葉 琳

（云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

菲律賓科技創(chuàng)新的人力資本薄弱、研發(fā)支出低、科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系薄弱，創(chuàng)新水平處于較低層次。在2018年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報(bào)告中，菲律賓在126個(gè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體中排名第73位、31.56分（滿分100分），排名相同，分?jǐn)?shù)略有下降，在2017年127個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第73位、32.48分。菲律賓創(chuàng)新能力在東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN，東盟）的7個(gè)成員國中排在第5位，處于柬埔寨（第98位）和印度尼西亞（第85位）之前，但在新加坡（第5位）、馬來西亞（第35位）、泰國（第44位）和越南（第45位）之后。

1 菲律賓科技創(chuàng)新發(fā)展情況

1.1 科技研發(fā)支出占比較低

2013年，菲律賓的研發(fā)支出增加80%，雖然總量達(dá)到159.2億比索，卻僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.14%，大大低于聯(lián)合國教科文組織建議的1%基準(zhǔn)和全球2.04%。由于公共和私人教育研發(fā)支出較低，以及國外學(xué)生占菲律賓高等教育人數(shù)較少，與其他東盟國家相比也較低，如越南0.19%、泰國0.36%、馬來西亞1.09%和新加坡2.0%。60%的研發(fā)支出用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人類健康、保護(hù)環(huán)境等。

1.2 科技研發(fā)人力資源缺乏

截止2013年，全國共有研發(fā)人員36 517人，其中科技工程人員26 495人，其他為技術(shù)和輔助人員，相當(dāng)于每百萬菲律賓人只有270名研究人員，達(dá)不到聯(lián)合國教科文組織每百萬人口380人的標(biāo)準(zhǔn)，以及東亞和太平洋發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均每百萬人口1 020名研究人員的標(biāo)準(zhǔn)，從事科技研發(fā)的人力資源不足。在政府、高等教育機(jī)構(gòu)和私營非營利部門的全國研究人員中，博士學(xué)位占14%、碩士學(xué)位占38%、學(xué)士學(xué)位占34%，而且，科技研發(fā)的數(shù)據(jù)近幾年來在世界銀行的統(tǒng)計(jì)中一直沒有更新，不利于跟蹤后續(xù)的發(fā)展和調(diào)整政策等。另一方面，菲律賓的科學(xué)家和工程師出現(xiàn)了向外流失的趨勢，他們中的很多人向有更好經(jīng)濟(jì)機(jī)會和發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｍ鈱で缶蜆I(yè)機(jī)會。

1.3 知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少

許多大學(xué)沒有專業(yè)知識來推出具有商業(yè)用途的專利，技術(shù)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)薄弱。2005年到2015年，平均每年有209項(xiàng)發(fā)明專利、599項(xiàng)實(shí)用新型和598項(xiàng)工業(yè)設(shè)計(jì)，2017年，“百萬專利合作條約”提交的專利數(shù)量，在140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，菲律賓排名第70位。2001年至2013年間，授予當(dāng)?shù)匕l(fā)明人的發(fā)明專利占授予的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量中比例最小，工業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)用新型占授予的大部分知識產(chǎn)權(quán)。菲律賓每百萬人口中同行評審期刊的科學(xué)出版物數(shù)量為55，遠(yuǎn)低于東盟成員國新加坡10 368、馬來西亞1 484、泰國478和越南105。

1.4 科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后不利于開展科學(xué)研究

菲律賓的科研基礎(chǔ)設(shè)施一直比較缺乏，實(shí)驗(yàn)室、測試設(shè)施和研發(fā)中心的設(shè)備不僅落后而且升級問題還沒有解決，導(dǎo)致研究機(jī)構(gòu)對年輕研究人員的吸引力不足，特別是從更先進(jìn)研究機(jī)構(gòu)回來的海外博士缺乏必要的設(shè)備供其開展研究，而且菲律賓領(lǐng)先的研究機(jī)構(gòu)多集中于呂宋島。

1.5 政府、研究機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新提供的條件有限

科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作不緊密，企業(yè)難以得到政府和研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，煩瑣的政府采購過程妨礙了購買設(shè)備和其他研究材料，制約研發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施。

2 菲律賓科技創(chuàng)新發(fā)展差距明顯

菲律賓越來越認(rèn)識到，科學(xué)知識和技術(shù)創(chuàng)新是長期經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵驅(qū)動因素，《菲律賓發(fā)展計(jì)劃2017-2022》以菲律賓2016年批準(zhǔn)的《我們的愿景2040》25年長期愿景為基礎(chǔ)，為包容性增長、高信任度社會和全球競爭經(jīng)濟(jì)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)到2040年的愿景；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略分為三大支柱：富足或增強(qiáng)社會結(jié)構(gòu)、變革或減少不平等以及繁榮或增長潛力?？萍紕?chuàng)新方面，一是保持甚至超越過時(shí)的技術(shù)，在提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)力方面具有差距，二是在建立當(dāng)?shù)丶夹g(shù)發(fā)電能力方面缺少足夠的技術(shù)支持，企業(yè)競爭優(yōu)勢不足。

與其他國家相比，菲律賓國家具有的優(yōu)勢，一是有豐富的自然資源，包括農(nóng)林產(chǎn)品、海產(chǎn)品、石油、天然氣等，同時(shí)一些礦產(chǎn)資源的儲量也十分豐富。二是工業(yè)發(fā)展在東南亞起步較早，工業(yè)制造有一定基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新的差距表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展面臨許多瓶頸，工業(yè)體系和結(jié)構(gòu)不健全，工業(yè)制造能力較低，經(jīng)過了十幾年的發(fā)展仍然沒有實(shí)質(zhì)性的提升，在發(fā)展速度和質(zhì)量上差距較大。

3 菲律賓科技創(chuàng)新合作的需求明確、領(lǐng)域集中

在菲律賓政府推進(jìn)的“我們的愿景2040”國家戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等是首要發(fā)展領(lǐng)域，改善基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“第一要?jiǎng)?wù)”。

3.1 在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面急需提高技術(shù)水平

菲律賓從種植業(yè)的種子資源研究到采后加工和產(chǎn)品開發(fā)一系列開發(fā)中需要得到技術(shù)支持；牲畜業(yè)方面在品種改良、牲畜增產(chǎn)、喂養(yǎng)和營養(yǎng)等方面亟待提高產(chǎn)量和質(zhì)量；農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、灌溉、適應(yīng)和減緩氣候變化、遵循動植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域技術(shù)需求明顯；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，也是制約菲律賓農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的巨大阻礙，對于培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、發(fā)展農(nóng)漁業(yè)和能力建設(shè)方面的需求慢慢得到重視。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，如水產(chǎn)儲存、加工生產(chǎn)、銷售等，一方面需要提高漁業(yè)效率，另一方面開展可持續(xù)發(fā)展需要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合等方面的技術(shù)。

3.2 菲律賓國內(nèi)的衛(wèi)生問題嚴(yán)峻，對于醫(yī)療健康的需求與日俱增

隨著人口增長，菲律賓的衛(wèi)生問題對政府是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，防治傳染病道路還很長，比如，瘧疾發(fā)病率從2011年到2014年顯著下降，但在2015年再次增加；新診斷的艾滋病毒病例大幅增加，自2010年以來數(shù)量持續(xù)增加中。在藥物發(fā)現(xiàn)、醫(yī)療診斷、防治等方面提供技術(shù)支持和人才培訓(xùn)是菲律賓政府目前需要的幫助之一。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用、軟件開發(fā)、引進(jìn)遠(yuǎn)程通信技術(shù)等形式，醫(yī)療信息化建設(shè)也是進(jìn)一步使菲律賓大城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程教學(xué)所需要的技術(shù)之一。

3.3 電力需求增大，亟待尋找可再生能源發(fā)電技術(shù)作為替代能源

菲律賓能源規(guī)劃于2003年制定、2007年更新，從2008年起，可再生能源法促進(jìn)了可再生能源資源的發(fā)展、利用和商業(yè)化，菲律賓需要通過建立強(qiáng)有力的合作伙伴關(guān)系，建立有利機(jī)制，在建設(shè)可再生能源技術(shù)研發(fā)方面開展合作，需要采用替代燃料和能源技術(shù)，目前水電引領(lǐng)的發(fā)電技術(shù)、太陽能發(fā)電等領(lǐng)域技術(shù)合作需求空間巨大。在能源方面的合作雖然很具前景，但目前菲律賓缺乏明確而強(qiáng)有力的政治承諾來發(fā)展和刺激可再生能源健康發(fā)展的市場。

3.4 需要開展有效措施和技術(shù)合作，以改善嚴(yán)重制約菲律賓發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

菲律賓政府近年來用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資持續(xù)上升，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP的比例從2010年的1.8%上升至2015年的4.3%，到2016年達(dá)到5.2%，2017年至2022年，菲律賓政府基建開支占GDP比重將提升到5.4%至7.3%之間，計(jì)劃撥款將達(dá)1 600至1 700億美元，過去50年間，菲律賓此前六屆政府基建投入占GDP比重的平均值僅為2.6%，菲律賓加大基建投資，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為財(cái)政預(yù)算中的優(yōu)先項(xiàng)，這是當(dāng)前菲律賓基建的“黃金時(shí)代”，技術(shù)合作涵蓋道路、橋梁、機(jī)場、鐵路、港口、防洪設(shè)施、信息化等各個(gè)領(lǐng)域。

從菲律賓優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域可以看出都是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，但從科技發(fā)展的角度分析，大多是先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，因此針對科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)該主要開展應(yīng)用科學(xué)的技術(shù)合作，合作需求巨大。

4 與菲律賓科技創(chuàng)新合作的對策及建議

目前，菲律賓落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將在很大程度上制約產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。曾被譽(yù)為“亞洲四小虎”的菲律賓工業(yè)起步較早，但在工業(yè)制品、深加工等方面迫切需要與中國等國家開展合作。

4.1 積極構(gòu)建科技互訪平臺，開展培訓(xùn)交流活動

一是利用中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的平臺作用，積極開展與菲律賓的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，與菲方共同籌建“中國—菲律賓技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”；建立政府、企業(yè)與組織間常態(tài)化需求溝通對接機(jī)制，定期開展技術(shù)轉(zhuǎn)移對接活動，組織企業(yè)與機(jī)構(gòu)參與交流互訪活動，實(shí)時(shí)對接菲律賓的科技合作需求。二是通過舉辦針對菲律賓重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的技術(shù)培訓(xùn)，拓展交流渠道和溝通形式，為科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐發(fā)揮重要作用，加強(qiáng)中菲間的科技合作與交流，分享中國在科技方面的研究成果，促進(jìn)雙方在技術(shù)方面的推廣應(yīng)用。

4.2 推進(jìn)在重點(diǎn)領(lǐng)域的資金、技術(shù)和人才援助，以項(xiàng)目落地的形式開展科技合作

一是推進(jìn)在新能源、健康與生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋科技、衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享服務(wù)以及人才培養(yǎng)交流等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金、技術(shù)和人才援助。二是共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，合作建設(shè)生產(chǎn)示范基地，打造中菲農(nóng)業(yè)科技合作的品牌工程。三是借鑒日本多年來在菲律賓的合作經(jīng)驗(yàn)，加大有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項(xiàng)目的開發(fā)投入力度，在保護(hù)環(huán)境和防災(zāi)方面開展項(xiàng)目合作，在改善菲律賓人民的基本生活條件方面提供技術(shù)支援，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)、醫(yī)療、教育和職業(yè)培訓(xùn)等各種領(lǐng)域開展人才培養(yǎng)方面的合作。

4.3 精心做好兩國交流活動，推動高校間合作與學(xué)習(xí)往來

一是開展兩國間的人才交流活動。鼓勵(lì)中菲雙方互派青年科學(xué)家交流合作，進(jìn)行短期或長期的人文或?qū)W術(shù)交流。邀請菲方參與到有關(guān)雙方的特色科技創(chuàng)新活動工作中，推動兩國專家學(xué)者開展具有針對性的交流活動。二是促進(jìn)中菲兩國高等院校間開展更密切的合作，積極拓展教育信息的交流渠道與來源，推動中菲雙方派遣包括碩士和博士研究生在內(nèi)的大學(xué)生間互訪學(xué)習(xí)與深造，并設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。鼓勵(lì)雙方具備學(xué)科共性與互補(bǔ)性的高校間建立學(xué)生與科研人才交流與交換渠道，加強(qiáng)聯(lián)系，深入挖掘中菲雙方在科技方面合作的可能性，聯(lián)合展開科研工作。