鄭風(fēng)田

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，中央層面在頂層設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和政策措施方面已出臺(tái)許多重要文件，各個(gè)地方也在謀劃開篇布局，有序推進(jìn)，積極試點(diǎn)，并且取得初步成效。下一步如何怎么走？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以四個(gè)字定調(diào)：扎實(shí)推進(jìn)。

幸福 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)民才是最重要的主體，引進(jìn)資本、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要著眼于提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

肯定成績(jī) 正視不足

中央層面主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)重要文件部分已出臺(tái)。在2017年12月份召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，并提出鄉(xiāng)村振興的七條“之路”。2018年2月，中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了整體布置，提出鄉(xiāng)村振興的三個(gè)階段及目標(biāo)。隨后，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》正式印發(fā)，對(duì)我國(guó)的人居環(huán)境從八個(gè)方面進(jìn)行整治，這份文獻(xiàn)也是2019年的工作重心。接著，2018年3月份，全國(guó)人大會(huì)議提議要對(duì)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重塑，成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，把相關(guān)部委的職能并入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，加大鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。

2018年7月，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃制定完成，習(xí)總書記作出重要指示：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興、讓鄉(xiāng)村振興成為全黨與全國(guó)人民的共同行動(dòng)。中央提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。

2018年9月，第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，即《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃（2018-2022）年》正式向全國(guó)發(fā)布，提出上千項(xiàng)鄉(xiāng)村振興的重大行動(dòng)、重大計(jì)劃、重大項(xiàng)目。

除此之外，各部委有關(guān)鄉(xiāng)村振興的文件也陸續(xù)出臺(tái)。例如教育部出臺(tái)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出，人才振興以及教育如何為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

根據(jù)中央對(duì)鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一安排，各地也在緊鑼密鼓地規(guī)劃和實(shí)施。據(jù)了解，目前，不僅各省級(jí)層面紛紛出臺(tái)了本省的鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃，縣級(jí)層面的試點(diǎn)規(guī)劃也已在逐步落實(shí)。

另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略孕育著機(jī)會(huì)，不少社會(huì)資本對(duì)此也是躍躍欲試。為構(gòu)建支持社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系，以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，已有多個(gè)地方推出了鼓勵(lì)資本流向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的相關(guān)政策。

總體而言，鄉(xiāng)村振興在開局第一年取得了不少進(jìn)展，但也存在投入不足、人才下鄉(xiāng)難、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地缺乏等難題。各地觀望的多，付諸行動(dòng)的少;規(guī)劃的多，具體落實(shí)的少;農(nóng)村旅游、特色小鎮(zhèn)與田園綜合體的多，而農(nóng)村人居環(huán)境整治的少;基層組織隊(duì)伍調(diào)整的多，真刀真槍干的少，等等。

明確任務(wù) 精準(zhǔn)發(fā)力

從現(xiàn)在到2020年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起步期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

習(xí)總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議中有關(guān)鄉(xiāng)村振興的指示是：要毫不放松糧食生產(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和社會(huì)治理各項(xiàng)工作，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，提高廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新的步伐。

就落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筆者提出以下三點(diǎn)看法。

第一，從農(nóng)村人居環(huán)境改造來(lái)看，整治和改善農(nóng)村人居環(huán)境是新時(shí)代賦予全面建成小康社會(huì)的新內(nèi)涵。

我國(guó)農(nóng)村多數(shù)人居環(huán)境與城市相關(guān)差別很大，農(nóng)村衛(wèi)生條件不理想、環(huán)境臟亂差。改善農(nóng)村人居環(huán)境，必須重點(diǎn)做好農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升等工作。我國(guó)目前的城鄉(xiāng)差距較大，其中廁所就是最大的差距，不少農(nóng)村家庭需要廁所革命。

“小康不小康，廁所算一樁”，要以廁所革命帶動(dòng)農(nóng)村的綜合治理。要通過(guò)改廁、改路、改電、改校、改房、改水等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善我國(guó)農(nóng)村的人居環(huán)境，讓城鄉(xiāng)居民享受同等的公共品服務(wù)，讓我國(guó)的鄉(xiāng)村變得更美麗。

需要注意的是，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面的作用。應(yīng)完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，可以將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開發(fā)和建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。

第二，鄉(xiāng)村振興要規(guī)劃先行。

縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系必須堅(jiān)持多規(guī)合一、綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)融合、因地制宜、彰顯特色等原則和理念，統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，構(gòu)建全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、均等服務(wù)的基本公共服務(wù)體系，全域推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。

第三，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，選強(qiáng)配優(yōu)村書記。

村莊富不富，主要靠干部。農(nóng)村有3500萬(wàn)名黨員，超過(guò)全國(guó)黨員總數(shù)的1/3，但農(nóng)村基層黨組織卻存在諸多問(wèn)題。一些農(nóng)村基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象，帶頭人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任不落實(shí)、保障不力等問(wèn)題突出。

2019年1月10日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》），提出要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部，切實(shí)發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。要強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè) 。

基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。當(dāng)前，農(nóng)村正在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織就要在這些重大任務(wù)落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

《條例》突出強(qiáng)調(diào)選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記，分別對(duì)選拔標(biāo)準(zhǔn)、來(lái)源渠道作出規(guī)定。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要帶頭實(shí)干、敢抓敢管，注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。

強(qiáng)調(diào)村黨組織書記要甘于奉獻(xiàn)、敢闖敢拼，由縣級(jí)黨委組織部門備案管理，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔，每個(gè)村應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備村級(jí)后備力量。根據(jù)工作需要，上級(jí)黨組織可以向村黨組織選派第一書記。

2019年也是落實(shí)根據(jù)《條例》，落實(shí)鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵之年。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）