羅英漢

（國網(wǎng)寧夏電力有限公司吳忠供電公司，寧夏 吳忠751100）

0 引言

寧夏富煤的資源稟賦和以高耗能企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及寬松的自備電廠管理政策，使得寧夏區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)自備電廠的熱情持續(xù)高漲，自備機組規(guī)模不斷擴大，同時也伴隨出現(xiàn)一些拒絕繳納各項費用，逃避承擔社會責任，造成社會不公的問題矛盾。而近年來，為更好地引導自備電廠健康有序發(fā)展，構(gòu)建公平有序的電力市場環(huán)境，國家陸續(xù)出臺了一系列針對自備電廠的收費政策及管理要求。本文通過對寧夏企業(yè)自備電廠管理現(xiàn)狀及問題分析，結(jié)合現(xiàn)階段政策要求及環(huán)保壓力，提出加強自備電廠管理的對策建議。

1 自備電廠發(fā)展現(xiàn)狀

截止2017年底，寧夏區(qū)內(nèi)已建成自備電廠59家，機組總數(shù)148臺，總裝機容量6 178.6 MW；在建自備電廠14家，機組總數(shù)24臺，總裝機容量1 483 MW；擬建自備電廠7家，機組總數(shù)11臺，總裝機容量298 MW。企業(yè)建設(shè)自備電廠的熱情不減，深層原因仍是電力市場不成熟，企業(yè)自發(fā)自用電量電價嚴重扭曲，造成自備電廠無序發(fā)展，寧夏各地市自備電廠情況統(tǒng)計見表1。

59家已建成自備電廠中，27家78臺發(fā)電機組運行，運行裝機容量5 418.7 MW（包括1臺9 MW調(diào)試機組），占總裝機容量的87.7%；14家26臺發(fā)電機組長期停運，裝機容量368.5 MW（包括4家14臺137 MW政府關(guān)停發(fā)電機組），占總裝機容量的5.96%；18家44臺發(fā)電機組暫時停運，裝機容量391.4 MW，占總裝機容量的6.33%。

從發(fā)電一次能源類別來看，燃煤發(fā)電機組（包括煤矸石發(fā)電）80臺，裝機容量5 218.7 MW，占總裝機容量的84.46%；余熱余壓余氣發(fā)電及燃氣發(fā)電機組68臺，裝機容量959.9 MW，占總裝機容量的15.54%（其中：燃氣發(fā)電9×0.2 MW）。各地市已建成自備電廠情況統(tǒng)計見表2。

表1 寧夏企業(yè)自備電廠建設(shè)情況

表2 已建成自備電廠運行及一次能源類別統(tǒng)計 單位：個

59家已建成自備電廠中，有政府批復文件且經(jīng)電力公司同意并網(wǎng)的自備電廠有27家；有19家企業(yè)自備電廠雖然有政府批復，但無電力公司系統(tǒng)接入意見和調(diào)度許可，違規(guī)通過負荷側(cè)并網(wǎng)運行；另外還有13家企業(yè)自備電廠取得政府批復文件后孤網(wǎng)運行。

在交納系統(tǒng)備用費、政府性基金及附加方面，剔除長期停運的14家企業(yè)自備電廠，有20家企業(yè)可以按寧夏現(xiàn)行政策要求規(guī)范繳納，占比74.07%。

2 自備電廠發(fā)電成本抽樣分析

由于燃煤自備電廠占比較高，故選取5家具有代表性的企業(yè)燃煤自備電廠作為樣本進行成本分析。企業(yè)A、C、E并網(wǎng)運行，企業(yè)B、D為孤網(wǎng)運行，其發(fā)電成本構(gòu)成及與公網(wǎng)供電到戶電價對比情況見表3。

燃煤自備電廠發(fā)電成本主要由固定成本、變動成本和財務(wù)費用三部分組成，固定成本包括材料費、修理費、工資、福利費、折舊費及其他費用；變動成本包括燃料費和水費；財務(wù)費用包括企業(yè)借款利息支出和辦理籌資業(yè)務(wù)的手續(xù)費用等[1]。經(jīng)過計算，在足額繳納政府性基金及備容費的情況下，上述5家企業(yè)自備電廠其自發(fā)自用電價110 kV約為0.376 1～0.464元／kW·h、330 kV約為0.349元／kW·h。

表3 已建成自備電廠運行及一次能源類別統(tǒng)計

以上企業(yè)在公網(wǎng)供電并參與電力直接交易的情況下，110 kV其到戶用電價格約為0.396元／kW·h（110 kV高耗能行業(yè)大工業(yè)電度電價0.391元／kW·h，直購電降價約0.03元／kW·h，基本電費約0.035元／kW·h），330 kV約為0.361元／kW·h。經(jīng)過比較可以看出：

1）在全額繳納政府性基金及備容費（此處還未考慮交叉補貼因素）的情況下，擁有150 MW及以上大容量燃煤自備機組的企業(yè)自發(fā)自用電價低于公網(wǎng)供電到戶電價，而擁有60 MW及以下小燃煤自備機組的企業(yè)自發(fā)自用電價高于公網(wǎng)供電到戶電價。

2）擁有自備機組企業(yè)不履行調(diào)峰等社會責任，發(fā)電利用小時數(shù)高，也是其用電成本低于公網(wǎng)供電企業(yè)的主要原因，也是造成自備電廠運行環(huán)境有失公平的核心因素。

3）擁有小燃煤自備電廠的企業(yè)，在國家環(huán)保政策不斷趨緊的情況下，排放標準不斷提標，企業(yè)還需加大環(huán)保改造資金投入，將導致其發(fā)電成本進一步上升，其自發(fā)自用電量電價應(yīng)高于公網(wǎng)供電大用戶直購電的到戶電價。

自2017年以來，隨著環(huán)境治理力度的持續(xù)加強和電力體制改革的深入推進，國家淘汰煤電等落后過剩產(chǎn)能的步伐明顯加快、力度明顯加大。

1）費用收取方面。2007年以來，國家相繼出臺《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》（國發(fā)〔2007〕2號）《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2009〕2474號）等規(guī)定，要求所有企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量按規(guī)定交納備容費和政府性基金及附加。為推動資源綜合利用，2017年11月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于取消臨時接電費和明確自備電廠有關(guān)收費政策的通知》（發(fā)改辦價格〔2017〕1895號），明確對余熱、余壓、余氣自備電廠免收政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。截止2018年9月底，全國已有吉林、山東兩省明確企業(yè)自備電廠交叉補貼征收標準，吉林征收標準為0.15元／kW·h，山東為0.101 6元／kW·h。

2）電力體制改革方面。本輪電改配套文件《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》，從燃煤自備電廠管理規(guī)劃建設(shè)、運行管理、承擔社會責任、加強綜合利用、推進升級改造、參與市場交易和加強監(jiān)督管理等7個方面做出規(guī)范要求。

3）環(huán)保治理方面。2014年9月，出臺《關(guān)于印發(fā)〈煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014－2020年）〉》（發(fā)改能源〔2014〕093號），要求“對企業(yè)自備電廠火電機組，符合第八條淘汰條件的，企業(yè)應(yīng)實施自主淘汰；供電煤耗高于同類型機組平均水平5 g／kW·h及以上的自備燃煤發(fā)電機組，應(yīng)加快實施節(jié)能改造；未實現(xiàn)大氣污染物達標排放的自備燃煤機組要加快實施環(huán)保設(shè)施改造升級”。

4）煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。2016年，國家出臺《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕855號），明確對于小容量純凝煤電機組、煤耗不達標機組、環(huán)保不達標機組進行淘汰。2018年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行專項治理方案（征求意見稿）》，重點明確嚴控新建自備電廠、清理違規(guī)自備電廠、限期完成環(huán)保及能耗達標改造、堅決淘汰落后產(chǎn)能等。

3 自備電廠管理方面存在的問題

隨著煤價持續(xù)上漲，燃煤機組的發(fā)電成本大幅上升[2]，寧夏區(qū)內(nèi)燃煤自備機組規(guī)模小、效率低、單耗高、污染大等問題愈加凸顯，同時也暴露出自備電廠管理方面存在一些問題。

3.1 加劇節(jié)能減排壓力

寧夏區(qū)內(nèi)燃煤自備機組單臺裝機絕大部分為60 MW及以下機型（合計61臺，占燃煤自備機組總臺數(shù)的80.26%），最小裝機僅為0.6萬kW，平均發(fā)電煤耗超過380 g／kW·h，高出公用火力發(fā)電機組60 g／kW·h以上；大部分機組脫硫脫硝未改造、運行不規(guī)范，環(huán)境污染嚴重；絕大部分機組年發(fā)電利用小時數(shù)一直保持在7 000 h上下，導致公用火力發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時數(shù)卻在逐年下降（2015年、2016年分別為5 420 h、4 902 h，2017年預(yù)計4 800 h左右），形成了“高效低耗機組閑置、低效高耗機組大發(fā)”的不合理現(xiàn)象，造成公用輸配電設(shè)備大量閑置，浪費公共資源，極不利于自治區(qū)節(jié)能減排，并降低了自治區(qū)能源綜合利用效率。

3.2 減少國家和地方的財政收入

一些擁有自備電廠的企業(yè)逃避社會責任，拒不繳納政府性基金及備容費，給國家和地方政府專項資金收入造成損失，影響節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策落實、城市公用設(shè)施建設(shè)投入、水利設(shè)施治理及電網(wǎng)建設(shè)等多方面國計民生建設(shè)。

3.3 制約新能源消納

截止2018年8月底，寧夏新能源總裝機已達到1 779.94萬kW（按規(guī)劃“十三五”末達到1 836萬kW），占總裝機容量的39.46%（按規(guī)劃“十三五”末占37.96%）。若自備電廠繼續(xù)盲目建設(shè)投運，將會嚴重擠占新能源發(fā)展空間，導致新能源無法正常消納，棄風、棄光在所難免，制約新能源持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 不利于構(gòu)建公平的電力市場

目前，寧夏建成在運自備電廠中，部分自備電廠在公用電網(wǎng)為其提供了調(diào)峰、備用等服務(wù)的前提下，無視國家相關(guān)規(guī)定，拒絕承擔社會責任，不合理降低發(fā)電成本，這使得公用發(fā)電企業(yè)及其他規(guī)范運行的自備電廠在市場競爭中處于劣勢，不利于構(gòu)建公平的電力市場，不利于自治區(qū)電力體制改革的進一步推進。

3.5 違規(guī)并網(wǎng)威脅電網(wǎng)安全運行

從寧夏自備電廠建設(shè)、運行現(xiàn)狀來看，部分企業(yè)超越政府立項批復內(nèi)容建設(shè)自備電廠，部分自備電廠在未取得國家核準、未辦理并網(wǎng)手續(xù)的情況下，私自發(fā)電，私自并網(wǎng)，不服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，給電力系統(tǒng)安全帶來風險隱患。同時，大部分小機組多為老舊機組，運行時間長，設(shè)備陳舊落后可靠性差，企業(yè)多當作動力車間管理，運行人員業(yè)務(wù)技能偏低，運行管理均存在較大安全隱患，間接威脅電網(wǎng)安全運行。

4 規(guī)范自備電廠管理建議

當前，國家在能源消費環(huán)節(jié)已明確提出減少化石能源使用，“去煤化”政策導向明顯，針對部分企業(yè)借電力體制改革之名，意圖依托自備電廠建設(shè)運營微電網(wǎng)的傾向也出臺了相關(guān)禁止或限制性政策，加之自治區(qū)節(jié)能減排壓力巨大，推動自備電廠規(guī)范管理逐步迎來良好機遇。為此，按照“能不批則不批、能緩建則緩建、能少發(fā)則少發(fā)、嚴禁轉(zhuǎn)供電”的思路，對規(guī)范自備電廠管理提出如下建議。

4.1 盡快修訂完善自備電廠管理辦法

寧夏原有自備電廠管理相關(guān)政策已不能適應(yīng)現(xiàn)實需要，導致自備電廠規(guī)范管理缺乏必要的政策支撐，各項工作推動困難。建議寧夏政府借國家出臺《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行專項治理方案》之機，盡快修訂完善《自備電廠管理辦法》，在規(guī)定中明確自備電廠管理職責，準確合法界定余熱、余氣、余壓等資源綜合利用電廠，統(tǒng)一管理標準，支撐政府相關(guān)部門及電網(wǎng)公司開展自備電廠管理工作。

4.2 強制關(guān)停小燃煤自備機組

建議自治區(qū)政府借助國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的有利時機，以中央第八環(huán)境保護督察組要求淘汰關(guān)停小火電機組為契機，加大6萬kW及以下小燃煤自備機組淘汰關(guān)停力度，堅決清理整頓未批先建、批建不符等違規(guī)自備機組，堅決不允許新建純?nèi)济鹤詡錂C組，將發(fā)電空間讓給更高效、更環(huán)保的公用大型火力發(fā)電企業(yè)和新能源發(fā)電企業(yè)，提升邊際效益，使其有能力進一步降低直接交易電價，普惠區(qū)內(nèi)更多的電力用戶。

4.3 加強自備電廠并網(wǎng)運行管理及收費等監(jiān)管力度

政府相關(guān)部門按照修訂后《自備電廠管理辦法》要求，加大對自備電廠并網(wǎng)、收費政策執(zhí)行等監(jiān)督檢查力度，確保備容費及政府性基金等足額征收；盡快研究并出臺寧夏關(guān)于政策性交叉補貼的征收標準，對存在問題拒不整改、拒絕規(guī)范繳納費用、拒不履行社會責任等問題企業(yè)，全部納入征信體系，予以懲戒[3]；督導自備電廠安裝完善調(diào)度自動化監(jiān)控設(shè)備，按照公用電廠同等標準管理，合理組織設(shè)備檢修和機組啟停，按照“兩個細則”要求，履行電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓等職責。

4.4 推動新能源替代小燃煤自備電廠發(fā)電

推動擁有自備電廠的企業(yè)成為合格市場主體，上交易平臺進行交易，對于自發(fā)自用電量以外的多余電量進行市場化交易。撮合新能源、高效大型公用火力發(fā)電機組替代小燃煤自備機組發(fā)電，少發(fā)甚至關(guān)停自備機組，增加購網(wǎng)電量消耗，進一步促進新能源、大型火電機組多發(fā)滿發(fā)，高效利用。

5 結(jié)束語

加強自備電廠管理，實現(xiàn)自備電廠健康有序發(fā)展，對推進社會公平負擔，營造良好的電改環(huán)境，具有重要意義。通過分析寧夏現(xiàn)階段自備電廠管理中存在的問題，提出規(guī)范運行和加強監(jiān)管的措施建議，實現(xiàn)維護公平電力市場秩序的目的。