何久

澳大利亞是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，實行“三權(quán)”分立的政治體制，聯(lián)邦、州、地方（市議會或縣、郡議會）三級政府管理，三級政府根據(jù)各自職責(zé)分別履行公共管理和公共服務(wù)職能，每級政府相對獨立。

澳大利亞政府公務(wù)員又稱為雇員，其范圍比較寬泛，從政府職能部門的高級管理人員、公立學(xué)校的職員和教師，到環(huán)衛(wèi)工人，基本上由政府財政供養(yǎng)的公共服務(wù)部門的員工均屬公務(wù)員范疇。

澳大利亞政府公務(wù)員管理和公務(wù)員培訓(xùn)工作，隨著政府行政管理體制改革和公共服務(wù)模式的改變而調(diào)整。80年代后期，為了解決經(jīng)濟衰退、財政赤字問題，在管理主義、合理主義的推動下，政府開始放松管制，精簡機構(gòu)、人員，控制和縮減經(jīng)費開支，在政府管理和公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制及私有化。在公務(wù)員培訓(xùn)方面，政府下放權(quán)力，不再設(shè)立公務(wù)員培訓(xùn)的統(tǒng)一管理機構(gòu)，由各個部門自己決定雇員的培訓(xùn)；政府給予各部門更多的培訓(xùn)預(yù)算支持；在公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域引入商業(yè)化管理機制；在人力資源管理方面，體現(xiàn)出更大的靈活性，鼓勵公務(wù)員適當流動，部門負責(zé)人（經(jīng)理）也有了更大的培訓(xùn)決策權(quán)。通過學(xué)習(xí)考察，我們認為澳大利亞目前的公務(wù)員培訓(xùn)有如下幾個特點：

（一）公務(wù)員培訓(xùn)以法律為依據(jù)，以職業(yè)教育為依托

《公共服務(wù)法》是澳大利亞公務(wù)員管理的基礎(chǔ)法，其第10條規(guī)定了公共服務(wù)的15條價值理念，第13條規(guī)定了公務(wù)員必須遵守的13項行為準則。該法明確了公共服務(wù)部門雇員的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了包括地方行政首長、部門員工、執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)人等不同職位的責(zé)任、任用和管理。根據(jù)該法規(guī)定，各級行政首長對下屬員工的績效具有直接的評定權(quán)，行政首長有權(quán)依法直接決定雇用和解雇員工。法律對行政首長的高度授權(quán)，為各級行致機關(guān)管理人員實施員工績效考核，提出培訓(xùn)需求，提供了直接的法律依據(jù)。公務(wù)員為了適應(yīng)崗位工作的要求，為了實現(xiàn)個人聘任、晉升、轉(zhuǎn)崗等目的，也要充分利用法律規(guī)定，通過培訓(xùn)提高自己的適應(yīng)能力和競爭力。

澳大利亞政府把職業(yè)培訓(xùn)放到了提高公民勞動力素質(zhì)，保證國民經(jīng)濟高質(zhì)量、高效益運行的高度來認識，實施規(guī)范有序的職業(yè)培訓(xùn)管理，加大經(jīng)費投入。職業(yè)教育培訓(xùn)的高度發(fā)達，為公務(wù)員的教育培訓(xùn)提供了良好的基礎(chǔ)和條件。隨著職業(yè)教育培訓(xùn)的快速發(fā)展，公務(wù)員教育培訓(xùn)已被納入職業(yè)教育培訓(xùn)的范疇，成為職業(yè)教育培訓(xùn)體系的重要組成部分。為了保持公務(wù)員崗位專業(yè)技能的不斷更新，政府部門多通過邀請職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)對部門員工進行培訓(xùn)，或是員工根據(jù)自己需要到職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行學(xué)習(xí)。

（二）培訓(xùn)機制更加靈活，培訓(xùn)市場開放競爭

政府的培訓(xùn)權(quán)力下放以后，集中的政府公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)被取消，轉(zhuǎn)而實行政府政策主導(dǎo)、部門自主負責(zé)的多元化體制。公務(wù)員培訓(xùn)什么內(nèi)容，到哪個機構(gòu)去培訓(xùn)，使用多少經(jīng)費，決定權(quán)在政府各部門或法定的獨立機構(gòu)。聯(lián)邦政府更多居于政策引導(dǎo)、行業(yè)認證、市場監(jiān)督的宏觀管理角色，通過成立一系列專業(yè)或行業(yè)協(xié)會等，加強對職業(yè)教育培訓(xùn)的指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)督，但不再實行集中統(tǒng)一的管理。

政府各部門或法定機構(gòu)總的培訓(xùn)計劃是在公務(wù)員個人培訓(xùn)計劃（需求）的基礎(chǔ)上綜合而成的。涉及新的法律規(guī)定，新的技術(shù)推廣，需要對公務(wù)員進行普遍培訓(xùn)或一個方面培訓(xùn)內(nèi)容有較為集中的需求時，各部門人力資源部門的培訓(xùn)主管就會集中組織培訓(xùn)，一般是采取外包給某個培訓(xùn)機構(gòu)的方式。對于比較分散的培訓(xùn)，一般是列入部門年度培訓(xùn)計劃，分散參加社會機構(gòu)組織的相應(yīng)培訓(xùn)，費用可由本單位支付。有的培訓(xùn)項目是政府或某些社會機構(gòu)資助的，經(jīng)申請、批準，可免費參加培訓(xùn)。

出于效率和效益的考慮，各單位更多的是在社會上尋找更有效更方便的機構(gòu)解決培訓(xùn)員工問題，也就是將培訓(xùn)外包。這就為社會上的培訓(xùn)機構(gòu)參與公務(wù)員培訓(xùn)提供了機遇，同時形成了較大的培訓(xùn)市場。承擔澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)可大致分為五類：第一類是政府部門（如：新南威爾士州稅務(wù)局培訓(xùn)中心）或法定機構(gòu)內(nèi)部的培訓(xùn)機構(gòu)；第二類是公立專業(yè)教育培訓(xùn)與咨詢機構(gòu)；第三類是公立學(xué)校，主要是大學(xué)、技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE），專業(yè)學(xué)院等；第四類是成人和社區(qū)教育機構(gòu)；第五類是私立培訓(xùn)機構(gòu)。

（三）注重培訓(xùn)需求分析，個人發(fā)展與組織發(fā)展并重

澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)計劃建立在公務(wù)員個人發(fā)展計劃基礎(chǔ)之上，培訓(xùn)既反映社會經(jīng)濟發(fā)展的總體需求，貫徹政府政策方針，灌輸共同的價值觀念和行為準則，更反映每一位被培訓(xùn)者個人崗位能力的實際需求。每一位被培訓(xùn)者在知識背景、工作技能、工作經(jīng)驗、生活閱歷、個人發(fā)展計劃等方面都有特殊性，表現(xiàn)出不同的培訓(xùn)需求。

澳大利亞的公務(wù)員都要根據(jù)自己的崗位要求和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃來制定自己的培訓(xùn)計劃。行政領(lǐng)導(dǎo)把個人的培訓(xùn)需求視作部門培訓(xùn)方案產(chǎn)生的重要因素，雇員可以和領(lǐng)導(dǎo)坐在一起研究自己的培訓(xùn)需求和個人職業(yè)生涯規(guī)劃。部門領(lǐng)導(dǎo)（經(jīng)理）根據(jù)本部門工作規(guī)劃及雇員的表現(xiàn)，綜合考慮，安排下屬參加合適的培訓(xùn)。

同時，各個公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)在設(shè)計培訓(xùn)課程時，都會廣泛征求被培訓(xùn)者的建議，深入了解和分析被培訓(xùn)者的愿望和具體要求。在每期課程結(jié)束時，培訓(xùn)機構(gòu)還認真組織評估，對教學(xué)計劃和教學(xué)實施情況等方面聽取被培訓(xùn)者的意見。在這個過程中，也充分體現(xiàn)了培訓(xùn)組織者對被培訓(xùn)者需求的考慮。

（四）培訓(xùn)課程針對性強，培訓(xùn)形式靈活多樣

澳大利亞公務(wù)員教育培訓(xùn)十分注重課程設(shè)計的針對性，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象體現(xiàn)出不同的側(cè)重點：

一是入職培訓(xùn)。這是針對新入職公務(wù)員提供的培訓(xùn)項目，目的在于使每一位新任公務(wù)員都有機會獲取他們從事的工作必需的技能和知識，了解公務(wù)員系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、公務(wù)員價值觀念和行為準則等公務(wù)員崗位責(zé)任方面的課程。

二是職業(yè)教育培訓(xùn)。這是面向每一位在職公務(wù)員，旨在進一步提高公務(wù)員專業(yè)技能的培訓(xùn)。職業(yè)教育在澳大利亞很發(fā)達，加上公務(wù)員崗位的日趨專業(yè)化，職業(yè)教育與澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)越來越緊密結(jié)合。

三是繼續(xù)教育。這是針對提高在職公務(wù)員綜合素質(zhì)而提供的一種高等教育，包括理論訓(xùn)練和綜合管理素質(zhì)訓(xùn)練等，大多屬于研究生水平的訓(xùn)練課程。這種培訓(xùn)主要由部門委托大學(xué)等培訓(xùn)機構(gòu)進行，通過大學(xué)培訓(xùn)獲得正式的資格認證。

（五）以崗位能力為目標，培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)專業(yè)化

澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)主要以崗位能力培訓(xùn)為主。主要包括三個方面的培訓(xùn)課程：一是加強公共服務(wù)體系價值觀、職業(yè)道德和公務(wù)員行為準則等方面的職業(yè)規(guī)范教育，強調(diào)公務(wù)員做好本職工作、履行好崗位職責(zé)；二是開拓視野、運籌決策的管理才能發(fā)展培訓(xùn)課程，側(cè)重提高領(lǐng)導(dǎo)人才的管理決策能力；三是提高崗位專業(yè)素質(zhì)的專業(yè)技能培訓(xùn)，與崗位專業(yè)需要密切相關(guān)。

澳大利亞各行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會負責(zé)制定培訓(xùn)標準和內(nèi)容，負責(zé)提供培訓(xùn)課程或?qū)彾ㄅ嘤?xùn)機構(gòu)的資格和課程質(zhì)量，負責(zé)檢查、評定、發(fā)放證書等。行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會對培訓(xùn)的要求甚至高于政府部門，這就有效地保障了培訓(xùn)市場的專業(yè)化高效運轉(zhuǎn)。

（六）重視價值觀和行為準則培訓(xùn)，體現(xiàn)政府行政理念

于1999年頒布的澳大利亞《公務(wù)員法》（the Public Service Act 1999），一個突出的特點就是強調(diào)了公務(wù)員的價值觀念和行為準則，以此來保障公共服務(wù)人員的規(guī)范、高效、廉潔等。在重點抓好公務(wù)員專業(yè)技能培訓(xùn)的同時，澳大利亞政府也高度重視行業(yè)職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德教育，這一點在針對公務(wù)員的培訓(xùn)中也得到了充分體現(xiàn)。

為了給所有公共服務(wù)部門提供一整套培訓(xùn)課程，幫助政府部門員工了解和履行公共服務(wù)職責(zé)，加強價值觀念和行為準則培訓(xùn)，聯(lián)邦政府主要通過澳大利亞公共服務(wù)委員會等機構(gòu)提供全國范圍的相關(guān)培訓(xùn)課程。具體包括：公共服務(wù)價值標準和行為準則、職業(yè)道德發(fā)展、針對土著雇員的課程、財政管理制度、代表部門與客戶聯(lián)系溝通的技巧、領(lǐng)導(dǎo)團隊能力、安全和突發(fā)事件處置等。通過培訓(xùn)有效促使澳大利亞整個公共服務(wù)體系的公平、公正運轉(zhuǎn)，也使公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)得到了大幅度的提升。價值觀念和行為準則等方面的職業(yè)道德教育和崗位專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，使澳大利亞政府公務(wù)員成為專業(yè)的、高素質(zhì)的公共服務(wù)人員。

（摘自《紫光閣》）