內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗司法局

自2018年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗司法局針對(duì)全旗農(nóng)村牧區(qū)的高利貸、惡意討債等嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的狀況，展開了一場(chǎng)整頓規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)民間借貸的專項(xiàng)行動(dòng)。

一、組建工作機(jī)構(gòu)，開啟專項(xiàng)行動(dòng)

克什克騰旗委、旗政府印發(fā)《全旗整頓規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)民間借貸工作方案》，旗司法局作為重要成員單位承擔(dān)了五項(xiàng)重要工作。司法局第一時(shí)間召開了規(guī)范整治民間借貸工作部署會(huì)議，安排全局及各司法所參與規(guī)范整治民間借貸，全面開啟了司法行政系統(tǒng)規(guī)范整治民間借貸工作。會(huì)議成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各股室中心負(fù)責(zé)人、各基層司法所長(zhǎng)、各律師事務(wù)所、公證處主任為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，成立旗級(jí)和巴彥查干蘇木、達(dá)來諾日蘇木、達(dá)日罕烏拉蘇木四個(gè)民間借貸糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，并在各蘇木司法所掛牌成立民間借貸登記服務(wù)中心，為民間借貸提供登記、鑒證、咨詢、調(diào)解等免費(fèi)服務(wù)。

二、開展普法宣傳，強(qiáng)化法治教育

旗司法局組織了整頓規(guī)范民間借貸工作培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員為各司法所全體工作人員。培訓(xùn)圍繞“以法律途徑調(diào)處民間借貸糾紛”，安排了民間借貸法律法規(guī)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中對(duì)于高利貸、套路貸和惡意討債等情況的規(guī)定，如何用人民調(diào)解途徑化解民間借貸糾紛以及人民調(diào)解案卷的規(guī)范化制作等課程，同時(shí)還邀請(qǐng)整頓規(guī)范民間借貸試點(diǎn)地區(qū)的司法行政干部給大家傳授工作經(jīng)驗(yàn)。

隨后，旗司法局法治志愿服務(wù)隊(duì)走進(jìn)三個(gè)蘇木開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和整頓規(guī)范民間借貸專題法治宣講活動(dòng)，以宣講高利貸、套路貸及惡意討債的相關(guān)知識(shí)和如何擬制規(guī)范性借貸合同為主題，現(xiàn)場(chǎng)近300 人聆聽講座。此次活動(dòng)注重滿足牧區(qū)的差異化需求，講師以蒙漢雙語授課并解答問題，同時(shí)大量發(fā)放蒙漢雙語的民間借貸專題宣傳單，提高牧民對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪常見表現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)和甄別力。

對(duì)整頓和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)民間借貸工作進(jìn)行部署

深入農(nóng)戶了解情況

三、開展調(diào)查摸底，提供公共法律服務(wù)

根據(jù)全旗“先牧區(qū)后農(nóng)區(qū)”的工作原則，整頓規(guī)范民間借貸工作首先在民間借貸現(xiàn)象比較嚴(yán)重的三個(gè)蘇木開展?；鶎铀痉ㄋ诟魈K木開展了牧區(qū)民間借貸存量的調(diào)查摸底，掛牌成立了民間借貸登記服務(wù)中心，讓牧民自行到蘇木司法所進(jìn)行登記核實(shí)，對(duì)牧戶借貸情況，特別是高利貸產(chǎn)生原因及涉及金額等進(jìn)行登記建檔，對(duì)重點(diǎn)戶進(jìn)行入戶“一對(duì)一”核實(shí)。截至目前，共深入農(nóng)牧戶排查451 戶，涉及高利貸金額2211 萬元。

調(diào)查摸底的同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木公共法律服務(wù)工作站設(shè)立民間借貸糾紛窗口，主要提供民間借貸方面的法律咨詢、鑒證、法律服務(wù)、糾紛登記備案等事項(xiàng)的法律服務(wù)，向農(nóng)牧民推廣民間借貸的規(guī)范性書面合同，提倡采用銀行轉(zhuǎn)賬，避免口頭約定和現(xiàn)金交易引發(fā)糾紛，同時(shí)普及民間借貸雙方在遵守相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上需采取擔(dān)保、質(zhì)押、抵押等方式降低違約風(fēng)險(xiǎn)及損失。

四、積極開展調(diào)處整頓，嚴(yán)厲打擊黑惡犯罪

調(diào)查摸底中，各司法所首先對(duì)調(diào)查到的民間借貸情形進(jìn)行判斷定性，將年利率超過36%、年利率超過24%計(jì)算復(fù)利、出借方預(yù)先在本金中扣除借款利息、討債過程中有非法拘禁、搶劫盜竊及非法侵入住宅等討債情形的線索移交給公安部門。截至目前，整頓規(guī)范民間借貸活動(dòng)已排查出涉黑涉惡線索3 條。

在調(diào)查摸底過程中，達(dá)來諾日蘇木21 名牧戶聯(lián)名舉報(bào)了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)放貸人郭某暴力及軟暴力修改借條，形成套路貸的涉黑涉惡線索，達(dá)來諾日司法所迅速上報(bào)旗司法局并展開調(diào)查。旗司法局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)判斷案情并慎重研究，將此案移交給旗公安局掃黑辦。旗公安局偵查后確定基本案情，將此案定性為強(qiáng)迫交易和信用卡詐騙罪并交由人民檢察院，目前旗人民檢察院對(duì)本案擬提起公訴。

對(duì)于法律保護(hù)范圍內(nèi)的民間借貸，在借貸雙方同意下積極開展民間借貸矛盾糾紛調(diào)處工作，用人民調(diào)解的工作方法積極化解牧民債務(wù)糾紛。根據(jù)主借人還款情況和還款能力，按照“一戶一策”的原則開展，調(diào)處辦法包括通過制定還款計(jì)劃分期還款、延長(zhǎng)還款期、辦理銀行正規(guī)貸款償還民間貸款、降低利息、免息還本等多種方式。在調(diào)處過程中向牧民發(fā)放規(guī)范的民間借貸書面合同，避免后續(xù)的民間借貸糾紛?；顒?dòng)開展以來，三個(gè)蘇木司法所已成功調(diào)解高利貸糾紛42 起，調(diào)解金額138.04 萬元。目前，三個(gè)司法所民間借貸調(diào)查摸底和調(diào)處整頓工作仍處于全面開展、全力前進(jìn)中。

走訪排查