曹靖夫

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴陽550002）

0 引言

水利工程的建設(shè)給我們帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益，同時，工程也產(chǎn)生了巨額資金成本，占用大規(guī)模的土地資源，因此也就不可避免的產(chǎn)生了移民問題，而移民問題在社會問題中是較為復(fù)雜的問題，影響著當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ媾c生活，因此如何明確移民資金的應(yīng)用去向成為解決移民問題的主要途徑之一[1]。國家撥給水利工程建設(shè)的資金相當(dāng)一部分是為了補償當(dāng)?shù)鼐用?，保證人民生活所需，但是卻很少考慮如何引導(dǎo)居民使用這部分資金，沒有發(fā)揮資金的最大效用，導(dǎo)致居民生活水平受到嚴(yán)重影響。針對上述情況，以貴陽市花溪紅巖水庫工程產(chǎn)生的移民資金為例，對其應(yīng)用去向進(jìn)行研究。根據(jù)調(diào)查成果，紅巖水庫工程建設(shè)征地涉及貴州省貴陽市花溪區(qū)的馬鈴鄉(xiāng)、青巖鎮(zhèn)、孟關(guān)鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個行政村43個村民小組，水利工程總投資345.86億元，其中征地移民估算投資135.23億元，移民人均可獲得補償費用約15.2萬元[2]。該研究在風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂碚摰闹笇?dǎo)下，對該水利移民資金的應(yīng)用項目進(jìn)行權(quán)重計算，權(quán)重越大，效益越好，由此確定紅巖水庫工程移民資金的去向。為驗證研究結(jié)果的有效性，通過經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行判斷，結(jié)果表明：根據(jù)上述分析結(jié)果進(jìn)行項目投資后，投資收益率得到提高，經(jīng)濟(jì)效益較好，達(dá)到了本次研究的目的。

1 水利移民資金應(yīng)用去向研究

貴陽市花溪紅巖水庫工程為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，然而造成的移民貧困問題也十分嚴(yán)重。該水庫建設(shè)征收耕地1 216.97畝、園地11.14畝、林地464.42畝、其他草地1.88畝、工礦倉儲用地1.17畝、住宅用地101.65畝、軍事設(shè)施用地49.8畝、公共管理及服務(wù)用地3.99畝、交通運輸用地37.98畝、水域及水利設(shè)施用地206.97畝、其他土地23.34畝；征用耕地470.21畝、園地21.88畝、林地130.27畝、交通運輸用地3.39畝、水域及水利設(shè)施用地6.16畝。涉及人口781人，房屋47 697.64 m2，零星樹木28 672株（叢），墳?zāi)?36座；灌溉水渠18.1 km，攔河壩9座；通村公路3.2 km，進(jìn)組公路3.62 km，人行橋2座，農(nóng)村小學(xué)1所，軍事設(shè)施1處，地面文物2處，以及部分電力、通信設(shè)施及小型水利設(shè)施等。國家撥給當(dāng)?shù)厝嗣竦难a償資金并不能完全滿足需要，此外，更為重要的是這部分補償資金的應(yīng)用不當(dāng)問題，導(dǎo)致移民的后續(xù)生活不能得到長久保障，使得移民貧困問題日趨嚴(yán)重，因此對水利工程建設(shè)移民資金應(yīng)用去向進(jìn)行研究是十分重要和必要的[3]。

風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍且粋€審計專業(yè)術(shù)語，其是對基本建設(shè)項目財務(wù)、內(nèi)部控制等的有效審計，屬于一種新型的審計方式，審計人員需要對結(jié)果進(jìn)行量化、考量，了解審計工作開展的方向、流程與細(xì)節(jié)等，對審計的范圍予以有效的控制，實現(xiàn)對項目風(fēng)險的有效評估，提高項目的實施價值。

在風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂碚摰闹笇?dǎo)下，對水利移民資金應(yīng)用去向進(jìn)行研究。該研究主要是利用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛械膶徲嫻ぷ鲗σ泼褓Y金投入的項目進(jìn)行效益評估，然后根據(jù)評估結(jié)果確定資金去向，解決補償資金過于閑置或投資利用不當(dāng)引起移民貧困的問題[4]。

1.1 指標(biāo)選取

貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金應(yīng)用去向應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，因此指標(biāo)的選取也應(yīng)當(dāng)遵照這一情況。貴陽市花溪紅巖地區(qū)適合發(fā)展三大項目，即工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、服務(wù)項目，而影響這三大項目發(fā)展主要因素有項目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源條件、社會影響力，由此可知，建立的指標(biāo)遞進(jìn)體系結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 指標(biāo)遞進(jìn)體系結(jié)構(gòu)

從表1中可以看出，指標(biāo)一共分為4層：A層為目標(biāo)層（移民資金去向選擇）；B層為準(zhǔn)則層（經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源條件、社會影響力）；C層為指標(biāo)層（盈利能力、技術(shù)創(chuàng)新、項目前景等11項）；D層為被選擇對象層（工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、服務(wù)項目）。

1.2 構(gòu)造判斷矩陣

表2 判斷矩陣M

判斷矩陣是決策者根據(jù)同一層次的各指標(biāo)對上一層次相應(yīng)指標(biāo)的重要性所給出的矩陣[5]。

1.3 計算指標(biāo)權(quán)重

計算判斷矩陣中每行指標(biāo)乘積T：

計算T的幾何平均值：

對向量進(jìn)行歸一化處理：

求判斷矩陣M的最大特征根ψmax：

一致性指標(biāo)：

式中：CI為一致性指標(biāo)。

通過表5，可以看出學(xué)生在自主學(xué)習(xí)方面實驗班明顯好于對照班，這說明合作學(xué)習(xí)法可以提高學(xué)生參與課堂的積極性，學(xué)生可以自主選擇適合自己的教學(xué)方法，實現(xiàn)了因材施教和以學(xué)生為主體的教學(xué)目標(biāo)。

一致性比率：

式中：CR為隨機(jī)一致性比率；RI為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，如表3所示。

表3 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

當(dāng)CR＜0.10時，認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要重新構(gòu)造判斷矩陣，直到通過一致性檢驗為止[6]。

1.4 確定移民資金去向及效益分析

1.4.1 確定移民資金去向

按照上述計算流程對貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金投資去向進(jìn)行計算。

判斷矩陣如表4所示。

表4 判斷矩陣M

根據(jù)章節(jié)1.3中的公式進(jìn)行計算，結(jié)果如表5所示。

表5 各指標(biāo)CR值與權(quán)重Q計算結(jié)果

對表5中各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行排序，結(jié)果如表6所示。

從表6中的指標(biāo)權(quán)重排序結(jié)果可以看出，農(nóng)業(yè)項目的指標(biāo)權(quán)重最大，其次是服務(wù)項目，最后是工業(yè)項目，由此排序可知，貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金去向最應(yīng)該偏向農(nóng)業(yè)項目，其次為服務(wù)項目，工業(yè)項目則不建議進(jìn)行投資。分析其原因，貴陽市花溪紅巖水庫工程主要建立在農(nóng)村地區(qū)，該地區(qū)的居民主要從事大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)），再加上工程建設(shè)的生產(chǎn)安置開發(fā)規(guī)劃也主要以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，許多優(yōu)惠政策更多偏向農(nóng)業(yè)，所以將移民資金投向農(nóng)業(yè)項目，更容易獲得經(jīng)濟(jì)效益，且可行性更高[7]。而對于服務(wù)項目來說，該地區(qū)靠近天河潭風(fēng)景區(qū)，隨著人民生活水平的提高，投資該地的旅游業(yè)更有價值，有利于當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂唬欢鴮τ诠I(yè)來說，一則該地區(qū)能源、資源較少，沒有工業(yè)生產(chǎn)所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，二則工業(yè)開發(fā)必然會造成生態(tài)破壞，環(huán)境污染等問題，會對周圍居民的生存環(huán)境造成危害。

表6 指標(biāo)權(quán)重排序結(jié)果

1.4.2 效益分析

對貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金進(jìn)行有效運作，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，因此可以從這方面入手，對資金選擇去向效果進(jìn)行分析，從而判斷資金去向選擇的合理性。假定將貴陽市花溪紅巖水庫工程產(chǎn)生的移民資金分成平等的兩部分，一部分根據(jù)上述分析結(jié)果進(jìn)行項目投資，另一部分根據(jù)最常見的移民資金處置方式進(jìn)行投資，然后利用下述投資收益率計算公式對二者產(chǎn)生的效益進(jìn)行預(yù)測計算[8]。

公式中，ROI為投資收益率，收益率越高，經(jīng)濟(jì)效益越好；A為項目凈收益；B為投資總額。

由于計算量比較大，實驗采用DiskSim5.0軟件進(jìn)行計算。計算結(jié)果如圖1所示。

圖1 投資效益對比結(jié)果

從圖1中可以看出，根據(jù)上述分析結(jié)果進(jìn)行項目投資后，在最初的幾年并沒有產(chǎn)生太大的經(jīng)濟(jì)效益，但是到第5年，投資收益率開始提高，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益開始大幅度提升，并在之后的幾年內(nèi)投資收益率以每年5%的速度穩(wěn)步增長；而按照最常見的移民資金處置方式進(jìn)行投資，雖然在開始的幾年投資收益率就呈現(xiàn)大幅度增長狀況，居民得到了巨大利潤，但是在第4年開始，增長速度開始緩慢，并從第7年開始，投資收益率大幅度下降，到第9年時，投資收益率已經(jīng)降到了5%，完全處在虧損的狀態(tài)。二者對比可知，為保證當(dāng)?shù)匾泼竦拈L久可持續(xù)發(fā)展，按照本次研究的資金去向去投資更能達(dá)到目標(biāo)。

2 結(jié)語

綜上所述，水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點項目之一，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，產(chǎn)生的移民貧困問題也十分嚴(yán)重。造成移民貧困的主要原因是移民資金的使用去向不當(dāng)，導(dǎo)致后期很難支持當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，因此為解決這一問題，對貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金去向進(jìn)行了研究。研究結(jié)果：資金應(yīng)主要投向農(nóng)業(yè)項目，其次是服務(wù)項目，工業(yè)項目不建議投資。