李 利，耿 凱，劉妮妮

（云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，云南 昆明 650051）

1 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?！币恍┲卮箢嵏残约夹g(shù)創(chuàng)新催生出了新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)層出不窮，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，孕育了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)如破竹，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變步伐加快，過(guò)去以房地產(chǎn)、汽車、家電等傳統(tǒng)排浪式消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間逐漸縮小，隨著人們財(cái)產(chǎn)收入的增多，越來(lái)越多的錢被花在服務(wù)型商品上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)正釋放出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了不確定性，區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢(shì)不斷加劇，在新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)還未涌現(xiàn)和爆發(fā)出來(lái)之際，發(fā)達(dá)地區(qū)已逼近經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)還在努力縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的路上。面對(duì)新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)，全國(guó)各地已來(lái)到新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十字路口，并且站在了同一起跑線上。誰(shuí)先邁出第一步，將會(huì)在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中贏得先機(jī)。

2 國(guó)內(nèi)部分地區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐

近年來(lái)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)為代表的新經(jīng)濟(jì)孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場(chǎng)空間，各地都在想方設(shè)法改變傳統(tǒng)發(fā)展思路和理念，抓緊夯實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

2.1 上海：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿

上海將服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手，邁入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新時(shí)代，成為全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)式發(fā)展的標(biāo)桿。一是走高端化發(fā)展道路，提供最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。黃浦區(qū)鎖定金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、休閑旅游業(yè)等高端服務(wù)業(yè)行業(yè)，編制了高端服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的“產(chǎn)業(yè)籃”和開(kāi)放創(chuàng)新的“政策籃”，地方政府主要任務(wù)是優(yōu)化服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)鏈的完整和高端化，讓企業(yè)與上下游對(duì)接更直接；包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的立體完整，企業(yè)可以更便捷地獲取法律、審計(jì)、人力、咨詢等優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)；包括商業(yè)商務(wù)設(shè)施的不斷完善、最大限度地破除壁壘、法無(wú)禁止皆可為。二是持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，融合創(chuàng)新發(fā)展。自2012年開(kāi)始，上海以靜安區(qū)為主啟動(dòng)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，從上海自貿(mào)區(qū)近幾年來(lái)開(kāi)放措施的調(diào)整趨勢(shì)可以看出，在汽車電子、電子商務(wù)、連鎖店等服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入領(lǐng)域逐步在擴(kuò)寬。寶山區(qū)加快服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)3個(gè)不同交易方式的鋼鐵B2B第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)，為鋼鐵行業(yè)上、下游企業(yè)提供全流程、一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)制造業(yè)集聚區(qū)到商貿(mào)功能區(qū)的轉(zhuǎn)變。上海發(fā)展模式變化的背后，是思維方式的變化，通過(guò)打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)華麗的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 貴州：裂變式發(fā)展的奇兵

貴州立足資源稟賦，著力發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，最具代表性的是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，從無(wú)到有，成為引領(lǐng)和支撐貴州后發(fā)趕超的大引擎。從2014年初貴州大數(shù)據(jù)元年的提出，到2015年8月，成為唯一出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中的省份，貴州大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，推動(dòng)了共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、呼叫中心等新興服務(wù)業(yè)態(tài)在貴州的迅速崛起，顯現(xiàn)出大數(shù)據(jù)發(fā)展的效應(yīng)。一方面，貴州善于搶抓新時(shí)代機(jī)遇，合理利用了先行優(yōu)勢(shì)。在全國(guó)甚至全球大數(shù)據(jù)還處于探索發(fā)展期，貴州先聲奪人，大膽嘗試，獲批建設(shè)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和首家大數(shù)據(jù)交易所，率先頒布大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例，發(fā)布實(shí)施全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄和大數(shù)據(jù)工程包等，用足用好用活了國(guó)家政策支持。另一方面，貴州守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，充分發(fā)揮了先天優(yōu)勢(shì)。抓住生態(tài)資源稟賦特點(diǎn)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“千企改造·大數(shù)據(jù)助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)”，吸引高通、阿里巴巴、富士康、華為等大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)攜大批人才和技術(shù)入駐，為貴州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)把脈會(huì)診，幫助企業(yè)找病根開(kāi)藥方。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顛覆了我們對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的傳統(tǒng)思想，實(shí)現(xiàn)了一場(chǎng)發(fā)展理念和發(fā)展方式的裂變。

2.3 海南：全域旅游發(fā)展的先鋒

海南創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展，承擔(dān)起為全國(guó)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先行探索的重任，成為全域旅游發(fā)展的典型樣本。2016年初，海南成為全國(guó)首個(gè)“全域旅游創(chuàng)建省”，把全省作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)打造，開(kāi)啟了旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的征程。首先，海南從全域旅游頂層設(shè)計(jì)入手，開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革，確立全省空間布局一張藍(lán)圖，編印全域旅游發(fā)展規(guī)劃、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等綱領(lǐng)性文件，在財(cái)稅、招商、用地等方面實(shí)施新政策，為全域旅游發(fā)展提供清晰的路徑和良好的政策支持。其次，海南堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)全域共建、共享的理念，創(chuàng)新共建景城一體模式，形成了以新型城鎮(zhèn)化+旅游扶貧的“瓊海會(huì)山鎮(zhèn)模式”、互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧的“瓊中什寒村模式”等，讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村成了有地域特征、民族特色、歷史記憶的景區(qū)。此外，海南抓住旅游供給能力和效率的倍增效應(yīng)，在多產(chǎn)融合上進(jìn)行了大量的挖掘，推進(jìn)“旅游＋農(nóng)業(yè)”“旅游＋文化”“旅游＋體育”等各產(chǎn)業(yè)要素全域聯(lián)動(dòng)融合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振。在旅游業(yè)治理方面，三亞市的旅游警察、旅游巡回法庭、旅游調(diào)解委員會(huì)與各執(zhí)法部門形成“四位一體”的旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。隨著海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，擴(kuò)大全域旅游開(kāi)放將蘊(yùn)藏著更大的發(fā)展空間，海南全域旅游實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、模式、服務(wù)的一次深層次變革。

3 對(duì)云南的啟示

云南是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中能否占有一席之地，關(guān)鍵是要解放思想，發(fā)展眼界要放寬，向發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊地區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的思想理念、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源和特色，發(fā)展適合云南自身需求的新經(jīng)濟(jì)。

3.1 鑄造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)核

服務(wù)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)涌現(xiàn)的重要源泉。近年來(lái)上海整個(gè)地區(qū)都在不遺余力地發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，2017年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到了70%，持續(xù)帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展。雖然云南發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和條件與上海不同，差資金、差人才、差環(huán)境，但以服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能是很好的選擇。只有把服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的抓手，逐步增加服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，才能獲得發(fā)展的深厚動(dòng)力。現(xiàn)階段應(yīng)該通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展打造新經(jīng)濟(jì)內(nèi)核，積蓄源源不斷的發(fā)展后勁。

3.2 拆掉新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圍墻

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放性和包容性逐漸增強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已成為主流。近些年來(lái)貴州裂變式的發(fā)展與其開(kāi)放發(fā)展的姿態(tài)和積極融入國(guó)家、區(qū)域發(fā)展大局的行動(dòng)息息相關(guān)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是典型的例子。貴州除了生態(tài)環(huán)境優(yōu)越以外，沒(méi)有太多大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，幾乎從零開(kāi)始，憑借著對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略布局的敏銳嗅覺(jué)，寫下了無(wú)中生有、后發(fā)制勝的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展篇章。關(guān)起門來(lái)搞經(jīng)濟(jì)是低效的，在區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展的背景下，必須把云南開(kāi)放包容發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)良基因傳承好，更要以開(kāi)放積極的姿態(tài)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，探索新的發(fā)展空間。

3.3 設(shè)計(jì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名片

綠色是新發(fā)展理念之一，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。貴州在探索建設(shè)生態(tài)文明、開(kāi)辟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路上，通過(guò)把產(chǎn)業(yè)變綠，讓綠色變產(chǎn)業(yè)，做到了發(fā)展和生態(tài)“兩條底線一起守、兩個(gè)成果一起收”。云南有綠色（生態(tài)環(huán)境），還有特色（民族文化），這些資源都是生產(chǎn)力。云南不能再丟掉國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委、省政府提出打造世界一流“三張牌”重大部署帶來(lái)的巨大發(fā)展空間，要瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村廣大腹地生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)需求，打造綠色生態(tài)品牌供給源，把鄉(xiāng)村的背景、產(chǎn)業(yè)的底色、產(chǎn)品的顏色統(tǒng)統(tǒng)換成綠色。

3.4 抓住新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼻子

創(chuàng)新是一個(gè)綜合的生態(tài)體系，單方面的創(chuàng)新獨(dú)木難支，難有大的作為。要在技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等全面創(chuàng)新上做功課，匯聚各方面創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疊加效應(yīng)。向海南搞業(yè)態(tài)創(chuàng)新的全域旅游取經(jīng)，學(xué)習(xí)借鑒貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和上海服務(wù)業(yè)融合發(fā)展模式的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，要加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的滲透應(yīng)用，尤其是在旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)中引入新技術(shù)和新模式，催生出一批能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新增長(zhǎng)點(diǎn)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。

3.5 筑牢新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石

人才是第一資源，是撬動(dòng)所有發(fā)展要素的決定性資源。盤活了人才資源，就意味著能夠盤活一家企業(yè)，甚至撬動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)下，全國(guó)各地都在通過(guò)各種方式儲(chǔ)備人才，貴州大數(shù)據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目留住人才，上海服務(wù)業(yè)廣泛吸納人才，海南旅游和貿(mào)易吸引人才等。在全國(guó)各地掀起的新一輪“搶人大戰(zhàn)”中，云南不該作為旁觀者，要想方設(shè)法讓人口實(shí)現(xiàn)凈流入，將招才引智作為政府最大的招商引資工程，從政策上體現(xiàn)出引智的誠(chéng)意，在引進(jìn)、培育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)中更加注重對(duì)人才的吸納，不能只盯著“高精尖”，要把捕獲人才資源的網(wǎng)眼織得再細(xì)一些。

3.6 改善新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)

優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)、生活、發(fā)展環(huán)境是吸引發(fā)展要素和資源的法寶。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期之所以能夠釋放出新動(dòng)能，主要得益于在提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境方面的持續(xù)用勁和久久為功。云南要改變當(dāng)下政府管理和市場(chǎng)發(fā)育環(huán)境僵化的困境，必須來(lái)一場(chǎng)思想和觀念的新長(zhǎng)征。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和包容創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，降低旅游、商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，為市場(chǎng)發(fā)展主體提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的“軟件”服務(wù)。借助“十三五”時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的大好形勢(shì)，加快提高“硬件”服務(wù)能力。