韓一元

1月7日，世界銀行行長金墉突然宣布將在2月1日離職，辭任后會加入一家私營公司，專注于發(fā)展中國家的投資發(fā)展。金墉2012年出任世行行長，2016年獲得連任，第二任期從2017年7月1日開始，為期五年。金墉是首位出任世行行長的亞裔人士，亦是首位沒有政治或金融背景的世行行長。如今金墉突然決定提前三年離任，聲明中也未說明具體原因。消息一出，關(guān)于金墉突然請辭的原因眾說紛紜，他執(zhí)掌世行近七年的功過是非亦成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

有作為、有爭議的“金融素人”

金墉1959年出生于韓國，五歲時隨家人移民美國，曾獲哈佛大學(xué)博士學(xué)位，其專業(yè)是醫(yī)學(xué)和人類學(xué)，先后擔(dān)任哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)教授、世界衛(wèi)生組織總干事顧問、達(dá)特茅斯學(xué)院校長等。2003至2005年，金墉作為世衛(wèi)組織艾滋病防治部門的主管，領(lǐng)導(dǎo)了“三五目標(biāo)”倡議，這是全球首個治療艾滋病的項目，為發(fā)展中國家防治艾滋病做出了巨大貢獻(xiàn)。2012年，在時任美國總統(tǒng)奧巴馬的大力支持下（此前有媒體稱，金墉是當(dāng)時的國務(wù)卿希拉里推薦給奧巴馬的），金墉成為世行掌門人。他順應(yīng)時代潮流力推世行改革，卻也難免受到非議，在世行發(fā)展歷程中留下了獨(dú)特的印跡。

確立目標(biāo)，推動融資。在金墉的領(lǐng)導(dǎo)以及世行189個成員的支持下，該機(jī)構(gòu)在2012年確立了兩大目標(biāo)：到2030年消除極端貧困（將處于日均1.9美元貧困線下的貧困人口比例降低到3%以下）;促進(jìn)共享繁榮，重點(diǎn)放在發(fā)展中國家底層40%的人口。金墉任內(nèi)，世界銀行集團(tuán)的“最貧困人口基金”——國際開發(fā)協(xié)會連續(xù)兩次高額度增資，使該機(jī)構(gòu)能夠在暴力沖突頻發(fā)的地區(qū)更有效運(yùn)轉(zhuǎn)（注：世界銀行由國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會兩個機(jī)構(gòu)組成，前者主要為中等收入國家提供資本投資和咨詢服務(wù)，而后者則是國際復(fù)興開發(fā)銀行的補(bǔ)充機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是向世界最不發(fā)達(dá)國家提供長期免息或低息貸款;世界銀行集團(tuán)除了上述兩個機(jī)構(gòu)外，還包括國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及國際投資爭端解決中心）。2018年4月，世行集團(tuán)理事會以壓倒性多數(shù)批準(zhǔn)了國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際金融公司130億美元的歷史性增資，使世行可以更好地幫助貧困和脆弱國家應(yīng)對風(fēng)險。金墉任職期間還推出了幾項新的創(chuàng)新金融工具，幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施需求、預(yù)防流行病以及因氣候沖擊、沖突和暴力而被迫流離失所的人們。

大刀闊斧，推行改革。金墉一上任就強(qiáng)調(diào)世行改革勢在必行。在他看來，過去世行主要業(yè)務(wù)是給發(fā)展中國家提供發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的低息貸款和專業(yè)指導(dǎo)，但現(xiàn)在發(fā)展中國家需要的不僅僅是這些，世行必須與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變職能，方能維持影響力。2014年7月，世行啟動醞釀許久的機(jī)構(gòu)改革，核心任務(wù)是重組過去按地區(qū)劃分的部門，將各部門掌握的權(quán)力和資金收歸到新設(shè)立的14項“全球?qū)崉?wù)”（如水資源、醫(yī)療衛(wèi)生等）和五項“跨領(lǐng)域解決方案”（如性別平等、就業(yè)等）業(yè)務(wù)板塊名下。不久，世行又進(jìn)一步宣布，未來三年計劃削減500個崗位、縮減行政支出4億美元。由于力度大、波及面廣，改革面臨很大的阻力，普通員工也人心惶惶，擔(dān)心飯碗不保，金墉面臨的“外行人管內(nèi)行”的質(zhì)疑越來越深。但金墉仍不遺余力地推進(jìn)改革，使世行能以更有效的方式運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來改革創(chuàng)新舉措同樣層出不窮，如推動世行介入應(yīng)對氣候變化運(yùn)動、援助埃博拉疫情地區(qū)等，金墉本人也因此樹立起“改革者”的形象。

關(guān)注發(fā)展，對華友好。金墉在擔(dān)任行長期間多次訪華，高度評價中國在改革開放和減貧發(fā)展領(lǐng)域取得的巨大成就，并一再表示世行愿同中國進(jìn)一步深化“一帶一路”合作。金墉還承諾向其他國家展示中國改革成果，幫助他國學(xué)習(xí)中國出色的改革經(jīng)驗。此外，通過將國際開發(fā)協(xié)會、南南合作等倡議和機(jī)制與中國提出的中非合作等倡議對接，世行與中國在國際發(fā)展議題上也開展了諸多頗有成效的合作。2017年4月，世行與亞投行簽署合作框架備忘錄。金墉對此表示，雙方共同投資了多個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)勢互補(bǔ)，并非“競爭關(guān)系”。

2018年11月3日，世行行長金墉考察中國貴州省第一“淘寶村”——息烽縣立碑村。

突然辭職凸顯世行尷尬處境

世界銀行現(xiàn)共有189個成員，總部位于美國首都華盛頓。世行與國際貨幣基金組織（IMF）的工作有相似之處，但具體作用是相當(dāng)不同的，具體體現(xiàn)在三個方面。第一，IMF負(fù)責(zé)監(jiān)督世界貨幣體系，維護(hù)各國支付體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，并向那些有嚴(yán)重國際收支困難的國家提供貸款;世行則是一個貸款機(jī)構(gòu)，建立之初致力于戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興，后來主要是向成員提供貸款（特別是長期貸款），幫助其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，促進(jìn)其融入世界經(jīng)濟(jì)。第二，世行只向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家提供貸款，但所有IMF成員，不論是富國還是窮國，都可以要求IMF提供服務(wù)和資金。第三，世行的貸款偏重于長期項目，同時也為改善經(jīng)濟(jì)政策提供貸款;IMF則只關(guān)注政策問題，向那些面臨短期對外支付困難的成員提供貸款，不提供項目貸款。20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系崩潰以后，世行和IMF作為重要的國際組織仍繼續(xù)存在，并逐漸加強(qiáng)相互協(xié)作、信息共享，在國際經(jīng)濟(jì)體系中一直發(fā)揮著重要作用。

世行創(chuàng)立70多年來，為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，但也成為美國推進(jìn)其全球經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)力的一大工具，這主要體現(xiàn)在壟斷行長職位和把持第一位投票權(quán)兩方面。世行傳統(tǒng)上由最大出資國美國壟斷行長職位，這是源于美歐之間非正式的“君子協(xié)定”。美國在世行的投票權(quán)約為16%，若加上歐盟執(zhí)行董事的投票權(quán)，總投票權(quán)超過50%，足以批準(zhǔn)美國提名的候選人。作為回報，美國則一直支持歐洲提出的IMF總裁候選人。投票權(quán)根據(jù)各國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對世行的貢獻(xiàn)等因素決定，世界銀行幾大機(jī)構(gòu)的投票權(quán)分開計算，但通常所說“世界銀行投票權(quán)”指其主要貸款機(jī)構(gòu)國際復(fù)興開發(fā)銀行的投票權(quán)。美國當(dāng)前15.87%的投票權(quán)看似不高，但遠(yuǎn)超第二、三位，更重要的是，根據(jù)世行規(guī)則，任何重要的決議必須由85%以上的投票權(quán)決定，美國事實上擁有了一票否決權(quán)。

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化以及新興國家崛起，世行和IMF在投票權(quán)以及領(lǐng)導(dǎo)人遴選等問題上均面臨著改革壓力。2010年世行發(fā)展委員會春季會議上，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家在國際復(fù)興開發(fā)銀行的投票權(quán)提高了3.13個百分點(diǎn)，總體投票權(quán)從44.06%提高到47.19%。其中中國投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，由原來的第六位躍居第三位，僅次于美國和日本。2018年4月，世界銀行提出新一輪增資計劃，中國的投票權(quán)進(jìn)一步上升至5.71%。新興國家和發(fā)展中國家對美歐分別把持世行與IMF的潛規(guī)則也有頗多不滿，不斷呼吁世行采取公開透明、任人唯賢的選聘原則。2012年美國提名金墉時，被提名的還有來自尼日利亞和哥倫比亞的候選人。這是世行成立以來，首次有其他國家的候選人與美國提名的候選人公開競爭。盡管最終獲勝的仍是美國提名的候選人，但首次出現(xiàn)競爭態(tài)勢，已是新興國家與發(fā)展中國家不斷爭取的結(jié)果。

特朗普上任以來對多邊主義持懷疑和排斥的態(tài)度，世行在一些重大政策問題上與特朗普分歧明顯，例如全球氣候變化問題等。特朗普對新興國家在世界銀行的話語權(quán)提升更是不滿。據(jù)英國廣播公司報道，在特朗普授意下，美國官員多次向世行施壓，要求其減少對中國的貸款，并警告世行要“警惕”來自中國的影響力。2018年4月世行決定增資，但美國財政當(dāng)局要求世行大幅減少對華貸款，以此作為增資條件。最終，金墉不得不承諾改革對華項目的貸款規(guī)則，使增資在最后關(guān)頭得以通過。在美國施壓下，2018財年（2017年7月1日～2018年6月30日）世行對中國的貸款承諾額已下降了近30%。此外，金墉在任內(nèi)推動可再生能源融資計劃，削減對煤電的投資支持，這與特朗普重振美國煤炭行業(yè)的政策背道而馳。有觀點(diǎn)認(rèn)為，金墉突然辭職，背后或有與特朗普政府不和的因素，但金墉辭職卻難以化解世行的尷尬處境。

新行長人選撲朔迷離

金墉突然宣布辭職后，“誰將成為下一任世行掌門人”引發(fā)熱議。美國前駐聯(lián)合國代表黑莉、美國國際開發(fā)署負(fù)責(zé)人格林、美財政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副部長馬爾帕斯、百事可樂公司前首席執(zhí)行官努伊等都被認(rèn)為熱門人選。早先還傳出特朗普長女伊萬卡可能接任世行行長，但白宮很快澄清稱伊萬卡不會競選這一職位。不過，努伊原是希拉里的支持者，但伊萬卡將努伊稱為“導(dǎo)師”和“勵志人物”，并一直拉攏努伊成為特朗普政府盟友。

與此同時，世行也公布了下任行長的遴選流程——提名須于美國東部標(biāo)準(zhǔn)時間2月7日上午9時至3月14日上午9時期間提交，候選人必須是世行成員國國民。提名期截止后，執(zhí)行董事會將敲定最多三人的候選人名單，并對入圍候選人進(jìn)行正式面試，預(yù)計新行長人選可能在2019年春季會議之前出爐。世行執(zhí)董會還提出，候選人須符合以下標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)過實踐證明的領(lǐng)導(dǎo)力記錄;具有管理大型國際組織的經(jīng)驗，熟悉公共部門;能夠表達(dá)世界銀行集團(tuán)發(fā)展使命的清晰愿景;對多邊合作的堅定承諾與贊賞;有效的外交溝通技巧，在履行職責(zé)時秉承公正性與客觀性。在這五條標(biāo)準(zhǔn)中，“對多邊合作的堅定承諾與贊賞”成為最引人注目的一條。鑒于特朗普對多邊主義否定的態(tài)度，未來他提名的新行長人選有受到質(zhì)疑甚至反對的可能。

當(dāng)前距新任世行行長出爐仍有一段時間，遴選過程必定千變?nèi)f化，現(xiàn)在說哪位候選人是板上釘釘?shù)睦^任者還為時尚早。但正如英國《金融時報》所言，金墉的繼任者需要在緊張的地緣政治環(huán)境中公平行事，同時要對世行實施重大結(jié)構(gòu)性改革?！耙苍S比以往任何時候，世行都更需要根據(jù)業(yè)績而不是單純的國籍來任命行長?！?/p>

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所助理研究員）