唐 青

一、提出問(wèn)題與文獻(xiàn)回顧

法治政府建設(shè)是依法治國(guó)的關(guān)鍵，也是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)要求。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，首次提出要用十年左右的時(shí)間基本建成法治政府。黨的十八大提出了法治政府建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，提出2020年我國(guó)要全面建成法治政府。十八屆四中全會(huì)及中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》進(jìn)一步明確了法治政府建設(shè)的目標(biāo)，即建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。黨的十九大再次提出，到2035年我國(guó)要建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變，人們不僅對(duì)物質(zhì)生活有了更高需求，對(duì)民主、法治、公平、正義等社會(huì)文化需求也不斷增長(zhǎng)。法治政府建設(shè)說(shuō)到底是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的手段和社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑，其目的是建設(shè)人民滿意的政府，保障人民的權(quán)利，滿足人民的需求。如今我國(guó)已進(jìn)行了十余年的法治政府建設(shè)，法治政府建設(shè)的成效如何，特別是公眾感知到的法治政府建設(shè)成效如何，法治政府的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況如何，能否滿足群眾關(guān)于法治、公平等社會(huì)文化需求，這些都是值得關(guān)注的問(wèn)題。

目前我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于法治政府建設(shè)的研究成果比較豐富。首先是法治政府建設(shè)的成效研究。在這方面已有文獻(xiàn)主要從政府視角和群眾視角兩個(gè)方面進(jìn)行研究，一是政府視角的法治政府建設(shè)成效研究。學(xué)者普遍認(rèn)為，十八大以來(lái)我國(guó)法治政府建設(shè)取得了較為顯著的成效：初步形成了具有中國(guó)特色的法治理論體系①馬懷德，孔祥穩(wěn).中國(guó)行政法治四十年：成就、經(jīng)驗(yàn)與展望[J].法學(xué)，2018（09）：34-52。；法治政府制度建設(shè)不斷完善②林澤民，張雪萍，彭劍波.新時(shí)代我國(guó)法治政府建設(shè)研究[J].桂海論叢，2018（04）：111-115。；依法決策機(jī)制不斷健全③張金才.中共十八大以來(lái)法治政府建設(shè)的進(jìn)展及成效[J].當(dāng)代中國(guó)史研究，2017（03）：12-25+124。；公務(wù)員隊(duì)伍依法行政的意識(shí)與能力不斷提高④陳大為.現(xiàn)實(shí)困境與治理取向：法治政府建設(shè)之路徑——以遼寧省為例[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（6）：96-102。；行政執(zhí)法程序逐步規(guī)范，制約監(jiān)督機(jī)制不斷健全⑤唐曉陽(yáng).法治政府建設(shè)：成效、問(wèn)題與對(duì)策[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：62-68。；社會(huì)大眾的法治觀念增強(qiáng)⑥馬懷德，孔祥穩(wěn).中國(guó)行政法治四十年：成就、經(jīng)驗(yàn)與展望[J].法學(xué)，2018（09）：34-52。。二是公眾視角的法治政府建設(shè)成效研究。陳磊對(duì)廣西的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，2014年度公眾對(duì)廣西法治政府建設(shè)的滿意度均值為55.39①陳磊.法治政府績(jī)效滿意度實(shí)證研究——基于2014年廣西的抽樣調(diào)查[J].學(xué)術(shù)論壇，2016（5）：115-121。。馬懷德、王翔對(duì)全國(guó)53 個(gè)較大城市調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)法治政府建設(shè)的滿意度平均得分率為59.34%②馬懷德，王翔.法治政府評(píng)估中的公眾滿意度調(diào)查——以53 個(gè)較大城市為例[J].宏觀質(zhì)量研究，2014（3）：4-10。。鄭方輝、周禮燦對(duì)廣東省的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，2016年度廣東省法治政府建設(shè)的公眾滿意度處于中等水平③鄭方輝，周禮仙.經(jīng)濟(jì)發(fā)展能提升法治政府建設(shè)績(jī)效嗎——基于2016年廣東省的抽樣調(diào)查[J].南方經(jīng)濟(jì)，2016（11）：113-124。。顏海娜、楊雪娟對(duì)佛山市A 區(qū)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，佛山市A 區(qū)法治政府建設(shè)的公眾滿意度處于為“一般”到“比較滿意”之間④顏海娜，楊雪娟.縣域政府治理績(jī)效的實(shí)證研究：公眾滿意度的視角--基于佛山市A 區(qū)的治理實(shí)踐[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：19-28。。蘇玫霖對(duì)S 省Y 市的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，Y 市法治政府建設(shè)的公眾滿意度得分率均超過(guò)60%，達(dá)到及格水平⑤蘇玫霖.地方政府法治工作滿意度評(píng)估報(bào)告——以S 省Y 市為考察對(duì)象[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（05）：48-53。。鄭方輝、譚瑋對(duì)廣東省的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，法治政府建設(shè)與公眾幸福感之間存在較強(qiáng)的正向相關(guān)關(guān)系，提高法治政府建設(shè)水平能有效提升公眾幸福感⑥鄭方輝，譚瑋.法治政府建設(shè)績(jī)效對(duì)公眾幸福感的影響——基于廣東省的抽樣調(diào)查[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2016（03）：223-233。。唐霄基于廣西全區(qū)三年大樣本數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈雙向正相關(guān)，法治政府建設(shè)能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法治政府建設(shè)也具有促進(jìn)作用⑦唐霄.法治政府建設(shè)績(jī)效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究[D].華南理工大學(xué)，2018。。

其次是法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境研究。我國(guó)法治政府建設(shè)在取得一定成效的同時(shí)，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。政府層面在立法方面存在依法行政制度體系不健全、法律規(guī)范不完備⑧馬懷德.新時(shí)代法治政府建設(shè)的意義與要求[J].中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2018（5）：4-18。；在執(zhí)法方面存在行政立法程序混亂，權(quán)限不明、監(jiān)督體系不夠完善⑨林澤民，張雪萍，彭劍波.新時(shí)代我國(guó)法治政府建設(shè)研究[J].桂海論叢，2018（04）：111-115。；在決策方面存在制度性缺陷、失誤與不公、民主化、科學(xué)化不足⑩房建.法治政府建設(shè)策論研究[J].黃山學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）：36-40。；在監(jiān)督方面存在機(jī)制不全、力度不夠、內(nèi)部監(jiān)督流于形式等問(wèn)題?房建.法治政府建設(shè)策論研究[J].黃山學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）：36-40。；在矛盾化解方面存在行政調(diào)解機(jī)制不健全、信訪制度不完善?林澤民，張雪萍，彭劍波.新時(shí)代我國(guó)法治政府建設(shè)研究[J].桂海論叢，2018（04）：111-115。；在主體方面存在公務(wù)人員依法行政意識(shí)淡薄、行政亂作為、不作為問(wèn)題突出?何仁海.地方法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].重慶行政（公共論壇），2014（6）：35-37。。社會(huì)層面主要存在人民群眾法治意識(shí)淡薄，法治思維尚未真正樹(shù)立14○唐曉陽(yáng).法治政府建設(shè)：成效、問(wèn)題與對(duì)策[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：62-68。；社會(huì)法治環(huán)境差等問(wèn)題?何仁海.地方法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].重慶行政（公共論壇），2014（6）：35-37。。

再次是法治政府建設(shè)的具體路徑研究。房建認(rèn)為，應(yīng)健全和完善行政法制和執(zhí)法程序、完善科學(xué)民主的行政決策機(jī)制、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制16○房建.法治政府建設(shè)策論研究[J].黃山學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）：36-40。。何仁海認(rèn)為應(yīng)推行政府權(quán)力清單制度，明確行政責(zé)權(quán)范圍；推行綜合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法程序；提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法人員管理；嚴(yán)格責(zé)任倒查和責(zé)任追究，完善監(jiān)督制約機(jī)制；創(chuàng)新普法宣傳教育形式，優(yōu)化法治環(huán)境?何仁海.地方法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].重慶行政（公共論壇），2014（6）：35-37。。胡洪彬認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化立法為民、監(jiān)督實(shí)效和行政效率，并推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)和培育法治意識(shí)?胡洪彬.法治政府建設(shè)：理論依據(jù)與實(shí)踐出路[J].求索，2015（4）：41-45。。唐曉陽(yáng)認(rèn)為，要加強(qiáng)法治宣傳教育，推進(jìn)科學(xué)民主立法，完善行政執(zhí)法體制，健全依法決策機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督?唐曉陽(yáng).法治政府建設(shè)：成效、問(wèn)題與對(duì)策[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：62-68。。馬懷德認(rèn)為新時(shí)代法治政府建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全依法行政的制度體系，深化行政執(zhí)法體制改革，暢通解決行政爭(zhēng)議的渠道，抓住法治教育的“關(guān)鍵少數(shù)”，提高公務(wù)人員依法行政能力20○馬懷德.新時(shí)代法治政府建設(shè)的意義與要求[J].中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2018（5）：4-18。。林澤民等認(rèn)為，法治政府建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，逐步健全行政立法體系；深化行政執(zhí)法體制及人事制度改革；優(yōu)化政府法律事務(wù)管理改革，完善行政調(diào)解機(jī)制；加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督與制約，增加權(quán)利運(yùn)行透明度①林澤民，張雪萍，彭劍波.新時(shí)代我國(guó)法治政府建設(shè)研究[J].桂海論叢，2018（04）：111-115。。張奏進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)全面推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政；全面推進(jìn)公正司法，著力提升司法公信力；深入推進(jìn)全民守法，不斷增強(qiáng)全民法治觀念②張奏進(jìn).堅(jiān)持全面依法治國(guó) 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家——以濰坊市法治政府建設(shè)為例[J].新西部，2018（35）：51-52。。

通過(guò)梳理文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)以往的研究偏重從政府主體的視角對(duì)法治政府建設(shè)的成效、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行闡述，而較少?gòu)墓姼兄囊暯沁M(jìn)行研究；從公眾感知視角研究的文獻(xiàn)又偏向于法治政府建設(shè)滿意度影響因素的分析，而對(duì)公眾感知到法治政府建設(shè)的社會(huì)效應(yīng)的研究比較少。已有研究表明，法治與德治在社會(huì)治理上是功能互補(bǔ)、互為支撐、相輔相成的結(jié)合關(guān)系③王孝哲.德治與法治在社會(huì)治理上相輔相成[J].南都學(xué)壇，2018（38）：86-91。，政府的法治化能有效促進(jìn)社會(huì)的法治化，那么我們可以假定法治政府建設(shè)能有效提高社會(huì)道德水平與法治水平，進(jìn)而能提升公眾對(duì)社會(huì)整體的滿意度。本文的目的即在于利用全國(guó)性數(shù)據(jù)從公眾感知的視角分析驗(yàn)證法治政府建設(shè)的具體社會(huì)效應(yīng)。

二、數(shù)據(jù)、變量與方法

本研究所使用的數(shù)據(jù)來(lái)自由中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所主持的“2015年中國(guó)社會(huì)綜合調(diào)查”（CSS2015）。此次調(diào)查采用多階分層概率抽樣，范圍涉及全國(guó)151 個(gè)縣（區(qū)）604 個(gè)村（居）社區(qū)。本次共收集到10268 份有效個(gè)人調(diào)查問(wèn)卷，本研究排除缺失值和異常值后，共有6874 個(gè)有效樣本進(jìn)入分析。

1.因變量。本文考察的是地方法治政府建設(shè)的社會(huì)效應(yīng)，即地方政府法治建設(shè)產(chǎn)生了什么樣的社會(huì)影響。那么社會(huì)效應(yīng)就是因變量。在問(wèn)卷中我們用社會(huì)道德水平、社會(huì)守法水平、公眾的社會(huì)滿意度來(lái)測(cè)量地方法治政府建設(shè)的社會(huì)效應(yīng)，分別用問(wèn)題“現(xiàn)在社會(huì)上人民普遍道德水平”、“現(xiàn)在社會(huì)上人們的遵紀(jì)守法水平”、“總體來(lái)說(shuō)，您對(duì)現(xiàn)在社會(huì)的評(píng)價(jià)”其選項(xiàng)由1 分漸至10 分，1 分代表非常不好，10 分代表非常好。

2.自變量。本文的自變量是地方法治政府建設(shè)。問(wèn)卷中分別用政府透明性、政府回應(yīng)性、政府廉潔性、執(zhí)法公正性、政策公平性、公眾參與性、社會(huì)安全性七個(gè)維度采取直接提問(wèn)的方式進(jìn)行測(cè)量其選項(xiàng)“很不好、不太好、比較好、很好”分別賦值“1、2、3、4”。

3.控制變量。本文將性別、年齡、民族、政治面貌、教育程度、婚姻狀況、宗教信仰、家庭總收入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)作為控制變量納入分析。其中性別、民族、政治面貌、婚姻狀況、宗教信仰、城鄉(xiāng)六個(gè)類別變量處理為虛擬變量進(jìn)入分析；年齡、教育程度為數(shù)值變量直接進(jìn)入分析；家庭總收入為偏態(tài)分析，對(duì)其進(jìn)行數(shù)化處理后進(jìn)入分析；社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位作為量表變量直接進(jìn)入分析。本文中變量含義、賦值及其描述性統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表1。

4.研究方法。本文因變量是地方法治政府建設(shè)的社會(huì)效應(yīng)，包括社會(huì)道德水平、社會(huì)守法水平、公眾社會(huì)評(píng)價(jià)。由于他們是連續(xù)數(shù)值變量，因此我們選擇利用OLS 回歸模型進(jìn)行分析。模型具體如下：

其中yi是因變量地方法治政府建設(shè)的社會(huì)效應(yīng)；xi1是自變量地方法治政府建設(shè)，包括政府透明性、政府回應(yīng)性、政府廉潔性、執(zhí)法公正性、政策公平性、公眾參與性、社會(huì)安全性；xi2是控制變量，包括性別、年齡、民族、政治面貌、教育程度、婚姻狀況、宗教信仰、家庭總收入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)等個(gè)體特征變量。αi0、βi1和βi2是待估參數(shù)，其中αi0表示常數(shù)項(xiàng)，βi1和βi2分別表示自變量和控制變量對(duì)因變量的影響狀況，如果為負(fù)值則為負(fù)向影響，正值則為正向影響。εi為隨機(jī)誤差。

三、模型檢驗(yàn)與數(shù)據(jù)分析

首先將社會(huì)道德水平作為因變量，政府透明性、政府回應(yīng)性、政府廉潔性、執(zhí)法公正性、政策公平性、公眾參與性、社會(huì)安全性作為自變量，同時(shí)控制性別、年齡、民族、政治面貌、教育程度、婚姻狀況、宗教信仰、家庭總收入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)十個(gè)變量，進(jìn)入分析后得到模型1。模型F 值84.566，R2為0.173，且模型在置信區(qū)間99%上顯著，說(shuō)明該模型成立?？刂谱兞恐行詣e、政治面貌、婚姻狀況、家庭總收入對(duì)社會(huì)道德水平不產(chǎn)生顯著影響，而年齡、民族、教育程度、宗教信仰、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)對(duì)社會(huì)道德水平產(chǎn)生顯著影響。具體而言，年齡越大者感知到的社會(huì)道德水平更高；少數(shù)民族比漢族感知到的社會(huì)道德水平更高；受教育年限越高者感知到的社會(huì)道德水平越低；信教者相比沒(méi)有宗教信仰者感知到的社會(huì)道德水平越高；社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高者感知到的社會(huì)道德水平越高；農(nóng)村人口比城市人口感知到的社會(huì)道德水平越高。自變量中政府透明性對(duì)社會(huì)道德水平不產(chǎn)生顯著影響，政府回應(yīng)性、政府廉潔性、執(zhí)法公正性、政策公平性、公眾參與性、社會(huì)安全性對(duì)社會(huì)道德水平產(chǎn)生顯著影響。具體而言，地方政府越能及時(shí)回應(yīng)百姓的訴求，公眾感知到的社會(huì)道德水平越高；地方政府廉潔奉公、懲治腐敗力度越大，公眾感知到的社會(huì)道德水平越高；地方政府依法辦事、執(zhí)法公平性越高，公眾感知到的社會(huì)道德水平越高；地方政府提供的社會(huì)保障越公平，公眾感知到的社會(huì)道德水平越高；地方政府越能保障公眾的政治權(quán)利參與性，公眾感知到的社會(huì)道德水平越高；地方政府打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)安全的力度越大，公眾感知到的社會(huì)道德水平越高。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

其次將社會(huì)守法水平作為因變量，政府透明性、政府回應(yīng)性、政府廉潔性、執(zhí)法公正性、政策公平性、公眾參與性、社會(huì)安全性作為自變量，同時(shí)控制性別、年齡、民族、政治面貌、教育程度、婚姻狀況、宗教信仰、家庭總收入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)十個(gè)變量，進(jìn)入分析后得到模型2。模型F 值86.401，R2為0.177，且模型在置信區(qū)間99%上顯著，說(shuō)明該模型成立。控制變量中民族、婚姻狀況、宗教信仰、家庭總收入對(duì)社會(huì)守法水平不產(chǎn)生顯著影響，而性別、年齡、政治面貌、教育程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)對(duì)社會(huì)守法水平產(chǎn)生顯著影響。具體而言，男性相比女性感知到的社會(huì)守法水平更高；年齡越大者感知到的社會(huì)守法水平更高；黨員相對(duì)于非黨感知到的社會(huì)守法水平更高；受教育年限越高者感知到的社會(huì)守法水平越低；社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高者感知到的社會(huì)守法水平越高；農(nóng)村人口比城市人口感知到的社會(huì)守法水平越高。自變量中政府透明性、政府廉潔性對(duì)社會(huì)守法水平不產(chǎn)生顯著影響，政府回應(yīng)性、執(zhí)法公正性、政策公平性、公眾參與性、社會(huì)安全性對(duì)社會(huì)守法水平產(chǎn)生顯著影響。具體而言，地方政府越能及時(shí)回應(yīng)百姓的訴求，公眾感知到的社會(huì)守法水平越高；地方政府廉潔奉公、懲治腐敗力度越大，公眾感知到的社會(huì)守法水平越高；地方政府依法辦事、執(zhí)法公平性越高，公眾感知到的社會(huì)守法水平越高；地方政府提供的社會(huì)保障越公平，公眾感知到的社會(huì)守法水平越高；地方政府越能保障公眾的政治權(quán)利參與性，公眾感知到的社會(huì)守法水平越高；地方政府打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)安全的力度越大，公眾感知到的社會(huì)守法水平越高。

最后將公眾社會(huì)評(píng)價(jià)作為因變量，政府透明性、政府回應(yīng)性、政府廉潔性、執(zhí)法公正性、政策公平性、公眾參與性、社會(huì)安全性作為自變量，同時(shí)控制性別、年齡、民族、政治面貌、教育程度、婚姻狀況、宗教信仰、家庭總收入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)十個(gè)變量，進(jìn)入分析后得到模型3。模型F 值110.196，R2為0.215，且模型在置信區(qū)間99%上顯著，說(shuō)明該模型成立?？刂谱兞恐凶诮绦叛?、家庭總收入對(duì)公眾社會(huì)評(píng)價(jià)不產(chǎn)生顯著影響，而性別、年齡、民族、政治面貌、教育程度、婚姻狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)對(duì)公眾社會(huì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生顯著影響。具體而言，男性相對(duì)女性對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)更高；年齡越大者對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)更高；少數(shù)民族相對(duì)漢族對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)更高；黨員相比非黨對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)更高；受教育年限越高者對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越低；未婚者相比有婚姻經(jīng)歷者對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)更高；社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高者對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)更高；農(nóng)村人口比城市人口對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)更高。自變量中政府透明性、政府回應(yīng)性、政府廉潔性、執(zhí)法公正性、政策公平性、公眾參與性、社會(huì)安全性對(duì)公眾社會(huì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生顯著影響。具體而言，地方政府工作透明度越高，公眾對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越高；地方政府越能及時(shí)回應(yīng)百姓的訴求，公眾對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越高；地方政府廉潔奉公、懲治腐敗力度越大，公眾對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越高；地方政府依法辦事、執(zhí)法公平性越高，公眾對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越高；地方政府提供的社會(huì)保障越公平，公眾對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越高；地方政府越能保障公眾的政治權(quán)利參與性，公眾對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越高；地方政府打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)安全的力度越大，公眾對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越高。

表2 地方法治政府建設(shè)社會(huì)效應(yīng)的回歸模型檢驗(yàn)

表3 地方法治政府建設(shè)社會(huì)效應(yīng)的作用機(jī)制分析

在分析地方法治政府建設(shè)各個(gè)維度對(duì)公眾道德水平、公眾守法水平以及公眾社會(huì)評(píng)價(jià)的影響后，我們進(jìn)一步分析地方法治政府建設(shè)對(duì)公眾道德水平、公眾守法水平、公眾社會(huì)評(píng)價(jià)的影響及其相互作用機(jī)制。模型4 結(jié)果表明，法治政府建設(shè)對(duì)公眾道德水平產(chǎn)生顯著正向促進(jìn)作用。模型5 結(jié)果表示，法治政府建設(shè)對(duì)公眾守法水平產(chǎn)生顯著正向促進(jìn)作用。模型6 結(jié)果顯示法治政府建設(shè)對(duì)公眾社會(huì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生顯著正向促進(jìn)作用，公眾道德水平對(duì)公眾社會(huì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生顯著促進(jìn)作用，公眾守法水平對(duì)公眾社會(huì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生顯著促進(jìn)作用。

基于以上分析可知，地方法治政府建設(shè)通過(guò)促進(jìn)公眾道德水平和公眾守法水平，并進(jìn)一步直接和通過(guò)公眾道德水平及公眾守法水平的中介作用間接提升公眾的社會(huì)評(píng)價(jià)。

四、基本結(jié)論與政策啟示

法治政府是建設(shè)法治社會(huì)的保障，法治社會(huì)是法治政府建設(shè)的目標(biāo)①楊煉.法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2014（10）：48-54。。法治政府建設(shè)的好壞影響到社會(huì)善治的好壞，而社會(huì)善治的好壞最終要由人民群眾來(lái)評(píng)判。本文利用全國(guó)性數(shù)據(jù)運(yùn)用定量研究法從人民群眾的視角對(duì)法治政府建設(shè)的社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行了研究。研究表明：

第一，法治政府建設(shè)對(duì)人們感知到的社會(huì)道德水平的影響。政府透明性對(duì)社會(huì)道德水平不產(chǎn)生顯著影響，政府回應(yīng)性、政府廉潔性、執(zhí)法公正性、政策公平性、公眾參與性、社會(huì)安全性與人們感知到的社會(huì)道德水平正向相關(guān)。地方政府越能及時(shí)回應(yīng)百姓的訴求，公眾感知到的社會(huì)道德水平越高；地方政府廉潔奉公、懲治腐敗力度越大，公眾感知到的社會(huì)道德水平越高；地方政府依法辦事、執(zhí)法公平性越高，公眾感知到的社會(huì)道德水平越高；地方政府提供的社會(huì)保障越公平，公眾感知到的社會(huì)道德水平越高；地方政府越能保障公眾的政治權(quán)利參與性，公眾感知到的社會(huì)道德水平越高；地方政府打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)安全的力度越大，公眾感知到的社會(huì)道德水平越高。

第二，法治政府建設(shè)對(duì)人們感知到的社會(huì)守法水平的影響。政府透明性、政府廉潔性對(duì)社會(huì)守法水平不產(chǎn)生顯著影響，政府回應(yīng)性、執(zhí)法公正性、政策公平性、公眾參與性、社會(huì)安全性與人們感知到的社會(huì)守法水平正向相關(guān)。地方政府越能及時(shí)回應(yīng)百姓的訴求，公眾感知到的社會(huì)守法水平越高；地方政府廉潔奉公、懲治腐敗力度越大，公眾感知到的社會(huì)守法水平越高；地方政府依法辦事、執(zhí)法公平性越高，公眾感知到的社會(huì)守法水平越高；地方政府提供的社會(huì)保障越公平，公眾感知到的社會(huì)守法水平越高；地方政府越能保障公眾的政治權(quán)利參與性，公眾感知到的社會(huì)守法水平越高；地方政府打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)安全的力度越大，公眾感知到的社會(huì)守法水平越高。

第三，法治政府建設(shè)對(duì)公眾社會(huì)整體評(píng)價(jià)的影響。政府透明性、政府回應(yīng)性、政府廉潔性、執(zhí)法公正性、政策公平性、公眾參與性、社會(huì)安全性均與公眾社會(huì)評(píng)價(jià)正向相關(guān)。地方政府工作透明度越高，公眾對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越高；地方政府越能及時(shí)回應(yīng)百姓的訴求，公眾對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越高；地方政府廉潔奉公、懲治腐敗力度越大，公眾對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越高；地方政府依法辦事、執(zhí)法公平性越高，公眾對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越高；地方政府提供的社會(huì)保障越公平，公眾對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越高；地方政府越能保障公眾的政治權(quán)利參與性，公眾對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越高；地方政府打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)安全的力度越大，公眾對(duì)社會(huì)整體評(píng)價(jià)越高。

第四，地方法治政府建設(shè)通過(guò)促進(jìn)公眾道德水平和公眾守法水平，并進(jìn)一步直接和通過(guò)公眾道德水平及公眾守法水平的中介作用間接提升公眾的社會(huì)評(píng)價(jià)。

上述研究結(jié)論表明法治政府建設(shè)能有效提升社會(huì)道德水平、社會(huì)守法水平以及公眾對(duì)社會(huì)整體的評(píng)價(jià)，同時(shí)法治政府建設(shè)的不同維度對(duì)其作用機(jī)制是不同的。這表明法治政府建設(shè)不單單是某一方面的建設(shè)，而是一個(gè)復(fù)雜多面的系統(tǒng)工程。社會(huì)管理者不僅要保障有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，又要注意其實(shí)施過(guò)程中的公平公開(kāi)、及時(shí)回應(yīng)、公眾參與等原則，還要抓住公務(wù)人員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，完善權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，確保行政行為依法法規(guī)，帶頭營(yíng)造法治環(huán)境。