摘 要：根據(jù)馬克思社會主義理論，國家所有指的是國民共同擁有，所有權是人民的。尤其在國有資產方面，其所有權的意義更加重要。管理好國家資源的目標是維護資源的國家所有，取得良好的經濟效益和社會效益，并改善生態(tài)環(huán)境。而土地資源作為一項資源型國有資產，在現(xiàn)實管理中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，城市的房價上漲、農村的土地減少等。

土地資源是已經被利用且未來預期可利用的土地資源。其存在自然與經濟屬性。我國的土地面積大，世界排名第三。但是人均土地面積較小，人均耕地面積更少。尤其在新中國成立以來，對耕地的需求隨著經濟發(fā)展、人口增長迅速增加，而耕地利用方法不科學，造成了一系列問題。所以分析中國的土地資源面臨問題比較重要。

關鍵詞：土地資源；所有權；外部效益

一、理論依據(jù)

巴澤爾困境認為，沒有清晰的產權界定并得到良好執(zhí)行的產權制度時，稀缺的經濟資源和機會必定會受到人們爭先攫取?？梢姰a權是資源發(fā)展的關鍵因素。文獻認為Williamson的相關理論證明產權需要與之相配合的一系列的制度來保證其有效實施，理論系統(tǒng)地分析了相關影響因素。因而所有權的確立就是資源、資產的有效保證。

土地資源是當下可使用的且預期未來能夠繼續(xù)使用的土地資源。在全球看來，土地資源主要集中在農業(yè)部門，其保證了人類的基本生存物質，基本上土地保證了人們財富的獲得。土地作為一種資源，具有稀缺性，是不可再生的。而且土地的位置是不可更改的，具有排他性。而在經濟發(fā)展的今天看來，土地資源的作用不僅僅是保證生存，發(fā)揮經濟作用。其作用更體現(xiàn)在自然價值方面。表現(xiàn)在：生態(tài)效益、蓄水涵養(yǎng)、糧食安全、維護生態(tài)平衡等方面。而自然價值是超乎經濟價值的。

我國的經濟從計劃經濟轉型市場經濟發(fā)展，而土地資源的屬性經歷了從公有產權“完全”所有到產權的無償為委授階段，再到產權的有償獲得和交易階段。在任何社會，土地所有權確定一直人們關心的問題，在經濟欠發(fā)達時代，土地的職能就是保證人的基本生存所需，因而保證土地的生產是主要的問題。結合產權相關理論可推導得出：地資源的所有權歸屬并不能有效保護土地資源。尤其是改革開放以來，適應市場經濟難以形成科學的土地資源管理制度，土地問題較為明顯。

二、土地資源的現(xiàn)狀

一方面，中國的土地產權制度對社會、經濟發(fā)展起到了有效的激勵作用。

土地管理制度會提升經濟效益，在于制度能減少交易成本。相關文獻從歷史角度評價了中國土地產權制度的變遷帶來的經濟效果：土地制度的每一次變遷都消除了經濟不確定性，激勵了人們進行農業(yè)生產。在計劃經濟時期，生產力發(fā)展緩慢，而合作社的成立讓生產力得以凝聚，促進了經濟發(fā)展，土地層級制的配給方式有利于減少交易費用，合理配置資源。經濟發(fā)展后，家庭聯(lián)產承包責任制特點就是土地使用者擁有土地的生產使用權，這可以減少集體生產的監(jiān)督成本與資源浪費。集體土地不能買賣，土地使用者不會成為失地的無產者，這樣就保證會有一份來自土地的收入。故，集體土地所有權在保證人們生活基本上還能夠緩沖經濟帶來的波動。城市土地實現(xiàn)了所有權和使用權的分離有利于市場的建立。使得土地生產作為生產元素可以在經濟發(fā)展中靈活流動，促進經濟的發(fā)展。相關文獻研究表明，土地產權制度促進了中國經濟轉型發(fā)展的成功，中國經濟轉型的成功體現(xiàn)為2008年左右經濟的增長以及工業(yè)化和城市化進程的推進上，尤其體現(xiàn)在城市土地經營是經濟發(fā)展資本原始積累的主要來源。

另一方面，中國的土地管制制度在經濟發(fā)展中與土地產權制度的完善相沖突。土地管制制度存在的必要性往往是基于：完善的土地產權制度是成熟的市場經濟的基礎，從而保證土地所有者的權益。而中國的土地管制制度并非基于預防市場失靈，源于計劃經濟。土地管制制度將土地資源權利人所有的處分權、交易權等排他性權利轉移至政府，是政府配置土地資源的制度工具。顯然，這種管制思路的起源隱含著兩層產權邏輯：一方面，耕地的外部效益被認為一種“公共利益”，歸屬于全身會成員所有，維護耕地并保證外部效益的土地使用者——農民提供外部效益的補償被經濟領域忽視，所以耕地的質量與數(shù)量都會減少。另一方面，政府能夠利用土地管理制度，實現(xiàn)最有經濟效率的分配模式。事實上，土地的交易成本使得土地的所有權歸屬于國家所有，由政府持有。所以，在耕地使用中，國家相比土地使用者有優(yōu)勢獲得使用權并兼土地的外部性，造成了當前不完善的土地管制與資源市場配置存在結構性的矛盾：第一，政府對土地非農化進行管制進而配置土地資源，更加扭曲了土地資源的配置；第二，土地管制的模糊與懈怠為尋租行為提供了可乘之機，造成土地租金耗散；第三，土地管制的目的在于將土地利用的外部性合理內化。但是現(xiàn)行的土地管制制度卻偏離初衷，最終并沒有有效地解決外部性問題。

集體土地的管理存在弊端。其一，土地資源的價格較低。這使得土地使用者放棄使用土地而轉向可以獲得更多經濟收益的領域，這就會造成土地資源流失，水土問題等相關自然問題。其二，政府組織之中，某些權利使用者從租地的模式中獲得暴利，而這部分經濟利益并非國家所得?？梢娛褂谜吲c利益獲得者是相分離的。土地使用者的經濟領域轉移造成了一系列社會問題，如財政需補償土地使用者、農民的經濟收入與土地資源維護的矛盾問題、甚至農民工的失業(yè)、保險等問題。

所以綜合看來，現(xiàn)階段土地的所有權需要進一步改革，以保證相關利益的獲得，并保護土地資源。解決土地資源名義是國家所有，實則被一些部門獲得經濟利益這一問題就是關鍵。將巴澤爾困境與我國土地資源經濟問題相結合分析我國的相關社會問題，從而從更大視角看待這一問題有助于土地資源的科學使用，從而促進經濟的發(fā)展。

三、建議與措施

3.1 加強有關農村土地管理的法制建設

法律建設有利于社會相關程序的規(guī)范，從而降低相關的成本費用以及解決信息不對稱問題等。針對耕地存在土地管理制度在實際工作中造成了受益權的偏離，應規(guī)范相關的法法律制度，保障相關使用者的權利，從而保證土地資源的有效、科學使用，從而防止土地資源流失，使全民持續(xù)受益于土地資源帶來的效益。

3.2 加強管理組織的建設

政府部門代理國家對土地資源進行管理，而往往政府組織機構形式、職能、授權程序等會影響管理的效率。所以，需要改革組織機構形式，從根本上對土地資源進行有效管理，保證其使用權與受益權的統(tǒng)一。

3.3 加強管理手段的現(xiàn)代化建設

隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，信息科技技術的發(fā)展越來越深入經濟社會領域，土地資源作為自然資源更應該得到有效的保護，利用科技技術對土地資源進行現(xiàn)代化管理建設，做到科學性與有效性。

3.4 建立耕地保護制度的激勵機制

對于稀缺的耕地資源，其自然作用不可小覷。設計相關的激勵機制，將不同受損的耕地分級，實施不同的補償?shù)燃?。要重視土地資源的自然作用，監(jiān)管土地的使用，科學測評土地的受損程度，從而科學恢復土地資源。

參考文獻：

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[2] 肖金正 黃征學.《我國土地管理中存在的問題及對策》.[J].中國金融.2004

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作者簡介：

路碧瑩（1992—），女，山西人，山西財經大學2016屆（財政金融學院）財政學專業(yè).