梁晉云

（云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.云南.昆明.650106）

1909 年2 月，中、美、英等13 個(gè)國(guó)家在上海外灘召開(kāi)國(guó)際反鴉片、嗎啡會(huì)議，史稱“萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)”(英文名稱International Opium Commission)。這是一個(gè)由美國(guó)發(fā)起、由中國(guó)主辦的多邊反毒品會(huì)議，也是國(guó)際聯(lián)合反毒禁毒的開(kāi)端。會(huì)議回顧世界各地的毒情狀況,探討禁毒的規(guī)范、機(jī)制和途徑,組成第一個(gè)國(guó)際反毒品組織———萬(wàn)國(guó)禁煙委員會(huì),通過(guò)了第一個(gè)世界禁毒決議，在世界禁毒史上具有十分重要的意義。

一、萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)召開(kāi)的歷史背景

萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)的召開(kāi),首先應(yīng)歸因于人類對(duì)煙毒認(rèn)識(shí)的加深。鴉片俗稱“大煙”,由罌粟的汁液提煉而成,是人類最早接觸的毒品。早在遠(yuǎn)古時(shí)代,西亞諸地就已有種植罌粟、吸食鴉片的記載。當(dāng)時(shí)人們對(duì)鴉片的認(rèn)識(shí)還僅限于它在止痛療疾方面,鴉片甚至還一度被冠以“快樂(lè)植物”的美名。直到人們?cè)噲D像對(duì)待煙草一樣“享用”鴉片的時(shí)候,才突然發(fā)現(xiàn)它對(duì)人類健康的巨大危害,即鴉片不僅會(huì)使吸食者體質(zhì)迅速下降,精神萎靡不振,而且極易成癮,進(jìn)而引發(fā)種種嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。鴉片進(jìn)入中國(guó)后,大致經(jīng)歷了以下階段,由昂貴的藥品到上流社會(huì)的奢侈品,最后成為一般百姓的日常消費(fèi)品,從而普及到社會(huì)各階層。這正如魏源所指出的,“鴉片流毒,為中國(guó)三千年史未有之禍?！钡拇_,在中國(guó)悠久、璀璨的文明史上,沒(méi)有第二種商品像鴉片那樣,震撼過(guò)這個(gè)古老的中央帝國(guó)的根基,并給她帶來(lái)難以估量的災(zāi)難與恥辱。

然而,在對(duì)待鴉片的問(wèn)題上,近代國(guó)際社會(huì)卻有著兩種截然不同的態(tài)度。深受煙毒之害的中國(guó),自雍正皇帝起曾多次下令禁煙,而以英國(guó)為代表的所謂“文明國(guó)家”則看重鴉片的“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”,力圖通過(guò)鴉片貿(mào)易掠奪財(cái)富,進(jìn)而打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)的大門。經(jīng)過(guò)兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng),中國(guó)被迫接受屈辱條約,放棄禁煙政策,在西方列強(qiáng)的炮艦保護(hù)下,鴉片成了“合法化”的“洋煙”。從此,“洋煙”像決堤的潮水一樣涌進(jìn)中國(guó)。清政府為減少白銀外流和洋藥進(jìn)口,采取“以土抵洋”政策。隨著“土煙救國(guó)論”的出籠,國(guó)內(nèi)大量沃土被用來(lái)栽種罌粟,與五谷爭(zhēng)奪地利,廣植罌粟造成國(guó)內(nèi)災(zāi)荒頻仍,“谷價(jià)日昂,人心惶惑”。以“丁戊奇荒”為例,此次災(zāi)荒自1876年始,到1879 年結(jié)束,災(zāi)害地區(qū)包括山西、河南、陜西、直隸(今河北)、山東等北方五省，波及到蘇北、皖北、隴東和川北等地區(qū),在長(zhǎng)達(dá)4 年的時(shí)間里,北方持續(xù)大范圍亢旱，晉冀魯豫各省80%以上的州縣干旱無(wú)收。大批饑民在本地吃完樹(shù)皮草根之后,扶老攜幼外出覓食?！耙话阌绣X的士紳階級(jí),揮金如土的官僚軍人……為了生活的單調(diào)枯燥,以及所謂上層社會(huì)的應(yīng)酬,都需要點(diǎn)起煙燈,備著煙榻?！毙扃嬖凇肚灏揞愨n》中描寫道：“鴉片盛行,官署上下幾于無(wú)人不吸,公門之中,幾成煙窟。有人仿唐詩(shī)一首曰：‘一進(jìn)二三堂,床鋪四五張。煙燈六七盞,八九十枝槍?！鄙闲邢滦е?毒霧彌漫全中國(guó)。隨著“物美價(jià)廉”的土煙的泛濫,吸食者甚眾。在萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)上,中國(guó)代表團(tuán)公布了一組頗具權(quán)威的數(shù)字：1906 年中國(guó)土煙產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的58 萬(wàn)擔(dān),價(jià)值2.2 億兩銀子,進(jìn)口洋煙價(jià)值達(dá)3000 萬(wàn)兩銀子,中國(guó)一年為吸食鴉片要耗費(fèi)2.5 億兩銀子;全國(guó)吸食鴉片的人數(shù)約2500 萬(wàn)人,中國(guó)成為了世界上最大的鴉片消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。“自鴉片流毒中國(guó),隳人事業(yè)、敗人敗產(chǎn)、耗人經(jīng)血、頹人志氣、誤人光陰、促人生命,莫此為甚,乃蔓延二十二行省,各處幾無(wú)一干凈土,且屢禁不能戢其毒焰,殆為浩劫使然”?！澳信┡P吸食鴉片煙”,成為西方人眼中的中國(guó)人的典型形象。甚至有外國(guó)人把罌粟花戲稱為中國(guó)的“國(guó)花”。

鴉片煙毒在近代中國(guó)的泛濫,是中華民族歷史上的恥辱，也是世界文明史上的一大災(zāi)難。西方一些在華傳教士為揭露鴉片的罪惡作出了不懈努力。他們?cè)凇度f(wàn)國(guó)公報(bào)》發(fā)表大量關(guān)于鴉片貿(mào)易的論文和報(bào)導(dǎo),這些文章盡管有些內(nèi)容不免對(duì)英國(guó)政府的罪責(zé)有所開(kāi)脫,但幾乎無(wú)一例外地都反對(duì)鴉片貿(mào)易。1890 年,外國(guó)傳教士集會(huì)于上海,一致認(rèn)為鴉片貿(mào)易是人類的一種罪惡，是傳播西方宗教的一種障礙。大會(huì)通過(guò)6 項(xiàng)決議案,號(hào)召發(fā)動(dòng)新的戒煙運(yùn)動(dòng),“申述繼續(xù)對(duì)鴉片貿(mào)易持反對(duì)態(tài)度”,“建議中國(guó)基督教徒盡力喚起公眾輿論,反對(duì)鴉片毒害之傳布,設(shè)法使之滅除?！睍?huì)后,他們成立了中國(guó)禁煙會(huì),在各地指導(dǎo)成立數(shù)以千計(jì)的戒煙所,推動(dòng)中國(guó)的禁煙事業(yè)。有些傳教士還出版小冊(cè)子,到英國(guó)宣傳鴉片貿(mào)易的罪惡。1906 年,蘇州禁煙會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜布斯(H.C.Dubose)起草了一份禁煙請(qǐng)?jiān)笗?shū)，得到1333 名傳教士簽名。是年8月19日,杜布斯把簽名裝訂成冊(cè),送交兩江總督轉(zhuǎn)呈光緒皇帝。傳教士的這些活動(dòng),對(duì)清政府的禁煙決策產(chǎn)生了較大影響。

隨著兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、中法戰(zhàn)爭(zhēng)、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的相繼慘敗，面對(duì)日益嚴(yán)重的煙毒，身受鴉片毒害的中國(guó)人知恥而奮發(fā),社會(huì)各界紛紛發(fā)出禁煙的呼聲。如張之洞刊行《勸學(xué)篇》,王國(guó)維發(fā)表《去毒篇》,都對(duì)禁煙提出精辟見(jiàn)解。人們認(rèn)識(shí)到要改變積貧積弱,自強(qiáng)自立于世界,須自嚴(yán)禁煙毒始，天津、山西、福州等地紛紛成立戒煙局、去毒社。海外華人也掀起了禁毒運(yùn)動(dòng)。鴉片不僅對(duì)華人的身心造成極大的危害，也嚴(yán)重?cái)娜A人在海外的聲譽(yù),海外華人設(shè)立禁煙團(tuán)體，募捐禁煙資金,召開(kāi)禁煙會(huì)議，并借助報(bào)刊，發(fā)表禁煙文章，呼吁同胞盡快戒除煙癮。1903 年，留美學(xué)生抗議在圣路易斯(St.Louis)舉行的路易斯安那博覽會(huì)(Louisiana Purchase Exhibition)將鴉片煙具列入中國(guó)展覽品中。海外的維新派和革命黨人也以輿論和資金支持禁煙,如維新派的《南洋總匯報(bào)》和革命派的《中興日?qǐng)?bào)》等為華人發(fā)表禁煙文章提供了平臺(tái)?！爸腻a礦大王胡子春等不僅從財(cái)力上援助禁煙,而且他們也親自積極投入禁煙運(yùn)動(dòng)”。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之后,“在日本的數(shù)以千計(jì)的中國(guó)留學(xué)生,從這個(gè)禁止輸入和吸食鴉片的國(guó)家得到了啟發(fā)，他們把這一點(diǎn)也增列為日本所以蒸蒸日上的原因之一?！比藗儾粩嗪粲酢傍f片為亡中國(guó)之具”，“立憲救國(guó)請(qǐng)從禁煙始”。

在朝野輿論的一再呼吁下,清政府于“新政”之時(shí),被迫改弦更張，重新開(kāi)始禁煙。從1906年9 月始,清廷頒布一系列的禁煙上諭和法令,制定詳細(xì)而嚴(yán)格的禁煙章程和十年禁煙規(guī)劃，從禁種、禁運(yùn)、禁售、禁吸等方面厲行禁煙,宣布“著定限十年以內(nèi),將洋土藥之害一律革除凈盡”,開(kāi)始了中國(guó)歷史上第二次禁毒運(yùn)動(dòng)。鑒于國(guó)內(nèi)“洋煙”遍布,尤其是上海、天津等地的外國(guó)人在租界內(nèi)公開(kāi)銷售鴉片,成為禁煙嚴(yán)重障礙的實(shí)際狀況,清政府還反復(fù)同英國(guó)等相關(guān)國(guó)家進(jìn)行禁煙交涉,多方爭(zhēng)取國(guó)際支持和同情。一個(gè)民間禁煙組織致電英國(guó)議院,“懇其釋放中國(guó)自由禁煙主權(quán),俾使我國(guó)于年內(nèi)禁絕一切鴉片之營(yíng)業(yè)”。不言而喻,至20 世紀(jì)初,鴉片貿(mào)易已經(jīng)在全球聲名狼藉,禁煙已經(jīng)成為國(guó)際上大多數(shù)有識(shí)之士的共同呼聲,聯(lián)合禁毒也成為國(guó)際禁毒斗爭(zhēng)的實(shí)際需要?？梢哉f(shuō),這是萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)召開(kāi)的一個(gè)重要條件。作為全球首次禁毒會(huì)議的萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)之所以能夠召開(kāi),還基于以下兩個(gè)因素：一是美國(guó)的倡導(dǎo)。美國(guó)也曾向中國(guó)輸入大量鴉片。但相比較而言,美國(guó)在鴉片貿(mào)易中獲得的利益要比英國(guó)少得多。當(dāng)鴉片貿(mào)易受到越來(lái)越多譴責(zé)之時(shí),美國(guó)朝野開(kāi)始感到不安,他們認(rèn)為鴉片貿(mào)易“不但有損中國(guó),亦有損世界各文明國(guó)”。從更深層的意義上說(shuō),美國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已超越英國(guó)，很擔(dān)心煙毒會(huì)徹底削弱中國(guó)的購(gòu)買力,從而阻礙自己的商品傾銷政策。實(shí)際上,鴉片在美國(guó)殖民地菲律賓的泛濫,已經(jīng)使美國(guó)深受其害,頭疼不已。而華人勞工大量被送到美洲,也使這種惡習(xí)在美國(guó)隨處可見(jiàn)。著名作家馬克·吐溫在他的小說(shuō)中描繪唐人街上鴉片煙館里的場(chǎng)景：“夜晚十點(diǎn)是中國(guó)人最愜意的一刻。在每一個(gè)邋里邋遢,像個(gè)黑洞一樣的小破屋里,燃香的味道淡淡飄出。為了省一些蠟燭,屋里幽暗一片,但是仍可見(jiàn)二三個(gè)面色蠟黃,拖著長(zhǎng)辮子的無(wú)賴蜷曲在矮床上,一動(dòng)不動(dòng)地抽著鴉片。極度地滿足,使他們兩眼無(wú)神的微張著——也許是剛剛抽過(guò)一口,就把煙筒遞給旁邊同伴的煙鬼,才會(huì)出現(xiàn)這種表情吧——因?yàn)槌轼f片的過(guò)程并不舒適,需要不時(shí)留神——約翰喜歡抽鴉片,因?yàn)槟亲屗X(jué)得通體舒暢,他會(huì)吸大約20口,接著翻身睡去,只有天知道那是什么感覺(jué),因?yàn)楣馐强粗@個(gè)汗涔涔的家伙,我們實(shí)在無(wú)法想象。也許是在夢(mèng)里,他已超越塵世,忘卻洗衣干活,正在天堂里,大啖著肥美的老鼠、燕窩?！痹诖饲闆r下,1906 年美國(guó)在清廷希望其支持中國(guó)禁煙時(shí),明確表示了贊同態(tài)度,并感到有必要召開(kāi)一次國(guó)際會(huì)議來(lái)研究遠(yuǎn)東的鴉片問(wèn)題,以此來(lái)遏制英國(guó)的鴉片貿(mào)易。同年,美國(guó)以屬地菲律賓煙患嚴(yán)重為由,向英國(guó)提議，由美、英、法、荷、德、中、日等國(guó)組成一個(gè)委員會(huì),共同調(diào)查遠(yuǎn)東鴉片貿(mào)易問(wèn)題,迫使英國(guó)勉強(qiáng)同意參加遠(yuǎn)東鴉片調(diào)查。1907年2 月,美國(guó)駐英公使向英國(guó)外交部遞交了《說(shuō)略》,希望其同意調(diào)查遠(yuǎn)東地區(qū)的煙毒狀況。

二是英國(guó)的讓步。英國(guó)作為世界鴉片貿(mào)易的霸主,一方面從中國(guó)掠奪了巨額財(cái)富,另一方面也受到了越來(lái)越多的輿論譴責(zé)；還有另一原因，即中國(guó)的土藥開(kāi)始取洋藥而代之,英國(guó)所獲的鴉片利潤(rùn)大減。而在印度，由煙農(nóng)變?yōu)榘a君子的人數(shù)則越來(lái)越多,“孟買一埠染煙癖者日眾”。不僅是印度,連英國(guó)國(guó)內(nèi)也逐漸出現(xiàn)了鴉片問(wèn)題,在狄更斯的小說(shuō)中,就有英國(guó)人因吸食鴉片而長(zhǎng)相也變成了中國(guó)人的可怕的描述。1869 年時(shí)，有英國(guó)公民向英國(guó)政府進(jìn)言：“清國(guó)人為你們提供了上等的絲綢和茶葉，你們反過(guò)來(lái)只要引誘他們吸食有害的鴉片就行了?！庇谑?，耶穌會(huì)要求英國(guó)政府禁止在印度種植罌粟，禁止向中國(guó)輸送鴉片。英國(guó)來(lái)華傳教士們首先站出來(lái)反對(duì)鴉片貿(mào)易,他們從道義和宗教利益出發(fā),感到必須同罪惡的鴉片貿(mào)易劃清界限。此后，在傳教士持續(xù)不斷的批評(píng)下，一些國(guó)會(huì)議員也加入了反對(duì)鴉片貿(mào)易的行列，要求政府改變政策，放棄鴉片貿(mào)易。英國(guó)公眾反鴉片的輿論在政治上也有所反映。1891 年，在英國(guó)下議院討論鴉片問(wèn)題時(shí),爭(zhēng)論激烈，有半數(shù)議員贊同停止向印度發(fā)放買賣鴉片的牌照。在1906 年的大選中,約有二百多位參選議員稱,如果他們當(dāng)選,會(huì)盡快結(jié)束鴉片貿(mào)易。同年5月30日，英國(guó)下議院對(duì)鴉片貿(mào)易問(wèn)題展開(kāi)了一場(chǎng)新的辯論。下議院議員德雷發(fā)言指出，1858 年中英條約中關(guān)于鴉片弛禁的規(guī)定,是英國(guó)政府強(qiáng)行加于中國(guó)的,現(xiàn)在鴉片的毒害已為世人所公認(rèn)，英國(guó)如果繼續(xù)推行鴉片貿(mào)易,必然會(huì)引起世人的唾棄，因而英國(guó)政府必須懸崖勒馬,盡快停止鴉片貿(mào)易。國(guó)內(nèi)外輿論的壓力,特別是國(guó)會(huì)內(nèi)部的爭(zhēng)論,使得英國(guó)政府不得不做出讓步。同時(shí),中國(guó)也在長(zhǎng)期敦促英國(guó)放棄鴉片貿(mào)易。早在1869年時(shí),恭親王奕就對(duì)即將離京的英國(guó)公使阿禮國(guó)說(shuō)：“把你們的鴉片煙和你們的傳教士帶走,你們就會(huì)受歡迎了”。即使主張“以土抵洋”的李鴻章在鴉片貿(mào)易問(wèn)題上,其反對(duì)態(tài)度也頗為堅(jiān)決,他“以最強(qiáng)勁的語(yǔ)言聲稱,清廷一如既往地強(qiáng)烈反對(duì)鴉片貿(mào)易,這種貿(mào)易是列強(qiáng)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)加給大清國(guó)的……你們也許明白,如果你們停止毒害我們的人民,我們就會(huì)立即禁止他們獲得鴉片……任何人都知道鴉片是有害的?！?906 年11 月30 日,清廷外務(wù)部就禁煙問(wèn)題照會(huì)英國(guó)駐華大使朱爾典,次年1 月25 日,中國(guó)駐英公使將照會(huì)遞交英國(guó)外交部。8 月14 日，朱爾典向中國(guó)外交部遞交答復(fù)照會(huì)，中英雙方在限制出口鴉片的數(shù)量等諸多問(wèn)題上，進(jìn)行了多次交涉和協(xié)商,最終于1908 年3 月達(dá)成禁煙協(xié)議。所以在接到美國(guó)關(guān)于召開(kāi)國(guó)際反毒品會(huì)議的提議后，英國(guó)也表示了贊同。這也是萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)得以召開(kāi)并最終達(dá)成協(xié)議的一個(gè)重要原因。

二、多國(guó)協(xié)商會(huì)議籌備達(dá)成共識(shí)

從醞釀到召開(kāi),上海萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)籌備了足足3 年。早在1906 年,美國(guó)圣公會(huì)菲律賓主教、傳教士勃倫脫(Bishop Brent)就寫信給美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福,提請(qǐng)他關(guān)注國(guó)際禁毒問(wèn)題和美屬菲律賓的鴉片問(wèn)題。在國(guó)務(wù)卿伊萊休·魯特的建議下,羅斯?？偨y(tǒng)決定在遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)起召開(kāi)國(guó)際禁煙會(huì)議。同年10 月17日,美國(guó)駐英公使黎德在謁見(jiàn)英國(guó)外交大臣葛雷時(shí),轉(zhuǎn)達(dá)了美國(guó)政府的意見(jiàn),希望與鴉片貿(mào)易有關(guān)的美、中、英、法、荷、德、日、葡等國(guó)組成一個(gè)聯(lián)合委員會(huì),調(diào)查遠(yuǎn)東的鴉片問(wèn)題,討論是否應(yīng)當(dāng)禁止鴉片。對(duì)于美國(guó)的倡議，英國(guó)頗為遲疑，認(rèn)為如果設(shè)立聯(lián)合委員會(huì)之類的組織,“恐會(huì)中只研究其理,至于辦法,難期敏善”。迫于輿論壓力，英國(guó)也不得不表示同意派員協(xié)助調(diào)查;但英國(guó)提出中國(guó)須首先停止土煙生產(chǎn),并以此作為減少對(duì)華洋煙輸出的先決條件。至于其他國(guó)家,除德、日兩國(guó)響應(yīng)比較積極外,法國(guó)、荷蘭等國(guó)的態(tài)度則與英國(guó)大體相似，都表示原則上同意美國(guó)的提議，但又堅(jiān)持認(rèn)為，禁煙問(wèn)題“須由中國(guó)先行聲明襄助，并將在中國(guó)內(nèi)地所種之土藥，及運(yùn)入中國(guó)之洋藥，詳為考查，方能允準(zhǔn)派員”。

面對(duì)英、法、荷等國(guó)的疑慮，加上國(guó)內(nèi)社會(huì)各界禁煙輿論的高漲，清廷決議趁此國(guó)內(nèi)外禁煙輿論高漲之際,力爭(zhēng)禁絕洋煙土藥。于是,清政府在答復(fù)美國(guó)政府同意派員調(diào)查鴉片問(wèn)題的同時(shí),再三保證在10 年內(nèi)完全肅清國(guó)內(nèi)土煙。由于清政府此次禁煙態(tài)度堅(jiān)決，措施也比較得力,并取得了明顯的成效,各國(guó)先后打消了“顧慮”。1908年秋,美國(guó)作為倡議國(guó)，分別函告各國(guó)政府,準(zhǔn)備在次年元旦召開(kāi)國(guó)際禁煙大會(huì),經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商和醞釀,各國(guó)逐步達(dá)成共識(shí)，一致同意召開(kāi)國(guó)際反鴉片、嗎啡會(huì)議。在與會(huì)國(guó)范圍的問(wèn)題上,美國(guó)本來(lái)僅僅傾向于上述8 個(gè)“在遠(yuǎn)東擁有領(lǐng)土”或有鴉片問(wèn)題的國(guó)家,后來(lái)邀請(qǐng)范圍擴(kuò)大,增加了俄羅斯、土耳其、暹羅(今泰國(guó))、波斯(今伊朗)和意大利。至于會(huì)議的地點(diǎn),之所以選擇在上海,主要是基于三個(gè)因素。第一，上海在開(kāi)埠60 多年的時(shí)間里以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)獲得了迅速發(fā)展，至20 世紀(jì)初,已儼然成為遠(yuǎn)東的重要貿(mào)易和金融中心,為世界所矚目;加之上海開(kāi)放程度高,英、美、法等國(guó)又在此擁有“租界”,這無(wú)疑也為召開(kāi)國(guó)際會(huì)議提供了方便;第二,上海是遠(yuǎn)東的交通樞紐，交通便捷迅達(dá),在此開(kāi)會(huì)方便代表們的往來(lái)與媒體的報(bào)道；第三,上海毒品泛濫成災(zāi),日益成為各種洋煙、土煙及新型毒品的轉(zhuǎn)運(yùn)中心和集散地,被媒體稱為“鴉片之都”；由于人口眾多，特別是“國(guó)中之國(guó)”的特殊環(huán)境，禁毒態(tài)勢(shì)復(fù)雜，困難重重。顯然，各國(guó)要在上海集會(huì)討論遠(yuǎn)東的鴉片問(wèn)題適逢其時(shí)，不僅有利于擴(kuò)大會(huì)議的影響,而且也便于實(shí)地了解和調(diào)查煙毒狀況，借以研究和制定有針對(duì)性的解決方案。

會(huì)議選址匯中飯店，它處于外灘與南京路交匯處,高6 層,為當(dāng)年上海最華麗的旅館建筑。會(huì)議原定于1909 年1 月1 日開(kāi)幕，后因光緒皇帝、慈禧太后相繼去世，因此決定推延一個(gè)月舉行。國(guó)人期待著萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)的召開(kāi)，認(rèn)為這是1909 年中國(guó)的第一要政,“宣統(tǒng)元年第一發(fā)現(xiàn)之要政,何事乎?明日滬上開(kāi)萬(wàn)國(guó)禁煙大會(huì)也。禁煙實(shí)強(qiáng)國(guó)之本,為我國(guó)內(nèi)政最重要之事，而又需各國(guó)協(xié)助,故尤為外交重要之端。今日之會(huì),實(shí)我國(guó)轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)之關(guān)鍵也?！?/p>

1909 年2 月1 日早晨,冬日的陽(yáng)光剛照射在外灘上,大批的市民便來(lái)到匯中飯店門首,興奮地看著中外代表們“長(zhǎng)車如水,魚(yú)貫而來(lái)”,而華人隊(duì)和印度隊(duì)的騎兵負(fù)責(zé)在門口執(zhí)勤。匯中飯店兩臺(tái)中國(guó)最早的電梯“上下穿梭”,將代表們送到頂層。萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)在最高層的宴會(huì)廳開(kāi)幕,四周的墻上懸掛著與會(huì)國(guó)的國(guó)旗。有意思的是,為標(biāo)榜公平,代表們的席位是通過(guò)抓鬮決定的。參加會(huì)議的共有41 名代表,分別代表中、美、英、法、德、俄、日、意、荷、葡、土耳其、暹羅和波斯共13個(gè)國(guó)家。中國(guó)作為會(huì)議的主辦國(guó),派出以南洋大臣、兩江總督端方為首的代表團(tuán),人數(shù)最多達(dá)10人。端方進(jìn)入會(huì)場(chǎng)時(shí),全體代表起立表示敬意。上午11 時(shí),美國(guó)代表勃倫脫擔(dān)任主席宣布開(kāi)會(huì),端方首先致辭：“本代表奉皇帝、攝政皇命致謝美國(guó)大總統(tǒng)發(fā)起禁煙之盛情,并致謝與會(huì)各友邦政府贊成禁煙之美意,請(qǐng)美國(guó)代表及各國(guó)代表予以轉(zhuǎn)達(dá)。”接著他介紹了中國(guó)方面的禁煙舉措,他指出,本會(huì)議的“目的是要根絕一種毒品,一種危害人類的禍根”，“如果由于大會(huì)的努力工作,我們能找到一個(gè)辦法來(lái)縮短期限,早日根絕鴉片禍根，這對(duì)全世界實(shí)在是太幸運(yùn)了?！狈g用英文復(fù)述后,各國(guó)代表對(duì)中國(guó)政府的態(tài)度表示了肯定。中國(guó)代表唐國(guó)安作了《中國(guó)鴉片問(wèn)題的報(bào)告》,該報(bào)告指出,中國(guó)有2500 萬(wàn)人染上了毒癮,每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)85625 萬(wàn)銀兩,這是“中國(guó)生產(chǎn)效率很低也是中國(guó)人民十分貧窮”的主要原因。唐國(guó)安說(shuō),中國(guó)人民迫切希望“能列入現(xiàn)代化國(guó)家行列”,為此,中國(guó)朝野深切認(rèn)識(shí)必須首先禁絕毒品,“這是我們國(guó)家所必須面對(duì)的最緊急的道德問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”,當(dāng)然,“要取得完全的成功還需有其他國(guó)家的合作”,特別是英國(guó),“如果中國(guó)能獲得文明各國(guó)的合作,中國(guó)就能迅速、干凈地清除這種禍害”。當(dāng)天晚上,端方在匯中飯店宴請(qǐng)各國(guó)代表，以盡地主之誼。

大會(huì)從2月1 日到26 日,共舉行正式會(huì)議14次,按會(huì)議討論內(nèi)容可分為三個(gè)階段。第一階段從2 月1 日至4日,為開(kāi)會(huì)規(guī)則的協(xié)商階段,主要內(nèi)容是推選美國(guó)代表勃倫脫主教為大會(huì)主席，決定英語(yǔ)和法語(yǔ)為會(huì)議官方語(yǔ)言，并草擬議事章程和表決辦法（一國(guó)一票）。大會(huì)主席宣讀了美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福發(fā)來(lái)的電報(bào)：“我對(duì)今天與會(huì)的各國(guó)代表寄予最美好的祝愿,并深信他們的努力,對(duì)掃除全世界范圍內(nèi)的煙患有著最重要的影響?！钡诙A段從2 月5 日至22 日，為大會(huì)實(shí)質(zhì)性討論的階段，各國(guó)先后將關(guān)于本國(guó)和在遠(yuǎn)東屬地鴉片問(wèn)題的報(bào)告遞交會(huì)議討論,各國(guó)代表對(duì)這些報(bào)告進(jìn)行了非常尖銳的質(zhì)詢。12 日第六次會(huì)議上,英國(guó)代表對(duì)于中國(guó)的鴉片報(bào)告提出質(zhì)疑,認(rèn)為中國(guó)將走私鴉片數(shù)量夸大了,并且完全否認(rèn)香港向大陸走私鴉片。在15 日的第七次會(huì)議上,唐國(guó)安引用馬士《中華帝國(guó)對(duì)外關(guān)系史》等證據(jù)進(jìn)行反駁，他指出，走私到中國(guó)來(lái)的鴉片不僅來(lái)自香港,還來(lái)源于新加坡和一部分與新加坡、檳榔嶼及印度進(jìn)行貿(mào)易的貨船。在18 日的第八次會(huì)議上,中國(guó)代表和美國(guó)代表對(duì)英國(guó)減少印度罌粟種植和對(duì)華出口問(wèn)題進(jìn)行了提問(wèn),德國(guó)代表提出有必要對(duì)鴉片貿(mào)易等諸多問(wèn)題展開(kāi)全面而公正的調(diào)查。為了統(tǒng)計(jì)世界鴉片貿(mào)易及其稅收等情況,大會(huì)還設(shè)立了稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等專門委員會(huì),負(fù)責(zé)擬定最后向大會(huì)提交的總結(jié)報(bào)告的各部分具體內(nèi)容。會(huì)議期間,還首次設(shè)立“國(guó)際禁止販運(yùn)鴉片協(xié)定委員會(huì)”,專門研究已有的國(guó)際間鴉片貿(mào)易協(xié)議,制定禁毒計(jì)劃。第三階段從2 月23 日至26 日,為會(huì)議的總結(jié)階段。大會(huì)認(rèn)真討論各國(guó)的議案,在23 日第十一次會(huì)議上,英國(guó)代表提出4 項(xiàng)提案,其中的第二案指責(zé)“在中國(guó)代表團(tuán)遞交的報(bào)告中,中國(guó)代表未能提供罌粟減種的具體數(shù)字,英國(guó)代表認(rèn)為,中國(guó)國(guó)內(nèi)的某種消極因素從根本上阻礙了中國(guó)的禁煙運(yùn)動(dòng),因而英國(guó)代表提出,大會(huì)應(yīng)建議各國(guó)政府就中國(guó)禁種問(wèn)題與清政府進(jìn)行交涉”。盡管中國(guó)確實(shí)存在不利因素，但英國(guó)代表的蠻橫態(tài)度,遭到了中國(guó)代表義正詞嚴(yán)的駁斥,也引起了其他國(guó)家代表的不滿,最后英國(guó)代表被迫撤回該提案。大會(huì)最后通過(guò)9 款決議案,主要內(nèi)容是：(一)與會(huì)各國(guó)承認(rèn)中國(guó)對(duì)禁除鴉片煙出產(chǎn)行銷之事所付出的真誠(chéng)努力和獲得的進(jìn)步；(二)各國(guó)將在本境或?qū)俚貎?nèi)逐漸推行禁吸鴉片的法令；(三)各國(guó)將作醫(yī)用以外的鴉片均視為禁品，并應(yīng)防止鴉片運(yùn)往禁煙之國(guó)；(四)禁止制售嗎啡；(五)各國(guó)應(yīng)在中國(guó)的居留地和租界內(nèi)禁煙；(六)有關(guān)藥物法規(guī)屬領(lǐng)事裁判權(quán)限內(nèi)，各國(guó)在華公民應(yīng)予遵守等等。大會(huì)取得了成功。

三、會(huì)議有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)禁吸戒毒運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展

萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)取得進(jìn)展和成果，與中國(guó)代表密不可分。首席代表端方“以熱忱禁煙，善于詞令著稱”。他在開(kāi)幕式上的演講，贏得各國(guó)代表贊同。外國(guó)代表贊賞他具有“忠誠(chéng)合作精神”。主要代表唐國(guó)安、劉玉麟、徐華清、瑞徵等，也十分敬業(yè)負(fù)責(zé)。他們?cè)趨R中飯店設(shè)立辦公室(時(shí)稱會(huì)所)，每天均赴會(huì)所辦公，直到晚上才回寓所。尤其是外交部司員唐國(guó)安，代表中國(guó)作《鴉片問(wèn)題之報(bào)告》，提議搜集醫(yī)治鴉片斷癮的“最妥之法”，向大會(huì)提出四項(xiàng)決議書(shū)草案。他利用扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、嫻熟的英語(yǔ)，充滿激情地工作，與美國(guó)等代表溝通，多次挺身與英國(guó)代表抗?fàn)?，評(píng)駁荷蘭代表的提案，維護(hù)國(guó)家的利益，得到與會(huì)各國(guó)代表的高度贊揚(yáng)。唐國(guó)安不僅重視與英國(guó)的交涉，而且他已敏銳地意識(shí)到日本對(duì)華走私毒品的問(wèn)題，在會(huì)上他指出：“在上海的租界內(nèi)，就有來(lái)自英國(guó)、法國(guó)、奧地利和日本的戒煙丸藥，值得一提的是，日本是最大的供應(yīng)商?！碧茋?guó)安要求日本政府加強(qiáng)在戒煙丸藥方面的合作，以早日清除國(guó)內(nèi)的毒患。

在最后一天的會(huì)上，他和美國(guó)代表各發(fā)表一總結(jié)性禁煙演說(shuō)。唐提到禁煙的急迫性：“中國(guó)非常不幸地對(duì)于本次會(huì)議的結(jié)果要比其他各國(guó)更要深表關(guān)切。對(duì)于你們大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，吸鴉片煙的問(wèn)題是你們國(guó)家所面臨的諸多問(wèn)題之一，但也許不是最重要問(wèn)題之一。而對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這是我們國(guó)家所必須面對(duì)的最緊急的道德問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！碧茋?guó)安的英語(yǔ)演說(shuō)，被輿論界評(píng)為一篇有說(shuō)服力的演講，“一份杰出的、邏輯性很強(qiáng)的報(bào)告”。唐國(guó)安成為僅次于主席勃倫脫的會(huì)議第二號(hào)重要人物，為會(huì)議的順利完成作出了卓越的貢獻(xiàn)。1911年，他代表中國(guó)，參加海牙第二屆萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議，再度與勃倫脫合作，通過(guò)《海牙禁毒條約》，為人類的禁毒事業(yè)作出了長(zhǎng)期不懈的努力。

萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)重要的歷史意義還在于：

首先，萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)揭露鴉片、嗎啡的罪惡，公開(kāi)打出了反毒禁毒的旗幟。萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)召開(kāi)之前，盡管鴉片、嗎啡等毒品，對(duì)于人類身心健康的危害已經(jīng)為人們所認(rèn)識(shí)，有識(shí)之士對(duì)鴉片貿(mào)易也早有揭批，但是，真正主張反毒禁毒的主要是宗教人士。他們的反毒宣傳也主要是為了同毒品劃清界限，借以爭(zhēng)取人們(主要是中國(guó)人)對(duì)宗教的好感。萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)則以國(guó)際集會(huì)的方式，第一次公開(kāi)將鴉片、嗎啡等毒品推上了“被告席”。雖然這次會(huì)議并沒(méi)有發(fā)表什么宣言來(lái)揭露毒品的罪惡，但它的召開(kāi)，本身就意味著人類開(kāi)始正式向毒品宣戰(zhàn)。會(huì)議使人們進(jìn)一步認(rèn)清毒品對(duì)人類社會(huì)的危害性，特別是中國(guó)代表的發(fā)言，更使與會(huì)者認(rèn)識(shí)到：毒品不僅危害健康，而且危害經(jīng)濟(jì)，危害社會(huì)；鴉片貿(mào)易“對(duì)全世界是經(jīng)濟(jì)上的損失”，不僅會(huì)使輸入國(guó)民窮國(guó)弱，而且會(huì)嚴(yán)重阻礙正當(dāng)?shù)慕?jīng)貿(mào)往來(lái)，最終使輸出國(guó)受害。會(huì)議認(rèn)為“有效地根除這種惡習(xí)的唯一辦法是徹底禁止鴉片”。因此，萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)的召開(kāi)，不僅堅(jiān)定了與會(huì)代表們反毒禁毒的決心，也喚起了各國(guó)政府“前所未有”的關(guān)注，這對(duì)于國(guó)際反毒禁毒事業(yè)無(wú)疑是非常必要的。

其次，萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)是人類歷史上第一次多邊性的國(guó)際反毒禁毒會(huì)議，揭開(kāi)了國(guó)際聯(lián)合反毒禁毒的序幕。如前所述，鴉片危害人類已久，而嗎啡的出現(xiàn)更使人類遭遇新威脅；面對(duì)日益嚴(yán)重的毒禍，中國(guó)很早就頒布了禁毒法令，其他國(guó)家也不乏限制鴉片、嗎啡使用，甚至是禁止的法令。然而，鴉片等毒品卻屢禁不止，愈禁愈烈。其中一個(gè)重要的原因，就在于過(guò)往的禁毒都屬于“單邊行為”，缺乏國(guó)際支持。由于利益的驅(qū)動(dòng)，英國(guó)開(kāi)始是武裝鴉片走私，繼而又以戰(zhàn)爭(zhēng)使鴉片貿(mào)易“合法化”；直到萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)召開(kāi)之前，英國(guó)仍然不愿意放棄鴉片貿(mào)易；其他如法國(guó)、日本等國(guó)的所謂“贊助”禁煙，也都僅僅停留在口頭，而且日本正在步英國(guó)之后塵，逐漸向中國(guó)輸運(yùn)毒品。會(huì)上通報(bào)毒品和反毒狀況的國(guó)家和地區(qū)有：中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、葡萄牙、越南、澳門、香港、錫蘭、新加坡、俄羅斯、澳大利亞、波斯、意大利、荷蘭、荷屬印度、德國(guó)、暹羅、菲律賓、加拿大、奧匈帝國(guó)、日本、波多黎各、古巴等，其規(guī)模為人類社會(huì)第一次，從而使各國(guó)政府對(duì)正在日益擴(kuò)大的毒品，開(kāi)始予以高度重視。“大會(huì)的目標(biāo)是為有關(guān)各國(guó)處理鴉片問(wèn)題達(dá)成公同的行動(dòng)準(zhǔn)則”，萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)的最大成果，就是它使各相關(guān)國(guó)家在鴉片、嗎啡問(wèn)題上初步達(dá)成共識(shí)，制訂禁毒的初步方案。會(huì)議期間，成立了萬(wàn)國(guó)禁煙委員會(huì)，委員便是各國(guó)代表，自會(huì)議開(kāi)幕時(shí)起開(kāi)始工作，它成為第一個(gè)國(guó)際反毒品組織。萬(wàn)國(guó)禁煙委員會(huì)的工作和成果，為后來(lái)國(guó)際聯(lián)合反毒組織提供了經(jīng)驗(yàn)。

再次，會(huì)議最終通過(guò)的9項(xiàng)決議表明，與會(huì)各國(guó)已經(jīng)不再把反毒禁毒當(dāng)成中國(guó)或美國(guó)一個(gè)國(guó)家的“內(nèi)部事務(wù)”，而是開(kāi)始將毒品視為全人類的公敵而采取一致的行動(dòng)，要求各國(guó)共同向毒品開(kāi)戰(zhàn)，“鴉片煙之用，除作醫(yī)藥外，在會(huì)各國(guó)均視為禁物”。決議明確指出：“凡與會(huì)各國(guó)均有責(zé)任訂立相應(yīng)之規(guī)定，以禁止鴉片及鴉片提制品運(yùn)往已頒行禁例之他國(guó)?！睆暮髞?lái)的情況看，包括英國(guó)在內(nèi)的各與會(huì)國(guó)家，都基本履行了決議的條款，開(kāi)始參與或“贊助”禁毒。9項(xiàng)決議是世界上最早的國(guó)際禁煙協(xié)議，其主要內(nèi)容多被以后的海牙禁毒公約所采納，成為國(guó)際聯(lián)合反毒禁毒的普遍原則。1912、1913 年兩次海牙國(guó)際鴉片會(huì)議正是上海會(huì)議的延續(xù)與發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)堪稱國(guó)際聯(lián)合反毒禁毒的開(kāi)端。

最后，會(huì)議消除了中國(guó)禁煙的國(guó)際障礙，有力地促進(jìn)了中國(guó)禁煙運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。

同時(shí)表明了中國(guó)朝野禁毒的決心，《申報(bào)》刊文稱萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)為萬(wàn)國(guó)救生會(huì)、萬(wàn)國(guó)實(shí)業(yè)大會(huì)、萬(wàn)國(guó)體育大會(huì)。文章指出：“自鴉片入口以來(lái)，逮六十年間，死于癮，死于戒，死于生服，死于非針均不計(jì)焉。日勝月削于呼吸之中，而死于無(wú)形者以億萬(wàn)兆計(jì)，是故煙禁而其死者得不死”。作者認(rèn)為，會(huì)議制定的禁煙政策能將處于水火之中的癮民解救出來(lái)，所以稱之為“萬(wàn)國(guó)救生大會(huì)”；而之所以成為萬(wàn)國(guó)實(shí)業(yè)大會(huì)，是因?yàn)椤白詿熋缛肟谝詠?lái)，內(nèi)地之膏腴半栽罌粟，則膏腴之地半為石田，石田尤可加以鴆毒，是故煙禁而后土地之利開(kāi)”。自罌粟泛濫之后，便與糧食作物爭(zhēng)地利，導(dǎo)致餓殍遍野，而會(huì)議的召開(kāi)，可以將毒卉鏟除凈盡，興種其他經(jīng)濟(jì)作物；為何稱為“萬(wàn)國(guó)體育大會(huì)”，作者解釋說(shuō)：“食煙者，則稱之曰鬼，非真鬼也，瘠弱而類于鬼也，傷身而近于鬼也。煙之為害遍及五臟，國(guó)民之弱胥由于此，是故煙禁而后國(guó)民之體強(qiáng)”。

事實(shí)上，萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)在中國(guó)召開(kāi)，本身就是對(duì)中國(guó)禁煙運(yùn)動(dòng)的一個(gè)極大鼓舞。對(duì)當(dāng)時(shí)處于半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是提供了一個(gè)平等參與國(guó)際禁煙的平臺(tái)，并提出了取消不平等條約中有關(guān)鴉片貿(mào)易的條款，恢復(fù)中國(guó)的禁煙主權(quán)。“盡管中國(guó)開(kāi)始很有戒心，但是最后還是表示中國(guó)感謝在一個(gè)討論中國(guó)問(wèn)題的會(huì)議上受到了平等待遇。這顯然是中國(guó)在這類會(huì)議上第一次得到了平等的權(quán)利”?！斑@是中國(guó)政府參加的第一次公正的會(huì)議，在這樣的會(huì)議上，中國(guó)政府不用付出割讓土地或者是賠款的代價(jià)?！薄斑@樣，中國(guó)和列強(qiáng)在鴉片問(wèn)題的財(cái)政和商業(yè)方面歷經(jīng)一百多年的矛盾，終于在這個(gè)問(wèn)題的道德基礎(chǔ)上達(dá)成了協(xié)議。”萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)的協(xié)議充分肯定了“中國(guó)之堅(jiān)誠(chéng)”，萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)的一個(gè)重要成果就在于，會(huì)議在充分肯定中國(guó)政府禁煙成就的同時(shí)，代表們看到“比朝廷和封疆大吏所表示的決心更為令人鼓舞的是人民的響應(yīng)！”“各個(gè)階層——官員、學(xué)者、士紳、農(nóng)民，直至最底層的勞工都團(tuán)結(jié)一致，下定決心要親眼看到全國(guó)掃除這種禍害?！焙苊黠@，禁煙促進(jìn)了中國(guó)民族主義思潮的發(fā)展。

鴉片本屬舶來(lái)品，中國(guó)的鴉片之禍源于國(guó)外，西方列強(qiáng)尤其是英國(guó)對(duì)于中國(guó)鴉片的泛濫負(fù)有不可推卸的責(zé)任，“強(qiáng)迫中國(guó)輸入鴉片對(duì)人類造成比非洲奴隸貿(mào)易更大的犯罪。鴉片貿(mào)易導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)貧困、道德淪喪、人民孱弱，阻礙中國(guó)進(jìn)步”。中國(guó)禁煙的屢次受挫，也是因?yàn)橛?、法等?guó)竭力阻撓所致。然而，當(dāng)中國(guó)政府就鴉片問(wèn)題向英國(guó)交涉時(shí)，英國(guó)卻抱怨中國(guó)依賴外國(guó)禁煙。在會(huì)議中，中國(guó)、美國(guó)等代表對(duì)英國(guó)施加了壓力，紛紛指出“英國(guó)是僅次于中國(guó)，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題最有利害關(guān)系的國(guó)家”，要求“英王陛下的政府采取必要措施，迅速結(jié)束這種貿(mào)易”，英國(guó)被迫再次同中國(guó)訂立協(xié)議，承諾在10 年內(nèi)逐漸停止對(duì)華鴉片輸出;會(huì)議協(xié)議也明確規(guī)定各國(guó)應(yīng)在中國(guó)的居留地和租界內(nèi)禁煙，并應(yīng)防止鴉片運(yùn)往禁煙之國(guó)。這就為中國(guó)禁煙破除了國(guó)際障礙。1911年5月，在中國(guó)禁煙初見(jiàn)成效的基礎(chǔ)上，英國(guó)政府同意與清政府簽訂《禁煙條約》，規(guī)定：“無(wú)論何省土藥已經(jīng)絕種，他省土藥亦禁運(yùn)入，顯有確據(jù)，則印藥即亦不準(zhǔn)進(jìn)入該省。”英國(guó)鴉片政策的改善，客觀上促進(jìn)了中國(guó)禁煙運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)也敦促列強(qiáng)在中國(guó)的租界應(yīng)“禁止制造販賣內(nèi)含鴉片煙質(zhì)或鴉片提制品之戒煙丸藥”。促進(jìn)了上海、天津等租界的禁毒。在這次禁煙交涉中，盡管英國(guó)沒(méi)有放棄向中國(guó)販運(yùn)洋藥，但在交涉之中，中方能夠據(jù)理力爭(zhēng)，達(dá)到以談判的形式漸禁鴉片的目的。盡管處于弱勢(shì)的清政府不斷作出讓步，而迫于國(guó)際輿論壓力，英政府也不得不在某些條款上作出妥協(xié)。在這一特殊的國(guó)際環(huán)境下，促成了海牙禁煙會(huì)議的召開(kāi)。

在萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)禁煙取得顯著進(jìn)展，1911年時(shí)，山西、四川和東三省等地已基本禁絕罌粟種植，其他各地的罌粟面積也大大減少。英國(guó)記者莫理循在考察西北禁煙后指出“多年來(lái)沉湎于鴉片的甘肅省，正在努力與其他省一道禁絕鴉片?！彼麄儭瓣P(guān)閉了煙館，不允許公開(kāi)吸食……發(fā)布了禁煙告示，大街小巷都貼滿了?！币再F州為例，巡撫龐書(shū)鴻厲行禁煙，取得了顯著成效，鴉片產(chǎn)量由近5 萬(wàn)擔(dān)減少到1 萬(wàn)余擔(dān)。再如產(chǎn)煙大省四川，鴉片產(chǎn)量由1906 年的23 萬(wàn)擔(dān)降至1910 年的5 萬(wàn)擔(dān)。1906 年經(jīng)重慶海關(guān)輸出的鴉片達(dá)9153 海關(guān)擔(dān)，而1911 年僅輸出354 擔(dān)。另外一個(gè)產(chǎn)煙大省云南的鴉片產(chǎn)量更是減少了9.6%。從蒙自輸出的云南鴉片達(dá)4012擔(dān)，1909年減少到了527 擔(dān)，到1911年又減至187 擔(dān)。全國(guó)鴉片的產(chǎn)量在1910 年下降至158505 擔(dān)，比1906 年下降了72.9%。呈現(xiàn)出一派革除陋習(xí)的新氣象。英國(guó)駐華公使朱爾典贊揚(yáng)說(shuō)“出乎所有外國(guó)人的意料，中國(guó)方面竟能履行”國(guó)際條約中“中國(guó)所負(fù)的責(zé)任”?？梢哉f(shuō)，清末民初禁煙運(yùn)動(dòng)之所以能取得明顯的成效，正是得益于國(guó)際上的同情和支持，特別是萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)的推動(dòng)。應(yīng)當(dāng)指出，作為第一次國(guó)際性的反毒禁毒會(huì)議，萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)有其明顯的不足之處和局限性。

四、歷史價(jià)值和世界意義是最大的成果

盡管參加會(huì)議的國(guó)家僅有13 國(guó)，且代表大多是宗教人士或商務(wù)代表，他們中的大多數(shù)并無(wú)代表各國(guó)政府處理相關(guān)事務(wù)的全權(quán)；會(huì)議討論的內(nèi)容主要是遠(yuǎn)東地區(qū)的毒品問(wèn)題，尚不能實(shí)施全世界范圍的禁毒；會(huì)議最后所通過(guò)的9項(xiàng)協(xié)議有“敦促”或“陳請(qǐng)”各國(guó)政府字樣，并沒(méi)有法律的約束效應(yīng)。

雖然清季末年，清政府與英國(guó)訂立了十年禁煙的條約，并在萬(wàn)國(guó)禁煙大會(huì)上得到了與會(huì)列強(qiáng)的承諾，但事實(shí)上，上海租界當(dāng)局清末的禁煙仍只是一幕滑稽劇。享有治外法權(quán)的租界，成為煙販的避難所，癮君子的逍遙窩。尤其是嗎啡、海洛因等新增的毒品從國(guó)外運(yùn)入租界，再?gòu)哪抢镤N往全國(guó)。因此，表面上禁煙的租界，卻又變成了公開(kāi)半公開(kāi)地販賣新毒品的基地，鴉片煙毒禁而不絕、界內(nèi)煙館關(guān)而不閉。

一百年前的《申報(bào)》記者曾預(yù)言，萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)“必為將來(lái)世界上絕大之紀(jì)念日”，“此會(huì)之效果，必能格外滿足，而其為益于人類，非特中國(guó)前途之幸，亦世界各國(guó)進(jìn)步之征也?！睆谋黄群炗啞赌暇l約》，到1909 年積極參與萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)并兩次與英國(guó)達(dá)成逐年遞減鴉片進(jìn)口的條約，這是中國(guó)人民對(duì)世界潮流認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果，也是中華民族逐漸覺(jué)醒的標(biāo)志。

如今，萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)已歷百年，2009 年2 月，聯(lián)合國(guó)禁毒署將在上海舉行隆重的紀(jì)念大會(huì)。然會(huì)議的主題至今仍未完成，在外灘萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)會(huì)址的紀(jì)念銅牌前，我們須深感今日之重任。萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)所開(kāi)創(chuàng)的國(guó)際禁毒合作事業(yè)，至今仍在各洲各國(guó)蓬勃展開(kāi)，它的遺產(chǎn)正鼓舞著人們?yōu)橛行Ч苤坪顽P除毒品的目標(biāo)而奮斗。