康亞通

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東濟(jì)南 250014）

近年來，青少年網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)沉迷問題已成為世界各國高度關(guān)注的問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，我國10－19歲年齡段的網(wǎng)絡(luò)使用人群占比為16.9%，并且在職業(yè)結(jié)構(gòu)中學(xué)生占比人數(shù)最多，占26%。①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:“第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2019年8月）”:載http://www.cac.gov.cn/2019-08/30/c_1124938750.htm2018年9月國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全球青少年過度依賴網(wǎng)絡(luò)的人群占比為6%,而我國青少年過度依賴網(wǎng)絡(luò)的人群占比接近10%。我國不少青少年因沉迷網(wǎng)絡(luò)引發(fā)了諸多惡性事件，已經(jīng)嚴(yán)重地影響青少年的健康發(fā)展，甚至擾亂了正常的社會秩序。由此可見，青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷成為亟待解決的難題。

一、網(wǎng)絡(luò)沉迷概念的界定

青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷是個(gè)世界性難題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國人口基金的年齡標(biāo)準(zhǔn)，本文將10-19歲的人群界定為青少年，并以此作為研究對象，其中涵蓋中小學(xué)階段及部分大學(xué)階段的學(xué)生。筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)沉迷是指在無成癮物質(zhì)作用下，以娛樂為目的過度地、持續(xù)地（一般12個(gè)月以上）使用互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致明顯的學(xué)業(yè)、職業(yè)和社會功能損傷的沖動(dòng)失控行為。②中國健康教育中心：《青少年健康教育核心信息及釋義（2018版）》，人民衛(wèi)生出版社2018年版。

2008年我國頒布的《網(wǎng)絡(luò)成癮診斷標(biāo)準(zhǔn)》，已將網(wǎng)絡(luò)游戲成癮者正式確定為精神病例診斷的范疇。2018年6月18日世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布的《國際疾病分類》第11次修訂版（ICD-11）預(yù)覽版中，將網(wǎng)絡(luò)游戲成癮稱為“游戲障礙”，被列為成癮性疾病。由于我國青少年網(wǎng)民人數(shù)眾多，不僅僅沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲。因此，本文所界定的網(wǎng)絡(luò)沉迷概念的外延大于成癮性疾病的概念，網(wǎng)絡(luò)沉迷除了包括沉迷于游戲外，還包括沉迷于網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)上賭博及網(wǎng)上購物等。

二、青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的影響及治理困境原因分析

（一）青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的影響

1. 影響青少年的身心健康，疏遠(yuǎn)了親情。與較大年齡人群相比，青少年心智發(fā)育不全、社會經(jīng)驗(yàn)不足，在使用網(wǎng)絡(luò)中難以分辨網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)世界的邊界。他們經(jīng)常以身試網(wǎng)，如2018年8月，江蘇海門的13歲男孩癡迷游戲，不能自拔，而后模擬游戲場景導(dǎo)致墜樓身亡；2018年11月23日的《今日說法》欄目也報(bào)道了一起大學(xué)生因沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲服用游戲提及的毒藥致死的類似案例。這些案例都是青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷帶來的慘痛教訓(xùn)。由于網(wǎng)吧人多且空氣混濁，青少年長期沉迷于網(wǎng)絡(luò)世界易導(dǎo)致身體的各項(xiàng)生理指標(biāo)逐漸呈現(xiàn)亞健康狀態(tài)，身體發(fā)育受阻 。再加上不乏有人沉迷于觀看色情電影，給青少年身心造成了極為嚴(yán)重的損害。

另外，青少年沉迷于網(wǎng)絡(luò)易導(dǎo)致親情淡薄。青少年一旦嚴(yán)重沉迷于網(wǎng)絡(luò)，極易忽視現(xiàn)實(shí)世界的真實(shí)生活，因此而導(dǎo)致的家庭問題不勝枚舉。他們沉迷網(wǎng)絡(luò)，開銷巨大，以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)槔?，青少年從游戲的初級玩到高級，往往要投入巨額資金。這些花銷大多來自于父母。一旦父母不能滿足他們的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，他們便對父母出言不遜，甚至暴力傷害自己的親人，真可謂親情也比不上他們對網(wǎng)游的熱情。發(fā)生在2018年底的湖南衡陽13歲網(wǎng)癮少年錘殺父母案就是這樣一個(gè)極端的案例。除此之外，在父母對網(wǎng)癮青少年進(jìn)行管教過程中，青少年大打出手，甚至殘忍殺戮的案例也時(shí)有發(fā)生。

2. 影響青少年學(xué)業(yè)，導(dǎo)致成績下降。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國近40%的青少年面臨著網(wǎng)絡(luò)沉迷的潛在風(fēng)險(xiǎn)，留守兒童問題更加嚴(yán)重。①中國健康教育中心：《青少年健康教育核心信息及釋義（2018版）》，人民衛(wèi)生出版社2018年版。據(jù)調(diào)查，有近八成網(wǎng)癮青少年下學(xué)即上網(wǎng)吧，有時(shí)玩通宵，甚至?xí)缯n、逃學(xué)，這不但影響其當(dāng)天的學(xué)習(xí)，還影響到第二天的學(xué)習(xí)，造成惡性循環(huán)。網(wǎng)絡(luò)沉迷的年齡階層主要集中在中學(xué)階段的青少年，他們長時(shí)間沉迷于網(wǎng)絡(luò)，最終導(dǎo)致成績下降，喪失學(xué)業(yè)，過早流向社會。根據(jù)國外相關(guān)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)沉迷的青少年不僅影響學(xué)業(yè)，還同時(shí)具有酗酒、抑郁失眠、降低自尊感和減弱人際交往能力等多方面問題。②周華珍：“青少年成癮行為調(diào)研報(bào)告—基于2017/2018青少年健康行為網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析”，教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目成果。

3. 為獲得網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同，價(jià)值觀與道德觀扭曲。青少年的年齡特點(diǎn)導(dǎo)致從眾性和同質(zhì)化特征，他們很容易受到同學(xué)、朋友和所處團(tuán)體的影響。為了獲得團(tuán)體中的認(rèn)同感和精神上的滿足，不少青少年都誤認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界里可以隨心所欲，謊話、粗話或者威脅性的語言張口就來。導(dǎo)致他們極易失去判斷能力和自主分析能力，被所處團(tuán)體裹挾前行，進(jìn)而導(dǎo)致成癮性，沉迷其中無法自拔。長期沉迷于網(wǎng)絡(luò)世界的青少年不僅身體發(fā)育受阻，而且有可能導(dǎo)致價(jià)值觀、道德觀以及人格扭曲，社會角色邊緣化，甚至產(chǎn)生殺人和自殺等嚴(yán)重后果，產(chǎn)生巨大的社會危害。③高英彤、李東陽等：“俄羅斯網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制存在的問題及啟示”，載《社會科學(xué)研究》2017年第6期。

面對網(wǎng)絡(luò)沉迷帶來的上述不良影響，我國一直在探索對此的治理之道并出臺了相關(guān)規(guī)定，也開展了全國性的整治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境行動(dòng)，甚至出現(xiàn)了不少網(wǎng)癮治療機(jī)構(gòu)。但至今為止并沒有起到良好的治理效果，青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷問題依然嚴(yán)重，對其的治理依然困境重重、任重道遠(yuǎn)。

（二）治理困境的原因分析

1. 監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)。第一，相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。早在2007年，我國就已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，并要求各網(wǎng)游平臺和視頻平臺執(zhí)行，而這一舉措并未得到妥當(dāng)?shù)芈鋵?shí)，難以起到應(yīng)有的效果。第二，監(jiān)管主體不明，權(quán)責(zé)不分，極易導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空。目前青少年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有很多，既包括國家網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)，又包括各級人民政府及其教育部門、民政部門等。2017年實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了國家網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的地位，但是這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位各不相同，權(quán)責(zé)界限、監(jiān)管對象和內(nèi)容也不明確，并且缺少專門的青少年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體。這種監(jiān)管結(jié)構(gòu)不能形成周密的監(jiān)管體系，監(jiān)管者之間缺乏相互配合，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的漏洞難以實(shí)現(xiàn)高效的監(jiān)管效果，很難從源頭有效防范青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷行為的發(fā)生。①劉永剛：“論我國〈未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法〉的立法必要性”,載《法制博覽》2018年第5期。第三，執(zhí)法方式缺乏常態(tài)化。我國連續(xù)多年在全國范圍內(nèi)開展了“凈網(wǎng)”、“護(hù)苗”行動(dòng)，全面整治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。但大多采用運(yùn)動(dòng)式檢查的方式，缺少執(zhí)法的常態(tài)化和規(guī)范化保護(hù)，很難形成全面的青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，也難以達(dá)到真正治理青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的目的。

2. 制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)不足。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展帶來治理新挑戰(zhàn)，科學(xué)有效的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)是治理的關(guān)鍵。伴隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，青少年使用的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端形式由原來單一的電腦變成了手機(jī)等多種移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端。這種新變化使青少年可以隨時(shí)、隨地接觸網(wǎng)絡(luò)。加之網(wǎng)絡(luò)的國際化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則中體現(xiàn)出“無邊界”特性。②于志剛：《構(gòu)建公平正義的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則體系》，載《北京日報(bào)》，2016年11月21日。青少年可以跨廠商、跨賬號、跨國界和更換網(wǎng)絡(luò)終端等方式規(guī)避現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的防控措施。例如，目前直播平臺運(yùn)用審核手機(jī)號碼的方式防止未成年人注冊，但效果卻形同虛設(shè)，未成年人可以通過假冒他人身份證件或者手機(jī)號、甚至從網(wǎng)絡(luò)上購買虛假身份證等方式輕松破解。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者也難以識別未成年人的身份和實(shí)際使用情況。因此，網(wǎng)絡(luò)直播中未成年人巨額打賞的案例仍時(shí)有發(fā)生。正如有學(xué)者指出：“這些規(guī)定都較為原則化，缺乏具體的實(shí)施措施,不能完全適應(yīng)當(dāng)前未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的保護(hù)需求”。③楊靈、孫蕓輝：“守護(hù)未來：為未成年人筑起網(wǎng)絡(luò)‘防火墻’”，載《中國政協(xié)》2018年第10期。同時(shí)，這種新變化也使得以往法律制度通過規(guī)制網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所達(dá)到預(yù)防青少年沉迷于網(wǎng)絡(luò)的目的無法實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，我們對青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的治理，走在了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的后面，缺乏科學(xué)有效的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)。國際通行的網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)游戲分級管理制度、過濾制度以及青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育制度等在我國都尚未完全建立。僅僅依靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)的查處難以對我國數(shù)量巨大的青少年網(wǎng)民形成有效監(jiān)管。

3. 網(wǎng)癮治療機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范。雖然WHO將網(wǎng)絡(luò)游戲成癮列為成癮性疾病，但目前我國尚無符合國情的網(wǎng)癮診斷測評標(biāo)準(zhǔn)。④文化部、教育部等15個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布：“未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案”，2013年2月5日。為迎合市場需求，各類網(wǎng)癮治療機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，成為家長解決青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的最后一根稻草。但這些機(jī)構(gòu)大多以營利為目的，治療水平參差不齊，導(dǎo)致時(shí)常發(fā)生網(wǎng)癮治療機(jī)構(gòu)侵害青少年權(quán)利、造成人身傷亡、精神損害的案例。為整治網(wǎng)癮治療亂象，衛(wèi)生部于2009 年發(fā)布了《關(guān)于停止電刺激 (或電休克) 治療“網(wǎng)癮”技術(shù)臨床應(yīng)用的通知》，但始終沒有出臺網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的診斷標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)癮治療機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件和監(jiān)管措施。而缺乏規(guī)范的網(wǎng)癮診療機(jī)構(gòu)，很難讓網(wǎng)癮少年回歸健康生活。

4. 多方合力治理尚未落到實(shí)處。青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷治理是一項(xiàng)重大工程，需要社會多方共同配合才能實(shí)現(xiàn)良好的治理效果?！度諆?nèi)瓦公約》指出：“各國政府、私營企業(yè)、民間社會和聯(lián)合國以及其他國際組織在促進(jìn)信息社會發(fā)展中具有重要作用和責(zé)任”。青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的治理無法單靠政府、企業(yè)、家庭和學(xué)校中的一方完成，多方合作治理是關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)具有技術(shù)和資金優(yōu)勢，由于受利益影響，在青少年防沉迷治理中只是被動(dòng)執(zhí)行規(guī)定。家長對青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷治理的內(nèi)驅(qū)力最大，但由于教育水平差異和技術(shù)手段缺失，特別是農(nóng)村及留守兒童，家庭方面有心無力。學(xué)校是青少年學(xué)習(xí)活動(dòng)的主要場所，社會組織熟悉未成年人保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，兩者在防沉迷治理中各有優(yōu)勢。但是一直以來，家、校、企業(yè)和社會組織各自為戰(zhàn)，治理效果不盡人意。因此，我們目前亟需解決的問題是如何加強(qiáng)企業(yè)、家庭、學(xué)校和社會組織的合作，發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢，對青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷防范形成合力，達(dá)到良好的治理效果。

第五，法律義務(wù)和法律責(zé)任不明確。商業(yè)利益與社會利益始終是放在企業(yè)面前的一對難以調(diào)和的矛盾。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者在承擔(dān)青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷治理的責(zé)任中將付出相應(yīng)成本，僅僅依靠企業(yè)以及行業(yè)自律無法從根本上解決問題。目前在我國立法中，還欠缺關(guān)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者承擔(dān)的義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定。①姚建龍、王邕：“網(wǎng)絡(luò)色情控制與未成年人保護(hù)”，載《中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2011第4期。另外，行業(yè)協(xié)會、民間組織以及未成年人的家長或者監(jiān)護(hù)人，在青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的義務(wù)和法律責(zé)任的規(guī)定也非常模糊，他們不履行相應(yīng)法定義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，立法并沒有明確規(guī)定。②余雅風(fēng):“確立義務(wù)與法律責(zé)任：預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)社會問題”，載《北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第1期。

三、域外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)借鑒

青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷及保護(hù)問題在域外很多國家得到重視，通過各方面探索建立完備的法律制度，取得了良好效果。

（一）域外監(jiān)管體系

不同國家通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，完善青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的監(jiān)管體系。如，德國的《多媒體法》《信息技術(shù)安全法案》，日本的《保證青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》等等。

德國為青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)構(gòu)建了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管體系，設(shè)置聯(lián)邦和州兩個(gè)層級監(jiān)管架構(gòu)。聯(lián)邦一級的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是聯(lián)邦內(nèi)政部（BMI），是德國網(wǎng)絡(luò)安全的總負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦內(nèi)政部直屬的聯(lián)邦刑事警察署還設(shè)立了中央刑事調(diào)查業(yè)務(wù)部（Division ZD，又稱為Central CID Services），被稱為“網(wǎng)上巡警”，負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行二十四小時(shí)不間斷監(jiān)管?！熬W(wǎng)上巡警”獲準(zhǔn)運(yùn)用特殊的技術(shù)手段并具有特定的調(diào)查權(quán)限。

聯(lián)邦一級專門負(fù)責(zé)青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦危害青少年媒體檢查處，它負(fù)責(zé)審查危害青少年的媒體，將有危害的媒體納入禁止目錄。

州一級的青少年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責(zé)主要由jgendschutz.net和青少年媒體保護(hù)委員會履行。jugendschutz.net負(fù)責(zé)審查媒體服務(wù)、互動(dòng)式和交際式網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容是否違反《青少年媒體保護(hù)州際協(xié)議》，如有違反將通報(bào)給青少年媒體保護(hù)委員會，由其進(jìn)行審查，然后決定是否提交給聯(lián)邦危害青少年媒體檢查處，納入禁止目錄。監(jiān)管機(jī)構(gòu)互相配合，跨層級協(xié)作這一青少年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的一大特色，在德國收獲了良好的監(jiān)管效果。

（二）域外監(jiān)管措施

域外發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和行業(yè)自律監(jiān)管，為青少年的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)正本清源。

德國的《多媒體法》《信息技術(shù)安全法案》等要求包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、電信和電子媒體服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)論壇的經(jīng)營者等對青少年網(wǎng)絡(luò)使用提供最先進(jìn)的保護(hù)，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)，德國還采取行業(yè)自律監(jiān)管的方式，被稱之為“受監(jiān)管的自我監(jiān)管”。德國的多媒體服務(wù)提供商自愿自我規(guī)制協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級協(xié)會和娛樂軟件自我規(guī)制機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會必須按照法律和內(nèi)部《章程》的規(guī)定，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運(yùn)作或提供資助，與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同為青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的保障。①黃志雄、劉碧琦：“德國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管：立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置及啟示”，載《德國研究》2015年第3期。

日本通過《保證青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》對國家和地方公共團(tuán)體、行業(yè)管理協(xié)會、電信服務(wù)商、過濾軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商、民間團(tuán)體和未成年人監(jiān)護(hù)人等在保障青少年安全安心上網(wǎng)方面的義務(wù)都做出了詳細(xì)規(guī)定，明確了他們的法律責(zé)任。

美國的計(jì)算機(jī)協(xié)會、信息科學(xué)學(xué)會、電腦倫理協(xié)會等行業(yè)組織，制定行為準(zhǔn)則、倫理守則等形式，規(guī)范會員的網(wǎng)絡(luò)行為，提高企業(yè)的社會責(zé)任。美國政府則通過稅收優(yōu)惠等方式，對企業(yè)和行業(yè)組織的自覺行為給予鼓勵(lì)，使他們主動(dòng)承擔(dān)青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的社會責(zé)任。

（三）域外監(jiān)管技術(shù)

監(jiān)管技術(shù)在青少年防沉迷治理中起到了關(guān)鍵的作用。2003年《日內(nèi)瓦宣言》和2005年《突尼斯承諾》都強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在保護(hù)兒童和促進(jìn)兒童發(fā)展方面扮演重要角色。目前，在治理青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷方面，國外監(jiān)管技術(shù)主要有：

1. 分級制度。國外對未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息和游戲普遍采取了分級管理的模式。分級制度有效防范不良信息對青少年的影響，也對防止青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷起到了重要的作用。

不同國家采取了不同的分級標(biāo)準(zhǔn)和分級系統(tǒng)。美國由娛樂軟件定級委員會制定了一套標(biāo)準(zhǔn)定級系統(tǒng)，為其他國家和地區(qū)的游戲分級制度提供了良好的典范。德國《青少年媒體保護(hù)州際協(xié)議》也規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級制度，分為“6歲以上”“12歲以上”和“16或18歲以上”三個(gè)年齡級別，要求網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商嚴(yán)格按照分級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置年齡許可標(biāo)志。日本的網(wǎng)絡(luò)游戲分級系統(tǒng)考慮到了游戲本身的色情內(nèi)容與相對應(yīng)的年齡關(guān)系，建立了以“全年齡適應(yīng)”“12歲以上”“15歲以上”“18歲以上”四個(gè)級別的游戲分級系統(tǒng)。②張莉、黃雯莉：“論未成年人網(wǎng)絡(luò)安全權(quán)益的法律保護(hù)”，載《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2014年第5期。世界其他國家和地區(qū)，例如韓國媒體評級委員會，歐洲的泛歐洲游戲信息組織，荷蘭的影聲媒介分級學(xué)會，英國的視頻標(biāo)準(zhǔn)理事會等，也都針對網(wǎng)絡(luò)游戲和視頻等制定了分級標(biāo)準(zhǔn)。③葉慧娟：“網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度比較研究”，載《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2011年第2期。

2. 過濾制度。為了凈化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，防止青少年色情、暴力、賭博成癮，各國紛紛設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)過濾制度。

美國互聯(lián)網(wǎng)過濾制度是指根據(jù)國會立法和聯(lián)邦貿(mào)易委員會的法規(guī)規(guī)定，要求公立中小學(xué)、圖書館和博物館必須對互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行過濾，否則聯(lián)邦政府將會采取扣減聯(lián)邦補(bǔ)貼的強(qiáng)制手段。德國在2000年推出互聯(lián)網(wǎng)過濾系統(tǒng)，主要針對兒童色情、美化納粹和宣揚(yáng)暴力等方面進(jìn)行信息刪除和屏蔽，極大降低青少年接觸有害網(wǎng)頁的可能。①姜閩虹：“德國對青少年網(wǎng)絡(luò)聊天管理及保護(hù)”，載《北京青年研究》2014年第1期。英國則通過地方教育主管機(jī)構(gòu)和地方寬帶聯(lián)盟推動(dòng)過濾軟件的使用，這一推動(dòng)過程并非強(qiáng)制性要求，而是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和過濾軟件安裝等措施聯(lián)系起來，與網(wǎng)絡(luò)教育共同達(dá)到青少年科學(xué)使用網(wǎng)絡(luò)的目的。

四、我國青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的治理措施

我國目前對青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的治理出現(xiàn)瓶頸，可以在借鑒域外治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成一套適合我國實(shí)際的治理體系。

（一）建立科學(xué)的管理制度和系統(tǒng)高效的監(jiān)管體系

1. 建立科學(xué)的管理制度

第一，建立網(wǎng)絡(luò)分級制度和統(tǒng)一的游戲管理平臺。

網(wǎng)絡(luò)分級制度是指以網(wǎng)絡(luò)信息和游戲?yàn)閷ο?，根?jù)其包含的語言和思想內(nèi)容、性內(nèi)容、暴力程度等進(jìn)行分類，設(shè)置相應(yīng)的年齡標(biāo)簽，并根據(jù)標(biāo)簽進(jìn)行過濾的制度。②楊攀：“我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級制度研究”，載《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》2014年第2期。建立分級管理制度可以避免青少年受到網(wǎng)絡(luò)色情、暴力等不良信息影響，防范網(wǎng)絡(luò)色情、暴力和賭博沉迷。亦將有助于將粗放的網(wǎng)絡(luò)信息和游戲標(biāo)準(zhǔn)明確化和精細(xì)化，為家長控制青少年上網(wǎng)的時(shí)間和內(nèi)容有據(jù)可循，是青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷治理的重要途徑。

建立網(wǎng)絡(luò)分級制度的具體措施：通過設(shè)立明確的分級標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)定色情、暴力等網(wǎng)絡(luò)信息及游戲的訪問權(quán)限，對網(wǎng)絡(luò)和游戲運(yùn)營商按照分級制度進(jìn)行審核，凈化網(wǎng)絡(luò)市場；確立實(shí)名認(rèn)證制度和人臉生物特征識別技術(shù)，以限定青少年網(wǎng)絡(luò)使用的時(shí)間和頻率等。同時(shí)，可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，由未成年人的監(jiān)護(hù)人自由選擇相應(yīng)的等級。

另外，由國家網(wǎng)信部門主導(dǎo)建立統(tǒng)一的游戲管理平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)一識別未成年人的身份信息，合理控制他們的上網(wǎng)時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，有效防止青少年跨廠商、跨賬號、跨終端等規(guī)避身份識別的行為。

第二，設(shè)立智能終端產(chǎn)品控制制度。對青少年的智能終端產(chǎn)品進(jìn)行控制，可使家長從源頭對青少年使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直接監(jiān)管。國家近年來也一直積極鼓勵(lì)研發(fā)和推廣青少年上網(wǎng)保護(hù)軟件，完善操作系統(tǒng)未成年人保護(hù)模塊，這對青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的治理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，設(shè)立智能終端產(chǎn)品控制制度主要有兩種方式，一是由經(jīng)營者生產(chǎn)或進(jìn)口青少年專用移動(dòng)通信設(shè)備；一是在智能終端產(chǎn)品上安裝青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件等終端軟件產(chǎn)品，優(yōu)化和完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)體例（送審稿）》已經(jīng)對此做出了詳細(xì)規(guī)定，③《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》第12條：“智能終端產(chǎn)品制造商在產(chǎn)品出廠時(shí)、智能終端產(chǎn)品進(jìn)口商在產(chǎn)品銷售前應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件，或者為安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件提供便利并采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三，確立定期匯報(bào)制度。定期匯報(bào)制度是指由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司將青少年的網(wǎng)上活動(dòng)記錄匯總下來，定期或者有異常情況時(shí)向家長匯報(bào)的制度。通過立法，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司將疑似未成年人賬戶的消費(fèi)異常、游戲時(shí)間、游戲內(nèi)現(xiàn)金交易等情況，以發(fā)送郵件或者由家長遠(yuǎn)程訪問并監(jiān)控游戲記錄的形式，向家長或監(jiān)護(hù)人匯報(bào)。這樣可以加強(qiáng)企業(yè)和家庭對青少年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管合作，發(fā)揮企業(yè)的資金、技術(shù)優(yōu)勢，使家長及監(jiān)護(hù)人對青少年及時(shí)有效地履行監(jiān)管職責(zé)，將網(wǎng)絡(luò)沉迷問題扼殺在源頭。

第四，建立科學(xué)合法的網(wǎng)癮治療方法。網(wǎng)癮治療機(jī)構(gòu)對于嚴(yán)重沉迷于網(wǎng)絡(luò)的青少年具有治療功能。在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)成癮治療機(jī)構(gòu)方面，可以衛(wèi)生主管部門作為主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采取合理的監(jiān)管措施，既要救治達(dá)到網(wǎng)絡(luò)成癮疾病的青少年，又要防止過度醫(yī)療和侵害青少年身心健康的行為發(fā)生。國家應(yīng)當(dāng)將醫(yī)學(xué)對網(wǎng)癮較為成熟的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層面，嚴(yán)格界定網(wǎng)絡(luò)成癮性疾病的臨床診斷和治療標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)成癮治療機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)資質(zhì)、運(yùn)營條件、運(yùn)營規(guī)則，科學(xué)規(guī)范地對網(wǎng)絡(luò)沉迷嚴(yán)重的青少年進(jìn)行救治。

2. 建立系統(tǒng)高效的監(jiān)管體系

高效的監(jiān)管體系是解決青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷問題的重要保障?？稍谖覈鴺?gòu)建由中央到地方的兩級監(jiān)管體制，形成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。確立網(wǎng)信部門作為主要監(jiān)管者的地位，明確市場監(jiān)督管理、教育、文化、公安、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門的職責(zé)和分工，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，確保執(zhí)法效果。網(wǎng)信部門協(xié)調(diào)其他監(jiān)管部門間的關(guān)系，做到信息共享、協(xié)同執(zhí)法，提高監(jiān)管效率。

同時(shí)，還要明確各監(jiān)管主體不履行監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任，對怠于行使職權(quán)依法追究法律責(zé)任。建立舉報(bào)投訴制度，賦予公民和社會組織監(jiān)督權(quán)，以廣泛的社會力量實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者的全面監(jiān)督。

（二）形成多方主體參與、共同治理的有效機(jī)制

1. 經(jīng)營者是網(wǎng)絡(luò)沉迷治理的關(guān)鍵主體。通過立法清晰界定網(wǎng)絡(luò)終端生產(chǎn)者或進(jìn)口商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和內(nèi)容提供者和上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)者在防范青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)定禁止性行為，明確法律責(zé)任。①王利明：“論互聯(lián)網(wǎng)立法的重點(diǎn)問題”，載《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》2016年第5期。

同時(shí)，要求和鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者積極承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。數(shù)量眾多的青少年網(wǎng)絡(luò)使用者是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的客戶，也是他們行業(yè)競爭爭奪的對象。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者只有積極承擔(dān)起防范青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的社會責(zé)任才能贏得用戶的信賴。當(dāng)然，這些防范措施會增加企業(yè)的成本，我們可以通過稅收優(yōu)惠等方式讓利企業(yè)，激勵(lì)他們共同治理網(wǎng)絡(luò)沉迷。

另外，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織能動(dòng)性，通過明確的法律指引，使行業(yè)組織積極履行行業(yè)監(jiān)管職能。由網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、行業(yè)組織與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同筑起青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的防線。

2. 家長或者監(jiān)護(hù)人是網(wǎng)絡(luò)沉迷治理的基石。家長在防范青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷中起到?jīng)Q定性作用。青少年家庭中，上網(wǎng)設(shè)備的數(shù)量、與父母的親密程度和討論頻率等因素對青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)有顯著的正向影響，與父母雙親一起居住對青少年上網(wǎng)注意力管理和自我控制能力具有積極意義。②北京師范大學(xué)教育新聞與傳媒研究中心：“2017青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告”，載《光明日報(bào)》2017年7月6日11版。父母或者監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在兒童早期教育中，培養(yǎng)他們健康的生活學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高自控能力；在他們接觸網(wǎng)絡(luò)時(shí)履行網(wǎng)絡(luò)教育職責(zé)，安裝過濾軟件，控制上網(wǎng)時(shí)間，建立良好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

另外，我國留守兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷問題更加嚴(yán)重，根據(jù)2018年《全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，留守兒童在網(wǎng)絡(luò)游戲上花費(fèi)的時(shí)間明顯更多。留守兒童的監(jiān)護(hù)人監(jiān)管能力較弱，甚至還存在監(jiān)護(hù)人缺失的現(xiàn)象，這為治理留守兒童的網(wǎng)絡(luò)沉迷問題留下巨大隱患。因此，要通過立法明確監(jiān)護(hù)人不履行法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，建立強(qiáng)制報(bào)告制度，加大對監(jiān)護(hù)人的責(zé)任監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人作用，通過學(xué)校和社會力量對留守兒童監(jiān)護(hù)人監(jiān)管乏力進(jìn)行必要的補(bǔ)救。①楊靈、孫蕓輝：“守護(hù)未來：為未成年人筑起網(wǎng)絡(luò)‘防火墻’”，載《中國政協(xié)》2018年第10期。

3.學(xué)校是青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育的主要承擔(dān)者。學(xué)?？梢酝ㄟ^電腦終端安裝過濾軟件、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)使用管理等方式，防止學(xué)生在校期間過度和錯(cuò)誤使用網(wǎng)絡(luò)。

上述技術(shù)手段雖然可以對青少年的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)范，但卻不能夠取代學(xué)校進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)安全教育和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。②王平：“國外未成年人互聯(lián)網(wǎng)安全利用研究：進(jìn)展與啟示”，載《情報(bào)資料工作》2018年第1期。教育主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程體系，在各學(xué)段開設(shè)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程，提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)使用技能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)使用的自控能力和安全保護(hù)能力，建立網(wǎng)絡(luò)倫理道德。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)開展家長網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，縮小家長和青少年的網(wǎng)絡(luò)代際差異。

此外，學(xué)校還可構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和報(bào)告制度，將學(xué)校出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)沉迷案例上報(bào)教育行政部門，由教育部門的專職青少年網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)第一時(shí)間對個(gè)案進(jìn)行分析、疏導(dǎo)和解決。③楊靈、孫蕓輝：“守護(hù)未來：為未成年人筑起網(wǎng)絡(luò)‘防火墻’”，載《中國政協(xié)》2018年第10期。學(xué)校、家長和教育主管部門與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立日常信息溝通、情況通報(bào)、防沉迷聯(lián)合處置制度。

4.社會是青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷治理的最后屏障。專業(yè)的青少年權(quán)益保護(hù)社會組織和社工制度在青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷防范和治理中也應(yīng)發(fā)揮著政府、學(xué)校、家庭不可替代的作用，成為青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的最后屏障。④王建敏：“我國未成年人維權(quán)社會組織：作用、問題及對策”，載《中國青年研究》2016年第7期。當(dāng)青少年沉迷于網(wǎng)絡(luò)時(shí)，專業(yè)的社會組織可以為他們及時(shí)提供幫助，讓父母在專業(yè)社工的指導(dǎo)下，幫助孩子科學(xué)合理地使用網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)的社會組織還可以開展很多專題研究，從政策導(dǎo)向、心理輔導(dǎo)、家庭教育等方面展開有效的治理措施。因此，我們迫切需要培養(yǎng)專業(yè)的社工和社工組織，幫助青少年正確利用互聯(lián)網(wǎng)，走出網(wǎng)絡(luò)沉迷的陰影。⑤佟麗華：“守護(hù)未來：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)（在第四屆互聯(lián)網(wǎng)大會上的發(fā)言）”，載http://2017.wicwuzhen.cn/web17/news/zhibo/201712/t20171201_5884582.shtml

（三）設(shè)置有效的救濟(jì)手段

1.著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的法律責(zé)任。立法有必要強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的監(jiān)管力度。如提高行政罰款力度、采取吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)格的行政責(zé)任，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者成為控制青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷源頭的力量。⑥楊靈、孫蕓輝：“守護(hù)未來：為未成年人筑起網(wǎng)絡(luò)‘防火墻’”，載《中國政協(xié)》2018年第10期。

2.增加特殊的法律責(zé)任形式。通過特殊的法律責(zé)任提升家、校和社會對青少年網(wǎng)絡(luò)教育的效果。當(dāng)家長或者監(jiān)護(hù)人沒有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)或者監(jiān)護(hù)不力時(shí)，要求父母或監(jiān)護(hù)人以參加網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育輔導(dǎo)課程的方式承擔(dān)法律責(zé)任，以此提升其對未成年人的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)能力。除此之外還可以增加懲戒約談、黑名單、信用管理等法律責(zé)任形式，并使之制度化，有針對性、全方位地保障家長、學(xué)校和社會實(shí)現(xiàn)他們各自的監(jiān)管責(zé)任。

3.建設(shè)迅捷的全國統(tǒng)一舉報(bào)制度。通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、通訊等各種舉報(bào)渠道，優(yōu)化現(xiàn)有投訴舉報(bào)入口，建設(shè)全國統(tǒng)一的舉報(bào)平臺。實(shí)現(xiàn)舉報(bào)信息共享，部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的違法經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，確保國家頒布的防沉迷法律規(guī)范得到執(zhí)行。對沉迷于網(wǎng)絡(luò)的青少年及時(shí)介入，形成網(wǎng)絡(luò)沉迷的共同監(jiān)管和社會共治。