的義務(wù)。早在2010年，習(xí)近平總書(shū)記就指出，權(quán)力是柄“雙刃劍”。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任也越大。因此，既然權(quán)力和責(zé)任相互依存不可分割、在量上是對(duì)等的，那么對(duì)于失責(zé)黨員或干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)就是必然的。

（二）失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化的制度依據(jù)

在我國(guó)針對(duì)沒(méi)有履行自身責(zé)任且造成重大損失或社會(huì)不利影響的黨員干部和組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)，具有充分的制度依據(jù)。

首先，我國(guó)《憲法》對(duì)干部的責(zé)任做出明確要求。在第二十七條中說(shuō)明：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持同人民保持密切的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”與此同時(shí)《憲法》第四十一條明確指出：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！?/p>

其次，《黨章》對(duì)黨員的義務(wù)和權(quán)利也做出明確規(guī)定。黨員的義務(wù)指黨員對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任，是黨對(duì)黨員的基本要求，是黨員條件的具體化，也是衡量一個(gè)黨員合格不合格的具體標(biāo)準(zhǔn)。黨章中規(guī)定，黨員要帶動(dòng)群眾在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活中起先鋒模范作用，要自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)。黨員用于奉獻(xiàn)，堅(jiān)持人民利益至上，先公后己，全心全意為人民服務(wù)。要切實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，用于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。要維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。

最后，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》與《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)一起，構(gòu)成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的管黨治黨制度鏈、制度群，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度遵循，是“全面從嚴(yán)治黨利器”。②李庚香.讓失責(zé)必問(wèn)成為一種常態(tài)——學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的幾點(diǎn)體會(huì)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（3）：4-7。特別是2016年7月中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》并發(fā)出通知。通知指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，先后對(duì)一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)成為管黨治黨、治國(guó)理政的鮮明特色。

（三）失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)，中國(guó)整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期。此間，出現(xiàn)了大量的腐敗現(xiàn)象。腐敗的實(shí)質(zhì)就是責(zé)任的缺失導(dǎo)致某種權(quán)力的蛻化和異化，是侵入黨和國(guó)家肌體的病毒，嚴(yán)重地影響了社會(huì)各類(lèi)資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平合理的分配，阻礙了經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展，破壞了社會(huì)的良性穩(wěn)定。在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！”據(jù)權(quán)威資料顯示，自《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施一年來(lái)，中央紀(jì)委網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報(bào)了180 起、327 人次責(zé)任追究典型案例，問(wèn)責(zé)范圍涵蓋全國(guó)22 個(gè)省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。被問(wèn)責(zé)的黨員干部當(dāng)中，既包括民政部原部長(zhǎng)李立國(guó)，國(guó)資委原黨委副書(shū)記、副主任張喜武，天津市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王宏江等6 名中管干部，也有大量基層官員。①徐伯黎.問(wèn)責(zé)一年失責(zé)必問(wèn)成常態(tài)[N].檢察日?qǐng)?bào)，2017-7-18（5）。這一方面說(shuō)明，黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)動(dòng)真碰硬，有權(quán)就有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，另一方面也說(shuō)明當(dāng)前對(duì)黨員干部在責(zé)任履行過(guò)程中面臨的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，失責(zé)問(wèn)責(zé)問(wèn)題的徹底解決仍然在路上。

三、失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化需要處理的主要關(guān)系

（一）同體問(wèn)責(zé)與異體問(wèn)責(zé)的關(guān)系

從邏輯上說(shuō)，失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化機(jī)制應(yīng)著重解決好由“誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)”、“問(wèn)責(zé)誰(shuí)”、“問(wèn)什么”、“怎么問(wèn)”等一系列問(wèn)題，特別是“誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)”具有決定性意義?！罢l(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)”，即問(wèn)責(zé)的主體，就是“由誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)”，它包括黨組織系統(tǒng)內(nèi)對(duì)黨員干部同體問(wèn)責(zé)、行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)其行政人員的同體問(wèn)責(zé)，也包括涉憲主體對(duì)黨員干部、行政機(jī)關(guān)及其工作人員的問(wèn)責(zé)，即異體問(wèn)責(zé)。異體問(wèn)責(zé)主要包括人大系統(tǒng)對(duì)政府的問(wèn)責(zé)；中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的問(wèn)責(zé)；公眾對(duì)政府的問(wèn)責(zé)；法院對(duì)政府的問(wèn)責(zé)。從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)的問(wèn)責(zé)多由組織自身來(lái)啟動(dòng)，很少涉及異體問(wèn)責(zé)，尤其作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和政府問(wèn)責(zé)的真正主體—人大并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。而由于同體問(wèn)責(zé)是一種組織系統(tǒng)內(nèi)部利益相關(guān)者的責(zé)任追究機(jī)制，這就相當(dāng)于左手監(jiān)督右手，從而使問(wèn)責(zé)的監(jiān)督作用和威懾作用大大下降，甚至形同虛設(shè)。

（二）問(wèn)責(zé)主體與問(wèn)責(zé)客體關(guān)系

問(wèn)責(zé)的前提是不同部門(mén)與官員有嚴(yán)格的職權(quán)劃分，并以法律的形式來(lái)給定何種官員負(fù)何種責(zé)任，重點(diǎn)在于確定黨政之間，不同層級(jí)之間，正副職之間的責(zé)任。防止問(wèn)責(zé)成為權(quán)力斗爭(zhēng)的工具，防止“替罪羊”的出現(xiàn)。同時(shí)避免以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任，踢皮球有權(quán)無(wú)責(zé)或有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。

問(wèn)責(zé)客體既包括問(wèn)什么人，也包括問(wèn)什么事，它不單純是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)過(guò)失差錯(cuò)者進(jìn)行問(wèn)責(zé)，還是對(duì)責(zé)任人、對(duì)工作行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)客體模糊根本原因在于責(zé)任主體的權(quán)責(zé)不清，即責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等。中國(guó)目前對(duì)黨員干部的管理上還存在權(quán)責(zé)劃分模糊不清、交叉重疊、有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)等問(wèn)題。一旦發(fā)生需要承擔(dān)不利后果的事故、失誤等，往往不知道由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)怎樣的責(zé)任。比如，在中國(guó)的行政運(yùn)行的實(shí)踐中，各級(jí)黨委擁有與行政機(jī)關(guān)相同的權(quán)力，與行政機(jī)關(guān)一同下發(fā)各種文件，但出事后往往由行政長(zhǎng)官承擔(dān)責(zé)任，此顯然有失公正。

（三）正式制度與非正式制度的關(guān)系

馬克思從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系入手來(lái)分析制度的本質(zhì)。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有反作用。以社會(huì)意識(shí)形態(tài)和政治法律制度等為主要的上層建筑是建立在與一定社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)之上的。制度從本質(zhì)上來(lái)看，它反映的是一定社會(huì)中用來(lái)處理不同社會(huì)主體（階級(jí)、階層、集團(tuán)和個(gè)人）的利益關(guān)系，它具體表現(xiàn)為各種規(guī)則和某種行為規(guī)范。關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這一基本矛盾發(fā)展過(guò)程，以及這一矛盾最終如何導(dǎo)致社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等上層制度的發(fā)展，馬克思曾有這樣的論述②馬克思恩格斯選集（第1 卷）[M].北京：北京人民出版社，1995：32-33。：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。

制度分為“正式制度”和“非正式制度”。我們一般把有形制度，如國(guó)家法律法規(guī)，黨（政府）條例、規(guī)定、通知章程等稱(chēng)為正式制度。和正式制度的強(qiáng)制性、剛性約束相比較，非正式制度是一種軟的約束，它主要靠傳統(tǒng)文化、社會(huì)習(xí)慣、輿論、公共倫理等方式對(duì)人的可為或不可為行為規(guī)范進(jìn)行道德約束，使人們遵循社會(huì)普遍認(rèn)可的行為規(guī)范和價(jià)值觀念。在人類(lèi)行為的規(guī)則約束體系中，盡管正式制度構(gòu)成了基本結(jié)構(gòu)，但對(duì)人們行為的具體約束大部分是由非正式制度來(lái)維持的。非正式制度既是正式制度形成的基礎(chǔ)，也是正式制度有效發(fā)揮作用的必要條件。非正式制度在本質(zhì)上是一種價(jià)值觀念體系，在這種價(jià)值觀念體系的支持下，人們通過(guò)內(nèi)心判斷，自發(fā)地知道什么是社會(huì)推崇的行為，什么是社會(huì)厭惡和禁止的行為。①范軍.現(xiàn)代出版企業(yè)的正式制度與非正式制度[J].出版科學(xué)，2017（5）：56-57。從內(nèi)涵支柱看，正式制度有強(qiáng)制性支柱，非正式制度有規(guī)范性支柱和認(rèn)知性支柱。從約束力看，正式制度的強(qiáng)制性約束力遠(yuǎn)大于非正式制度的規(guī)范性約束力，正式制度的違規(guī)成本是顯性的，即時(shí)的，量化的，而非正式制度的違規(guī)成本通常是隱性的，潛伏的，不易量化的。②杜思雨.正式制度與非正式制度的關(guān)系及其經(jīng)濟(jì)意義[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（4）：63-64。因此，為了加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理，防止責(zé)任意識(shí)淡漠，讓失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化需要處理好正式制度和非正式制度的關(guān)系。在實(shí)際工作中，我們既要看到它們的統(tǒng)一性、對(duì)立性，又要把握它們之間的相互轉(zhuǎn)化性；既要發(fā)揮有形制度的剛性約束制度，又要發(fā)揮無(wú)形制度的價(jià)值導(dǎo)向作用，使“自律”和“他律”相結(jié)合。

（四）事前預(yù)警與事后問(wèn)責(zé)的關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，凡是反映一切政治現(xiàn)象的文化均屬于政治文化，政治文化是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的重要組成部分。很顯然問(wèn)責(zé)文化屬于政治文化的一種，是作為觀念形式存在的上層建筑。問(wèn)責(zé)文化是在長(zhǎng)期的社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)的影響下逐漸形成的價(jià)值觀念和行為方式，是關(guān)于權(quán)力關(guān)系和權(quán)利關(guān)系認(rèn)知的積淀，特定問(wèn)責(zé)文化的形成不是一蹴而就的。因此，對(duì)黨員干部的問(wèn)責(zé)文化建設(shè)具有系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的特征，當(dāng)前需要圍繞問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)不斷豐富問(wèn)責(zé)文化。問(wèn)責(zé)機(jī)制應(yīng)包括事前預(yù)警、事后問(wèn)責(zé)兩個(gè)階段，事前應(yīng)該包括信息收集與整理、信息傳遞和提醒，發(fā)揮問(wèn)責(zé)的預(yù)測(cè)職能和警醒職能。對(duì)黨員干部失責(zé)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，歸根結(jié)底還是要讓廣大黨員干部敬畏權(quán)力、審慎使用權(quán)力，促使他們樹(shù)立正確權(quán)力觀，牢記權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。堅(jiān)持預(yù)防與問(wèn)責(zé)并重應(yīng)該成為問(wèn)責(zé)制的一項(xiàng)基本原則。問(wèn)責(zé)制在現(xiàn)實(shí)工作中側(cè)重事后問(wèn)責(zé)，然而，事后問(wèn)責(zé)造成的危害和影響已經(jīng)發(fā)生很難彌補(bǔ)。由此需要平衡事前預(yù)警和事后問(wèn)責(zé)的關(guān)系，特別是在事前做好防范和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，這樣才能防患于未然。

四、實(shí)現(xiàn)失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化的路徑

（一）完善正式制度，發(fā)揮有形制度的剛性約束

當(dāng)前針對(duì)廣大黨員干部和組織失責(zé)問(wèn)責(zé)問(wèn)題的管理，有憲法、黨章、黨內(nèi)法律法規(guī)等一系列的正式制度，特別是2016年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》劍指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不擔(dān)當(dāng)，在誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)、什么情形問(wèn)責(zé)、如何問(wèn)責(zé)等關(guān)鍵問(wèn)題做出了明確規(guī)定，在中央層面已經(jīng)做好了頂層設(shè)計(jì)。然而一方面，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”；另一方面，黨中央雖然做好了頂層設(shè)計(jì)，但是需要各地根據(jù)情況因地制宜、完善操作細(xì)則、制定可行辦法。為了充分發(fā)揮正式制度的強(qiáng)制約束作用，可以從以下幾個(gè)方面堅(jiān)持和完善問(wèn)責(zé)制度。

1.實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度。權(quán)責(zé)清單是按照一定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員干部及其部門(mén)行使的職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任的名稱(chēng)、依據(jù)、實(shí)施主體、流程等重要信息進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)列舉形成的清單。權(quán)責(zé)不等不僅違背了政治學(xué)的一般規(guī)律，而且直接制約黨員干部權(quán)力履行和責(zé)任追究。

第一，成立專(zhuān)門(mén)的權(quán)責(zé)清單領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，做好權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定。為確保權(quán)責(zé)清單領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該由各單位黨政主要負(fù)責(zé)人、部門(mén)主管、業(yè)務(wù)骨干參加。為了提高工作效率，需要明確各機(jī)構(gòu)人員的工作責(zé)任，合理分配人、財(cái)、物等相關(guān)資源，為權(quán)責(zé)清單制度的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，借助專(zhuān)門(mén)的社會(huì)評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行確權(quán)和定責(zé)。一方面，借助具有中介性質(zhì)的社會(huì)組織，可以從第三方的角度進(jìn)行確權(quán)和定責(zé)，從而盡可能斬?cái)嗬娴姆h，在確定權(quán)力和劃分責(zé)任過(guò)程中保持客觀、公正。另一方面，一個(gè)部門(mén)或崗位到底擁有什么樣的權(quán)力、應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，這需要擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)或受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的人員才能完成。因此，確權(quán)、定責(zé)可以發(fā)揮“外腦”作用，使制定的權(quán)責(zé)清單更具有科學(xué)性和公信力。

2.實(shí)行黨政干部權(quán)責(zé)定期報(bào)告公開(kāi)制度。失責(zé)必問(wèn)歸根結(jié)底還要廣大黨政干部發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不忘初心，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。避免出現(xiàn)權(quán)力異化，就需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?？梢哉f(shuō)權(quán)責(zé)公開(kāi)是以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的一種最有效方式，是權(quán)責(zé)清單制度順利實(shí)施的保證，通過(guò)亮權(quán)、亮責(zé)傳導(dǎo)壓力促使黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀。因此，黨政干部定期報(bào)告公開(kāi)制度需要做到兩個(gè)方面：第一，要求黨政干部定期反思，向黨組織報(bào)告自身權(quán)力使用和責(zé)任履行情況，自覺(jué)接受黨組織監(jiān)督；第二，將黨政干部定期向黨組織匯報(bào)的自身權(quán)力使用和責(zé)任履行情況，通過(guò)媒體公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.實(shí)行對(duì)黨政干部警示提醒制度。失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防，因?yàn)樵賴(lài)?yán)厲的問(wèn)責(zé)都是事后的補(bǔ)救，失責(zé)造成的后果無(wú)可挽回。因此通過(guò)對(duì)黨政干部警示提醒制度，可以使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部及時(shí)提醒，起到了保護(hù)與挽救干部的效果。對(duì)黨政干部警示提醒，各級(jí)黨組織一方面可以創(chuàng)新工作方式，及時(shí)更新提醒手段，可以采取談話(huà)、發(fā)提醒書(shū)、詢(xún)問(wèn)函、電話(huà)提醒等方法，隨時(shí)給廣大黨員干部提出要求，是他們慢慢的把黨的要求和希望牢記于心，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和榮辱觀，做到防患于未然；另一方面，可以充分發(fā)揮新媒體的作用，通過(guò)微博、微信、手機(jī)短信、QQ 等媒介，快速地向廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出動(dòng)態(tài)的提醒信息，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，豐富常態(tài)管理的手段，讓失責(zé)、問(wèn)責(zé)的理念更加深入人心。

4.堅(jiān)持落實(shí)巡視制度實(shí)踐證明，巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，充分發(fā)揮巡視、巡察利劍作用，可以促使黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問(wèn)題。隨著2015年8月《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》開(kāi)始頒布，目前全國(guó)各地均制定了實(shí)施細(xì)則?！傲钤诒匦?，法在必行”，一項(xiàng)好的制度關(guān)鍵在于執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化需要堅(jiān)持落實(shí)巡視制度。

5.實(shí)行問(wèn)責(zé)典型案例通報(bào)制度。問(wèn)責(zé)典型案例通報(bào)是指在問(wèn)責(zé)事件處理完畢后，各級(jí)黨組織以案為鑒，通過(guò)對(duì)典型案例成因的分析，掌握案件發(fā)生的主客觀因素，開(kāi)展的帶有剖析、反思、總結(jié)性質(zhì)的通報(bào)工作，以此警醒廣大黨員干部始終保持清醒頭腦，防止類(lèi)似事件的再次發(fā)生。典型案例是向廣大黨員干部教育和提供借鑒的有效工具，它體現(xiàn)了行為學(xué)和管理學(xué)規(guī)律的深刻內(nèi)涵，具有很大的時(shí)效性和廣泛的應(yīng)用性。典型案例通報(bào)應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)，以公平、公正、公開(kāi)為原則。通報(bào)應(yīng)對(duì)通報(bào)的主體、對(duì)象、范圍，通報(bào)層次、方式及內(nèi)容，審批程序、時(shí)限和要求等方面做出明確安排，真正起到警示教育的目的。

6.實(shí)行一案雙查制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》對(duì)誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)、什么情況問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)辦法等一系列問(wèn)題都做出明確規(guī)定，并且明確要求實(shí)行終身問(wèn)責(zé)。這一方面體現(xiàn)了黨中央“明制度在前，重威刑在后”的鮮明態(tài)度，另一方面也表明了在制度面前沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行制度沒(méi)有例外的堅(jiān)定立場(chǎng)，對(duì)失責(zé)的黨員干部全覆蓋?！耙话鸽p查”就是嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。這有利于以問(wèn)題為導(dǎo)向，倒逼問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，使各級(jí)黨委和紀(jì)委更好地承擔(dān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把黨中央制定的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的方略貫徹到日常管理工作中去。

（二）塑造問(wèn)責(zé)文化，發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向作用

文化一旦形成以后，長(zhǎng)期會(huì)對(duì)人們的價(jià)值觀念、政治心理、政治信念、政治態(tài)度和行為方式起著指導(dǎo)作用。中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建文化具有很強(qiáng)的歷史慣性，一些落后的思想（譬如：重人治輕法治，官本位思想，重倫理輕責(zé)任等），至今仍然存在。這些落后的思想，對(duì)問(wèn)責(zé)文化的塑造起著阻礙作用。要使問(wèn)責(zé)的理念深入人心，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)文化的積極引導(dǎo)作用，就需要塑造反映現(xiàn)代治理理念的問(wèn)責(zé)文化，使廣大黨員干部擁有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己的“公仆”地位，不斷提高自身的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)。同時(shí)，在全社會(huì)普及民主法治知識(shí)，培養(yǎng)公民的主人翁意識(shí)，使公民認(rèn)識(shí)到自己才是國(guó)家的主人，黨員干部只不過(guò)是公民授權(quán)執(zhí)行公共事務(wù)的人員，黨員干部有義務(wù)辦好人民交給的任務(wù)，否則要承擔(dān)不利后果。

（三）完善政治參與機(jī)制，發(fā)揮異體問(wèn)責(zé)的功能

1．發(fā)揮人大政治問(wèn)責(zé)功能。在我國(guó)，各級(jí)人大不僅是立法機(jī)關(guān)還是權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)。新修訂的憲法明確規(guī)定，我國(guó)各級(jí)人民政府、法院、檢查院和監(jiān)察委員會(huì)分別由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)人大負(fù)責(zé)。但是在實(shí)踐中，人大在政治問(wèn)責(zé)上并沒(méi)有完全發(fā)揮出應(yīng)有的作用，常常給人“馬后炮”的感覺(jué)。因此，要完善人大政治問(wèn)責(zé)機(jī)制，認(rèn)真審議提交的各種報(bào)告，履行憲法賦予的質(zhì)詢(xún)權(quán)、罷免權(quán)和調(diào)查權(quán)。總之，未來(lái)要進(jìn)一步我國(guó)發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，把憲法賦予的政治監(jiān)督職責(zé)切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。

2．發(fā)揮大眾傳播工具輿論問(wèn)責(zé)功能。大眾傳播工具不僅包含傳統(tǒng)意義上的報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳播工具，而且也包含了以網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字電視、手機(jī)、電腦等為代表的新媒體。與傳統(tǒng)大眾傳播工具相比較，新媒體具有傳播速度快、傳播主體多元化、傳播內(nèi)容多樣性等特征。這些大眾傳播工具可以通過(guò)新聞報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)直播、視頻互動(dòng)、輿論渲染等方式，吸引社會(huì)民眾對(duì)報(bào)道的內(nèi)容關(guān)注，迅速形成輿論場(chǎng)，形成強(qiáng)大的輿論壓力，推動(dòng)問(wèn)責(zé)問(wèn)題快速進(jìn)入政策議程。這些年發(fā)生的，諸如“華南虎事件”、“周久耕事件”、“楊達(dá)才事件”、以及各種“表哥、房姐”事件，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的報(bào)道后，都引起社會(huì)關(guān)注并快速進(jìn)入問(wèn)責(zé)程序，相關(guān)黨員干部因?yàn)楦瘮?wèn)題被追究行政或刑事責(zé)任。這也充分說(shuō)明大眾傳播工具在發(fā)揮輿論問(wèn)責(zé)，以其獨(dú)特形式發(fā)揮出極大威力。自黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)政治體制改革不斷深入，大眾傳播工具發(fā)揮輿論監(jiān)督的制度不斷完善，輿論問(wèn)責(zé)已成為問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)的重要組成部分。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，歡迎各種媒體監(jiān)督，這將推動(dòng)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

3．發(fā)揮公民權(quán)利問(wèn)責(zé)功能。我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！币虼耍谖覈?guó)公民對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)是一項(xiàng)基本政治權(quán)利，是受我國(guó)根本大法所保證的。未來(lái)需要進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、權(quán)責(zé)公開(kāi)，增強(qiáng)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的權(quán)責(zé)意識(shí)，不斷拓展公民參加政治生活渠道，創(chuàng)造條件以多種形式鼓勵(lì)公民參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓權(quán)利監(jiān)督權(quán)力成為一種社會(huì)導(dǎo)向，充分發(fā)揮公民的主體作用。

（四）推行績(jī)效問(wèn)責(zé)，做好失責(zé)必問(wèn)的動(dòng)態(tài)管理

在實(shí)際工作中因?yàn)閷?duì)黨員干部的問(wèn)責(zé)管理總是受客觀的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境影響，隨著外部環(huán)境的改變需要相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整，所以問(wèn)責(zé)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。績(jī)效問(wèn)責(zé)為衡量黨員干部權(quán)力使用、責(zé)任擔(dān)當(dāng)效果提供了一個(gè)動(dòng)態(tài)管理工具。通過(guò)績(jī)效問(wèn)責(zé)運(yùn)用多角度多渠道的評(píng)估方法，對(duì)黨員干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況作出正確客觀的評(píng)價(jià)，為適時(shí)問(wèn)責(zé)提供依據(jù)。加強(qiáng)績(jī)效問(wèn)責(zé)可采取以下措施：積極借鑒私營(yíng)部門(mén)一些績(jī)效問(wèn)責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，成立專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定評(píng)估方案，特別是對(duì)那些腐敗多發(fā)的關(guān)鍵公共部門(mén)和關(guān)鍵人員進(jìn)行評(píng)估。并將評(píng)估的結(jié)果向黨委、紀(jì)委、人大以及社會(huì)公開(kāi)，把評(píng)估作為監(jiān)督黨員干部、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、培養(yǎng)權(quán)責(zé)意識(shí)的一種有效手段。