孫小祥

(鹽城師范學(xué)院 城市與規(guī)劃學(xué)院，江蘇 鹽城 224007)

發(fā)展低碳經(jīng)濟是國際社會應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主渠道，同時也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)崛起提供了良好契機[1-2]。黨的十九大明確提出“建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”的戰(zhàn)略部署，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系顯得尤為重要[3]。低碳產(chǎn)業(yè)體系是綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的主要構(gòu)成因子和重點發(fā)展環(huán)節(jié)，是以低碳技術(shù)和低碳能源為支撐，以綠色發(fā)展和節(jié)能降碳為目標(biāo)，以組織生產(chǎn)、提供低碳產(chǎn)品和服務(wù)為形式，系統(tǒng)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳調(diào)整，打造低碳化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)為集成體系，生產(chǎn)、流通、分配與消費環(huán)節(jié)全面符合低碳導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系[4]。在新常態(tài)背景下，江蘇沿海地區(qū)面臨著工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化進程加速、能源消費持續(xù)提升、環(huán)境約束不斷加大的新形勢，如何構(gòu)建現(xiàn)代低碳產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前江蘇沿海地區(qū)亟待研究和探討的重要課題。

一、構(gòu)建江蘇沿海地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系的背景

(一)經(jīng)濟總量和能源需求規(guī)模大

自江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，江蘇沿海地區(qū)生產(chǎn)總值每年跨越一個千億元級臺階，成為全省增長速度最快的區(qū)域之一[5]。2017年，江蘇沿海地區(qū)生產(chǎn)總值達到15 457.64 億元，能源消費總量4 705.37 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。江蘇沿海地區(qū)以全省15%的能源消費量支撐18%的地區(qū)生產(chǎn)總值，單位GDP能耗在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。但在當(dāng)前技術(shù)水平條件下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和能源需求的不斷擴大決定江蘇沿海地區(qū)碳排放總量規(guī)模巨大。

(二)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化拉動作用強

當(dāng)前，江蘇沿海新型工業(yè)化與城市化進程正進入快速發(fā)展的重要階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時期[6]。2017年，沿海地區(qū)工業(yè)增加值5 944.67 億元，同比增長10.3%，占全省總量的16.8%，沿海工業(yè)先行特征明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征來看，沿海地區(qū)輕工業(yè)、重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值占比分別為32.8%、67.2%，重工業(yè)占比較高。2017年，連云港、鹽城、南通沿海三市城市化率分別達到61.7%、62.9%和66.0%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為58 577 元、70 216 元、105 903 元。江蘇沿海地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)以及城鎮(zhèn)化對消費水平的提升拉動了碳排放的快速增長。

(三)煤炭主導(dǎo)的碳排放特征顯著

江蘇沿海地區(qū)電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、金屬冶煉及延壓加工業(yè)等高能耗行業(yè)優(yōu)勢明顯，加重了江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高碳特征，高碳排放的工業(yè)主導(dǎo)地位短時期內(nèi)難以改變。近年來，江蘇沿海地區(qū)加大風(fēng)能、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用，但其占比依然較小，要從根本上改變以煤炭等高碳能源為主的能源結(jié)構(gòu)難度較高[7]。2017年，江蘇沿海地區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量達3 308.10 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，碳排放量依然較大。

二、江蘇沿海地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

(一)構(gòu)建綠色生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)體系

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進種植管理的科學(xué)化

加大政策補貼力度，大力宣傳推廣保護性耕作，最大程度降低耕作次數(shù)與強度，減少農(nóng)業(yè)機械油料消耗和運輸造成的碳排放，保護性耕作同時還能增加土壤有機質(zhì)，從而增加碳匯[8]。積極開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，在穩(wěn)定作物產(chǎn)量的前提下，通過測土配方施肥、有機肥替代化肥、秸稈肥料化技術(shù)進一步減少化肥施用量，推進土壤減排增匯[9]。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)推進步伐加快，江蘇沿海地區(qū)農(nóng)用塑料薄膜用量不斷增加。一方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)主動回收農(nóng)膜，提高農(nóng)膜回收率；另一方面加快生態(tài)環(huán)保型農(nóng)膜的研發(fā)和推廣，以專業(yè)化、資源化推進農(nóng)膜綜合利用。

2.鼓勵發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中連片規(guī)模開發(fā)，實行公司化運作、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，統(tǒng)籌做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。進一步培育發(fā)展農(nóng)企聯(lián)合、委托經(jīng)營、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成經(jīng)營主體多元融合發(fā)展的態(tài)勢，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化水平[10]。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，保障對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，有針對性地加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

3.促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

大力發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)和海洋生物產(chǎn)品加工業(yè)，加強農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，形成特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群，加快龍頭企業(yè)培育和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升江蘇沿海農(nóng)業(yè)特色化水平。將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有機結(jié)合，一方面，充分運用傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息化、集約化和智能化；另一方面，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通效率，打造線上商城和社交互動一體的電商平臺新模式，擴展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道[11]。加強農(nóng)業(yè)管理部門與旅游、文化、海洋、漁業(yè)等部門的溝通合作，制定科學(xué)合理的江蘇沿海休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快特色小鎮(zhèn)、濕地景觀、公路旅游等形式多樣的濕地休閑農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，積極打造農(nóng)業(yè)觀光、創(chuàng)意休閑旅游精品[12]。

(二)構(gòu)建循環(huán)低碳集約的工業(yè)體系

1.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

全面落實《全省沿?；@區(qū)(集中區(qū))整治工作方案》《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案(征求意見稿)》，責(zé)令所有安全、環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)立即停產(chǎn)、限期整改、關(guān)閉，堅決清退污染嚴(yán)重、整改無望的企業(yè)。積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一方面加快淘汰落后產(chǎn)能，為先進生產(chǎn)力騰出空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局“騰籠換鳥”；另一方面，提高準(zhǔn)入門檻，對低端制造、紡織等落后產(chǎn)能，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組、整合資源、提升層次等途徑逐步淘汰落后產(chǎn)能項目[13]。通過加大科研投入和政策扶持力度，加快化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級步伐，以新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

2.加快節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為依托，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚，打造國家環(huán)保裝備高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵企業(yè)與高校科研院所建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，成立聯(lián)合技術(shù)研發(fā)中心，共同承擔(dān)國家、省、市相關(guān)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科研項目，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展新模式，加強重大技術(shù)攻關(guān)，突破核心技術(shù)，促進節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以資源循環(huán)利用、高效節(jié)能、先進環(huán)保等為主攻方向，重點扶持企業(yè)規(guī)模大、科研實力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的節(jié)能環(huán)保裝備領(lǐng)軍企業(yè)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)品牌的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。

3.聚力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育

依托豐富的海洋生物資源，重點發(fā)展具有市場前景的海洋生物醫(yī)藥、海洋生物食品、海洋生物新材料，引導(dǎo)科技資源向海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域傾斜，加速推進海洋生物醫(yī)藥成果產(chǎn)業(yè)化，促進海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。依托優(yōu)良的岸線資源，在有序開發(fā)陸上風(fēng)電的同時，加快推進海上風(fēng)電建設(shè)，形成設(shè)計研發(fā)、裝備制造、建設(shè)安裝、運維服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，打造千萬千瓦風(fēng)電基地，推進沿海地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推動海工裝備制造業(yè)優(yōu)勝劣汰、騰籠換“鳳”，持續(xù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提檔升級，提升企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新能力，加強上下游合作，提高海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，打造國內(nèi)一流海洋工程產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)高端裝備制造業(yè)突破發(fā)展。

(三)構(gòu)建高效集聚完整的服務(wù)業(yè)體系

1.推進現(xiàn)代物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

以高速公路、鐵路、港口為紐帶，加快建設(shè)陸運、水運、航空物流基礎(chǔ)設(shè)施通道，大力實施多式聯(lián)運示范工程，創(chuàng)建標(biāo)桿示范企業(yè)，通過專業(yè)化、信息化、集成化提高江蘇沿海物流業(yè)綜合競爭力。以“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略實施為契機，推進沿海地區(qū)物流信息化建設(shè)，打造一批集信息發(fā)布、在線跟蹤、展示交易、服務(wù)監(jiān)管等功能為一體的物流公共信息平臺。深入推進江蘇沿海港口一體化進程，以主要港口和核心港區(qū)為重點，合理規(guī)劃布局港口物流園區(qū)，強化跨區(qū)域集散、江海聯(lián)運、專業(yè)物流服務(wù)等功能，打造公、鐵、水齊全的立體綜合集疏運體系，形成“大港口、大物流、大發(fā)展”的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新格局。

2.加快金融服務(wù)業(yè)開放發(fā)展

積極引進銀行、證券、保險等各類金融機構(gòu)在江蘇沿海地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和后臺服務(wù)中心，重點吸引金融安全技術(shù)、支付結(jié)算、區(qū)塊鏈金融、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的金融科技企業(yè)入駐。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動江蘇沿海綜合金融服務(wù)平臺構(gòu)建，實現(xiàn)中小微企業(yè)與金融機構(gòu)一鍵式“無縫”對接，切實提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，有效解決中小微企業(yè)融資難題。出臺并落實相關(guān)扶持政策，支持外資通過設(shè)立天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等方式，參與企業(yè)上市培育、并購重組；充分借助和依托中韓產(chǎn)業(yè)園等平臺，支持外資設(shè)立融資租賃、商業(yè)保理、小額貸款公司等地方金融機構(gòu)，不斷深化金融領(lǐng)域務(wù)實合作。

3.促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，直接服務(wù)于江蘇沿海制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級以及長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。鞏固提升現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵企業(yè)、人才、資金、信息、產(chǎn)業(yè)資源向集聚區(qū)集聚，全力推動江蘇沿海地區(qū)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。深入進行產(chǎn)業(yè)研究，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)知名企業(yè)和科研院所，加大集聚區(qū)招商引資力度，吸引高科技企業(yè)和大型企業(yè)總部落戶，引導(dǎo)集聚區(qū)企業(yè)走規(guī)范發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展、品牌發(fā)展的道路，做優(yōu)做強集聚區(qū)企業(yè)。

三、江蘇沿海地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的對策建議

(一)提升政府管理能力

一是制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)江蘇沿海地區(qū)實際情況，制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點任務(wù)，為江蘇沿海地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供清晰的政策框架和有效的法律保證，努力把江蘇沿海地區(qū)打造成全國沿海低碳經(jīng)濟示范區(qū)。二是加強碳排放統(tǒng)計核算。建立涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地利用變化等領(lǐng)域的碳排放核算統(tǒng)計體系，擴大能源統(tǒng)計調(diào)查范圍、細化能源統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)、加強碳排放因子測算、優(yōu)化碳排放核算方法，將碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計納入政府統(tǒng)計指標(biāo)體系，做好江蘇沿海地區(qū)碳排放年度核算工作。三是提升碳排放監(jiān)測評價。開展重點行業(yè)和重點企業(yè)碳排放核算，建立對江蘇沿海地區(qū)重點排放源的定期調(diào)查、數(shù)據(jù)監(jiān)控和實時走訪機制，為企業(yè)實施低碳發(fā)展提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為政府制定低碳減排策略提供數(shù)據(jù)支撐。

(二)強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

一是加大科技創(chuàng)新投入力度。完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、專利基金參與實施科技創(chuàng)新，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系[14]。二是推進科技自主協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)開展工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的低碳技術(shù)攻關(guān)，培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，激勵高校和科研院所積極參與科技成果轉(zhuǎn)化，鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。三是加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵龍頭骨干企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成層次鮮明、分工合理的科技創(chuàng)新平臺體系。

(三)促進園區(qū)低碳發(fā)展

一是創(chuàng)建低碳循環(huán)生態(tài)園區(qū)。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，按照空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源利用高效的要求，強化環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和落后技術(shù)工藝設(shè)備淘汰制度，積極構(gòu)建清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣體系，打造低碳循環(huán)生態(tài)園區(qū)[15]。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。推動企業(yè)技術(shù)改造，完善低碳產(chǎn)業(yè)鏈，實施補鏈?zhǔn)秸猩?，大力推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈鏈接和延伸的關(guān)鍵項目，促進廢物交換利用、能量梯級利用、廢水資源循環(huán)利用，推動園區(qū)企業(yè)節(jié)能低碳化改造。三是強化園區(qū)考評績效管理。將江蘇沿海地區(qū)碳減排指標(biāo)任務(wù)具體分解到園區(qū)，建立健全碳減排目標(biāo)責(zé)任考核機制，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，實行強有力的問責(zé)制度和獎懲制度。

(四)完善人才保障機制

一是提升人才激勵保障機制。對低碳經(jīng)濟人才實行享受津貼、給予獎勵、提供科研經(jīng)費、享受崗位待遇等一系列優(yōu)惠政策措施，解決高層次人才配偶及子女就業(yè)和入學(xué)問題，同時提供人才住房，解決人才的后顧之憂。二是加強低碳人才隊伍建設(shè)。利用各類人才計劃，充分發(fā)揮江蘇教育大省的優(yōu)勢，將低碳經(jīng)濟內(nèi)容逐步納入國家教育體系和培訓(xùn)體系，積極引進和大力培養(yǎng)低碳經(jīng)濟方面專業(yè)人才，同時建立低碳經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的專家?guī)?，為江蘇沿海地區(qū)實施低碳發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。三是完善低碳教育培訓(xùn)制度。通過舉辦講座、專題報告、江蘇沿海低碳經(jīng)濟培訓(xùn)班等形式，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于低碳經(jīng)濟的相關(guān)知識培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展低碳的意識和科學(xué)管理水平，有效推動低碳建設(shè)。

(五)積極引導(dǎo)綠色消費

一是加強綠色消費宣傳教育。充分利用媒體開展綠色低碳宣傳活動，擴大綠色低碳消費的知曉率和覆蓋面，展示江蘇沿海地區(qū)綠色發(fā)展的措施和成效，提高人民群眾的低碳消費意識，形成全社會生態(tài)文明的消費理念。二是積極推廣綠色生活方式。以制度保障為指導(dǎo)、制度建設(shè)為抓手，發(fā)布綠色生活方式指南和綠色生活方式行為準(zhǔn)則，制定“綠色生活六大行動計劃”，引導(dǎo)公眾踐行綠色簡約的生活方式和低碳消費模式，規(guī)范和養(yǎng)成綠色生活方式的行為習(xí)慣[16]。三是打造沿海綠色生態(tài)文化。推進江蘇沿海海洋文化、濕地文化與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展，堅持生態(tài)保護和開發(fā)利用并重，打造沿海濕地綠色文化帶，舉辦綠色文化推介活動，提升江蘇沿海綠色文化知名度。