黃淵基， 徐 美， 鄭 毅

(1.湖南科技學(xué)院 旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院, 湖南 永州 425100； 2.中南林業(yè)科技大學(xué) 旅游學(xué)院, 湖南 長(zhǎng)沙 410000)

一、問題提出

貧困是伴隨著人類發(fā)展的世界性難題，一直阻礙著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。旅游業(yè)對(duì)于扶貧具有其他行業(yè)無法比擬的優(yōu)勢(shì)，英國國際發(fā)展署和世界旅游組織先后提出了面向貧困人口的旅游(Pro-Poor Tourism，PPT)概念和消除貧困的可持續(xù)旅游(Sustainable Tourism-Eliminating Poverty,ST-EP)戰(zhàn)略。[1]武陵山片區(qū)是新階段國家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，行政區(qū)域眾多，且發(fā)展程度不一，內(nèi)部差異大，致貧因素復(fù)雜。通過量化研究該區(qū)域旅游扶貧績(jī)效及其影響因素，有助于了解區(qū)域內(nèi)旅游資源的開發(fā)利用效率，調(diào)整和完善旅游扶貧政策。

國外學(xué)者對(duì)旅游扶貧的研究和關(guān)注較早，主要集中在旅游扶貧研究框架、旅游扶貧的有效方式、效果等方面，如Medina等人研究了旅游對(duì)減貧的作用，認(rèn)為旅游有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，并提出了與眾不同的旅游扶貧模式；[2]Anderson W提出發(fā)展文化旅游能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用駧砀＠?改善貧困人口的生活水平；[3]Crompton提出了詳細(xì)的旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、擁堵與堵塞、服務(wù)、稅收等7個(gè)維度，35個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)。[4]當(dāng)前關(guān)于旅游扶貧效率的研究已逐漸成為國內(nèi)旅游研究者討論的熱點(diǎn)，有學(xué)者開始提出“旅游業(yè)能否有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，還需要進(jìn)行旅游扶貧效率評(píng)估的實(shí)證研究”的論斷。龍祖坤等通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA法)測(cè)算出武陵山區(qū)2009—2013年的旅游扶貧效率，研究認(rèn)為武陵山片區(qū)旅游扶貧整體效率處于中等水平，并且分布不均勻；[5]閻友兵等根據(jù)層次分析法建設(shè)了基于居民感知的旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并對(duì)湖南省龍山縣旅游扶貧績(jī)效進(jìn)行了綜合測(cè)評(píng)，結(jié)果表明其綜合績(jī)效為良好水平,其中經(jīng)濟(jì)績(jī)效和工作績(jī)效中等,社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效良好；[6]王志章、王靜等基于可持續(xù)發(fā)展理論,運(yùn)用層次分析法從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益、生態(tài)效益四個(gè)層面研究得出云南省文山壯族苗族自治州旅游扶貧效果較明顯，但各項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值均存在差距,可持續(xù)發(fā)展能力有待提高；[7]馮偉林等則以重慶武陵山片區(qū)為調(diào)查對(duì)象，根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨丝诔闃诱{(diào)查數(shù)據(jù)，定量分析其旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境績(jī)效，研究發(fā)現(xiàn)旅游扶貧對(duì)增加西南民族地區(qū)貧困農(nóng)戶收入有顯著正向效應(yīng),但也存在生活成本上升、飛地效應(yīng)及貧富差距拉大等負(fù)面問題；[8]陳國柱等以秦巴山集中連片特困區(qū)為例,運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法測(cè)算出秦巴山區(qū)2006—2015年的旅游扶貧效率,結(jié)合Malmquist指數(shù)評(píng)價(jià)其效率形態(tài)，認(rèn)為秦巴山片區(qū)旅游業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是提高該地區(qū)旅游扶貧生產(chǎn)率水平的重要途徑；[9]耿長(zhǎng)偉等從旅游扶貧效率角度出發(fā),以六盤山片區(qū)的57個(gè)貧困縣為例,運(yùn)用DEA模型測(cè)算該區(qū)域旅游扶貧效率,分析得出六盤山片區(qū)旅游扶貧綜合效率處于中等水平,在區(qū)域內(nèi)分布不均衡且主要受規(guī)模效率的影響和制約。[10]本研究選取湖南省武陵山片區(qū)為研究對(duì)象，利用實(shí)地問卷調(diào)查取得的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過層次分析法的運(yùn)用，對(duì)該區(qū)域旅游扶貧效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，探索其規(guī)律和特點(diǎn)，以期找到提高湖南省武陵山片區(qū)以及其他集中連片特困地區(qū)旅游扶貧效果的有效路徑，為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)提供有益的對(duì)策參考。

二、層次分析法及其基本分析過程

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP)，是一種層次權(quán)重決策分析方法，由美國運(yùn)籌學(xué)家薩蒂于20世紀(jì)70年代初提出。其基本原理是將決策問題按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則到具體備投方案的順序分解為不同層次結(jié)構(gòu)，然后通過求解判斷矩陣特征向量的方法，算得每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后以加權(quán)和的方法遞階歸并各備擇方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重，來構(gòu)造判斷矩陣，求出其最大特征值，使其所對(duì)應(yīng)的特征向量W歸一化后，即為某一層次指標(biāo)對(duì)于上一層次某相關(guān)指標(biāo)的相對(duì)重要性權(quán)值。

通過層次分析法的運(yùn)用，有利于有機(jī)結(jié)合定性、定量方法的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，使復(fù)雜的系統(tǒng)分解，適應(yīng)于具有分層交錯(cuò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)系統(tǒng)，且目標(biāo)值又難于定量描述的決策問題?？梢哉f，旅游扶貧效果評(píng)價(jià)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、技術(shù)等諸多因素，是具有典型性的分層交錯(cuò)指標(biāo)且難以定量描述的系統(tǒng)。

結(jié)合相關(guān)學(xué)者研究成果，可以概括出層次分析法的基本分析過程為：

(一)構(gòu)建評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)模型

將與旅游扶貧效果有關(guān)的各個(gè)指標(biāo)按照不同屬性自上而下地分解成若干層次，同一層的各指標(biāo)從屬于上一層的指標(biāo)或?qū)ι蠈又笜?biāo)有影響，同時(shí)又支配下一層的指標(biāo)或受到下層指標(biāo)的作用。最上層為目標(biāo)層，通常只有1個(gè)指標(biāo)，最下層設(shè)為指標(biāo)層，中間可以有一個(gè)或幾個(gè)層次，設(shè)為準(zhǔn)則層。

(二)設(shè)定判斷矩陣

根據(jù)判斷層級(jí)別低的一層相對(duì)于級(jí)別高的一層的比值就是權(quán)重值的判斷原則，將兩個(gè)級(jí)別層次的指標(biāo)分別設(shè)為i，j，相對(duì)權(quán)重值為aij，指標(biāo)數(shù)量為n，則判斷矩陣設(shè)為：A=(aij)n×n，然后用1—9標(biāo)度對(duì)aij進(jìn)行賦值，如表1所示。

表1 1—9標(biāo)度賦值表

(三)計(jì)算權(quán)重值，作一致性檢驗(yàn)

層次單排序采用特征向量法求解判斷矩陣權(quán)重，由方根法近似計(jì)算判斷矩陣的特征向量和最大特征值λmax，各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)數(shù)即為判斷矩陣特征向量的各分量。

在權(quán)重確定前，還需要對(duì)矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，公式為：

①

表2 隨機(jī)一致性指標(biāo)

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

本研究在參考相關(guān)學(xué)者有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧數(shù)據(jù)為分析載體，主要考慮以下三方面的問題：一是旅游地居民及貧困人口的受益問題以及受益程度如何，這些是旅游扶貧最根本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益問題；二是旅游地可持續(xù)發(fā)展問題，旅游扶貧中不能只著重于經(jīng)濟(jì)效益，要做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展；三是旅游扶貧是否帶動(dòng)了地區(qū)整體發(fā)展，是否提高了智慧旅游的技術(shù)水平、提升了旅游地人員服務(wù)技能等?；诖?，本研究主要從政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和技術(shù)效果等六個(gè)層面，遵循指標(biāo)體系建設(shè)的代表性、科學(xué)性、層次性、系統(tǒng)性、綜合性等原則，并考慮旅游扶貧的特點(diǎn)，選取如下32個(gè)指標(biāo)建立旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表3。同時(shí)在各層次指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，通過比較同一層次各指標(biāo)的相對(duì)重要性，從而綜合計(jì)算出指標(biāo)的權(quán)重指數(shù)，研究表明得分區(qū)間處于8分以上為優(yōu)秀層次，8～7分為很好水平，7～6分為較好水平，5～6分為一般水平，5分以下則屬于較差。

表3 旅游扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容 指標(biāo)代碼生態(tài)效果旅游扶貧帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況X24旅游景區(qū)衛(wèi)生美化情況X25旅游扶貧帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)情況X26旅游扶貧帶動(dòng)環(huán)保新能源開發(fā)利用情況X27旅游扶貧帶動(dòng)資源循環(huán)利用情況X28技術(shù)效果旅游服務(wù)技能培訓(xùn)提升情況X29現(xiàn)代新媒體宣傳營銷運(yùn)用情況X30旅游產(chǎn)品多媒體信息化技術(shù)提升情況X31智慧旅游發(fā)展建設(shè)情況X32

四、模型構(gòu)建與實(shí)證分析

(一)構(gòu)建旅游扶貧效果評(píng)價(jià)模型

定義旅游扶貧效果指數(shù)，對(duì)旅游扶貧效果進(jìn)行分析?；趯哟畏治龇ㄇ蟮玫闹笜?biāo)權(quán)重，對(duì)于評(píng)價(jià)區(qū)域，其旅游扶貧效果指數(shù)即為各指標(biāo)權(quán)重與其得分乘積的和，由此可建立旅游扶貧效果評(píng)價(jià)模型：

②

式中：Q為旅游扶貧效果指數(shù)，xi為第i某個(gè)指標(biāo)的平均得分，wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，n為指標(biāo)總數(shù)。Q介于0～10之間，其值越大，表明旅游扶貧的效果越好。為進(jìn)一步區(qū)分扶貧效果的好壞，按照等分的原理，依據(jù)旅游扶貧效果指數(shù)將扶貧效果分為5等，如表4。

表4 旅游扶貧效果劃分標(biāo)準(zhǔn)

(二)實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)來源與說明

為獲取真實(shí)有效的數(shù)據(jù)資料，筆者結(jié)合湖南省武陵山片區(qū)實(shí)際，采用問卷調(diào)查法的方式對(duì)旅游扶貧效果進(jìn)行調(diào)研，選取湘西土家族苗族自治州、張家界市、懷化市為主要調(diào)查對(duì)象，進(jìn)行了為期12天的實(shí)地調(diào)查，采用隨機(jī)抽樣發(fā)放問卷及入戶訪談補(bǔ)充信息的方法，調(diào)查對(duì)象包括相關(guān)學(xué)者、高校學(xué)生、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒄ぷ魅藛T、企業(yè)員工等，并以當(dāng)?shù)鼐用?、高校學(xué)生和相關(guān)旅游企業(yè)員工為主要調(diào)查對(duì)象，問卷覆蓋率為70%，能夠大體反映湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧效果和旅游地居民及貧困人口的受益程度。本次共發(fā)放問卷400份，收回有效問卷363份，有效率為90.75%，并以鳳凰縣、芷江縣、慈利縣等旅游發(fā)展較好的縣市為重點(diǎn)對(duì)象，問卷發(fā)放數(shù)量占全部的70%，調(diào)查數(shù)據(jù)具有代表性和有效性。綜合全部有效問卷，得出湖南省武陵山片區(qū)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均得分如表5。

同時(shí)在研究總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，綜合分析了2007—2015年《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》及各案例縣(市、區(qū))2006—2015年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于部分缺失的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，則通過回歸推演的方法，結(jié)合具體縣市相關(guān)年份的其他指標(biāo)數(shù)據(jù)，來對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以此來設(shè)計(jì)問卷的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，保證調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)特征基本符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。問卷依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的32個(gè)指標(biāo)設(shè)計(jì)了32個(gè)問題，調(diào)查內(nèi)容涉及“政策效果”“經(jīng)濟(jì)效果”“社會(huì)效果”“文化效果”“生態(tài)效果”和“技術(shù)效果”6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和32個(gè)二級(jí)指標(biāo)，選項(xiàng)采用評(píng)分形式對(duì)旅游扶貧效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)每個(gè)二級(jí)指標(biāo)，要求調(diào)查對(duì)象運(yùn)用數(shù)字“0～10”對(duì)相關(guān)情況作出主觀評(píng)價(jià)并打分，分?jǐn)?shù)越高，代表湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧在此方面的效果越好。

表5 湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)查結(jié)果平均得分

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

根據(jù)表3的旅游扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧效果評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型如圖1。

圖1 湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧效果評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合表2的標(biāo)度賦值表及相關(guān)專家意見對(duì)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)建準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層的判斷矩陣(如表6)及各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)準(zhǔn)則層的判斷矩陣，并借助Yaahp應(yīng)用軟件求解矩陣，得出各準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)因子相對(duì)于目標(biāo)層的判斷矩陣的最大特征值為6.075 7，各評(píng)價(jià)因子相對(duì)于政策效果的判斷矩陣的最大特征值為5.205 3，各評(píng)價(jià)因子相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效果的判斷矩陣的最大特征值為6.374 0，各評(píng)價(jià)因子相對(duì)于社會(huì)效果的判斷矩陣的最大特征值為7.541 0，各評(píng)價(jià)因子相對(duì)于文化效果的判斷矩陣的最大特征值為5.055 5，各評(píng)價(jià)因子相對(duì)于生態(tài)效果的判斷矩陣的最大特征值為5.180 9，各評(píng)價(jià)因子相對(duì)于技術(shù)效果的判斷矩陣的最大特征值為4.217 7，進(jìn)而求得其一致性檢驗(yàn)結(jié)果C.R.依次為0.012 0、0.045 8、0.059 4、0.066 3、0.012 4、0.040 4、0.081 5，均<0.10，說明各矩陣的總排序結(jié)果具有一致性，由此求得各指標(biāo)權(quán)重，如表7所示。

表6 各準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)因子相對(duì)于目標(biāo)層的判斷矩陣

表7 湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

(三)旅游扶貧水平測(cè)度與分析

依據(jù)表7的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及表5的各指標(biāo)平均得分，運(yùn)用公式②，求得旅游扶貧及各準(zhǔn)則層的效果指數(shù)。湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧效果指數(shù)為6.512 0，其中政策效果指數(shù)、經(jīng)濟(jì)效果指數(shù)、社會(huì)效果指數(shù)、文化效果指數(shù)、生態(tài)效果指數(shù)、技術(shù)效果指數(shù)分別為6.545 2、6.652 7、6.524 9、6.595 1、6.637 7、5.420 4，除技術(shù)效果處于“一般”水平外，均處于“較好”水平。說明近年來，隨著湖南省武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的開展，旅游扶貧成為推動(dòng)片區(qū)脫貧發(fā)展的重要手段，旅游扶貧的力度較大，效果較為明顯，為片區(qū)的精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的順利推進(jìn)提供了重要支撐，但與預(yù)期目標(biāo)相比，片區(qū)旅游扶貧發(fā)展還存在一些問題，與10分滿分仍有差距，有待進(jìn)一步提升，尤其是現(xiàn)代技術(shù)在旅游扶貧中的運(yùn)用效果仍不夠明顯，尚處于“一般”水平，在今后的發(fā)展中需要加大應(yīng)用力度，提高其扶貧效果。

五、結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

從整體上看，湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧效果為較好水平。從各項(xiàng)指標(biāo)看，政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)效益指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值相差不大，但旅游扶貧純技術(shù)效果尚處于“一般”水平，且其他效果指標(biāo)間仍存在著不同程度的差距，湖南省武陵山片區(qū)為實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展，需要著力解決不均衡問題。針對(duì)這些問題，建議采用“補(bǔ)短板、兩手抓”的方式提高旅游扶貧綜合效率。

(二)對(duì)策與建議

一是補(bǔ)短板——著重提高旅游扶貧純技術(shù)效果，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+智慧旅游；創(chuàng)新旅游扶貧的制度設(shè)計(jì)，充分提升貧困人口參與度。

通過優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化，既要關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模，又應(yīng)注重扶貧技術(shù)利用和管理能力的提高。同時(shí)要發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，將旅游扶貧納入省級(jí)乃至國家級(jí)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，定期考核各項(xiàng)旅游扶貧政策的落實(shí)情況。創(chuàng)新扶貧工作思路，定期組織貧困人口開展旅游技能職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困人口就地就業(yè)，如擔(dān)任旅游服務(wù)的保安、清潔、交通協(xié)管等工作，培養(yǎng)一支現(xiàn)代化旅游服務(wù)隊(duì)伍。設(shè)立旅游扶貧發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本參與投資，為當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毺峁?qiáng)大的資金支持，出臺(tái)旅游扶貧優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，如鼓勵(lì)那些具有特殊技藝的農(nóng)戶開辦特色文旅產(chǎn)品小微企業(yè)等。

同時(shí)，各縣(市、區(qū))還應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的融合效應(yīng)，在政府的扶持下，搭建智慧旅游平臺(tái)，加強(qiáng)新媒體營銷手段的運(yùn)用，助推旅游精準(zhǔn)扶貧。通過智慧旅游平臺(tái)，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)地方貧困人口的動(dòng)態(tài)管理，有效對(duì)接貧困戶的需求信息與社會(huì)各界熱心人士的幫扶聯(lián)系，最大程度上實(shí)現(xiàn)信息共享和資源優(yōu)化配置。另一方面可以利用該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)旅游網(wǎng)絡(luò)營銷和產(chǎn)品線上銷售，創(chuàng)新貧困地區(qū)的旅游營銷手段，對(duì)接旅游大數(shù)據(jù)的新時(shí)代需求，對(duì)所在縣(市、區(qū))的旅游資源進(jìn)行點(diǎn)線面式的全方位宣傳，提升其在旅游市場(chǎng)上的知名度和影響力，吸引更多的外地旅游者來旅游消費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)旅游脫貧致富。

貧窮面貌的改變，關(guān)鍵在于“拔掉”貧困人口精神和意識(shí)上的“窮根”。要實(shí)現(xiàn)由政府推動(dòng)的“輸血扶貧”向“自我造血”的轉(zhuǎn)變，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，打造貧困人口全員參與機(jī)制，如通過旅游股份制改革的方式，農(nóng)民以土地、房屋、資金等形式入股，或以對(duì)景區(qū)的貢獻(xiàn)折合入股，根據(jù)占有股份的多少定期參與利潤分配、公司分紅。建立主體利益平衡機(jī)制，保障貧困人口及弱勢(shì)群體的自身利益，在旅游扶貧過程要對(duì)貧困人口進(jìn)行利益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。

二是兩手抓——堅(jiān)持旅游經(jīng)濟(jì)效益與扶貧效率同步協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)具有地方文化特色的旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)，大力發(fā)展綠色生態(tài)旅游。

首先要充分挖掘本地文化和資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色旅游新產(chǎn)品，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)文化是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)條件，在旅游扶貧中對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行深入挖掘，以獨(dú)特的文字、圖畫、影視作品等形式向外界推廣，通過當(dāng)?shù)鼐用裾鎸?shí)的日常生活展示文化旅游的動(dòng)態(tài)性，根據(jù)各地旅游資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)特色旅游新產(chǎn)品，如充分利用山水資源發(fā)展自然觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游，或結(jié)合地方風(fēng)俗民情發(fā)展民族文化旅游、歷史文化旅游等。構(gòu)建和利用好“旅游+”的產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)，將文化旅游與農(nóng)業(yè)和手工業(yè)等緊密融合，通過發(fā)展旅游業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)，提升旅游的體驗(yàn)性和娛樂性，如發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘和有機(jī)農(nóng)業(yè)，增加少數(shù)民族民俗演藝節(jié)目和傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，把具有代表性、能容納更多貧困人口的旅游項(xiàng)目充實(shí)進(jìn)來。

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展綠色旅游，促進(jìn)農(nóng)民增收。生態(tài)環(huán)境是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，要將生態(tài)保護(hù)責(zé)任、用戶體驗(yàn)豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與旅游扶貧的良性互動(dòng)。建立以國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園為主題的生態(tài)旅游區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的景區(qū)保護(hù)制度，合理控制游客接待數(shù)量。加大生態(tài)補(bǔ)償區(qū)的補(bǔ)償力度，推行多樣化的補(bǔ)償形式，除了補(bǔ)助錢物外，還應(yīng)探索有利于貧困人口增強(qiáng)自我發(fā)展能力的生態(tài)補(bǔ)償方式，比如特許經(jīng)營等。