文 《法人》記者 李立娟

作為電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，《電子商務(wù)法》的正式實(shí)施，在促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序、可持續(xù)發(fā)展方面意義重大，同時(shí)也讓部分發(fā)展不規(guī)范的地帶從此告別野蠻生長

歷時(shí)5年時(shí)間、歷經(jīng)4度審議、3次公開征求意見后，在第十三屆全國人大常務(wù)委員會(huì)五次會(huì)議上，《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱“電子商務(wù)法”）終于塵埃落定?！半娮由虅?wù)法”于2019年1月1日正式實(shí)行，不僅對(duì)電子商務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營者進(jìn)行了明確規(guī)定，還將代購、微商納入監(jiān)管范疇。

2013年12月，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭開展電子商務(wù)立法工作，組織成立由國務(wù)院十二個(gè)部門參加的電子商務(wù)法起草組。這是電子商務(wù)法立法最早的開端，隨著電子商務(wù)行業(yè)的高速發(fā)展，立法進(jìn)程亦不斷提速。

電子商務(wù)法的實(shí)施，一方面使得原來較為混亂的電商行業(yè)得到了相應(yīng)的規(guī)范，另一方面也為電商行業(yè)的良序發(fā)展指明了方向。

電商立法終于落地

根據(jù)電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模達(dá)40810億元，同比增長30.1%。2018上半年，中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額180018億元，同比增長9.4%。 2018年上半年國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模達(dá)40810億元，占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的22.7%。

“不難看出，中國網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模持續(xù)增長。”電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部分析師蒙慧欣在接受《法人》記者采訪時(shí)說，國內(nèi)各主流電商平臺(tái)年中大促對(duì)于2018上半年交易規(guī)模增長的貢獻(xiàn)作用顯著；線上線下融合、社交電商、以及泛零售品類延伸擴(kuò)充將成為未來國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售乃至整個(gè)零售市場的重要增長點(diǎn)；電商巨頭們對(duì)于新零售的布局，實(shí)體店的崛起，更加會(huì)加劇網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模的擴(kuò)展。

2018上半年，中國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模為5.69億人，較2017年上半年增長了10.2%。 隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)購越來越普及，而網(wǎng)購用戶的增長趨勢則逐漸放緩。在現(xiàn)今消費(fèi)升級(jí)的市場環(huán)境下，消費(fèi)者對(duì)商品品質(zhì)以及商品個(gè)性化的要求越來越高，越來越看重購物體驗(yàn)，開始有消費(fèi)者愿意在線下進(jìn)行購物。隨著眾多電商品牌開始實(shí)行線上線下同價(jià)機(jī)制，消費(fèi)者在線下購買就能享受線上購買商品的優(yōu)惠。

網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)與實(shí)體店在商品或服務(wù)交易上并沒有本質(zhì)的區(qū)別，但是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)特有的虛擬性以及主體的變動(dòng)性等特點(diǎn)，在某種程度上使得網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管更為復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)發(fā)展日益成熟，各家電商平臺(tái)除了繼續(xù)不斷擴(kuò)充品類、優(yōu)化售后服務(wù)和物流外，也在積極發(fā)展跨境網(wǎng)購、農(nóng)村電商。

關(guān)于電子商務(wù)法歷經(jīng)四輪才過審的原因，曾參與該法起草相關(guān)工作的北京華訊律師事務(wù)所主任張韜律師在接受《法人》記者采訪時(shí)說：“電子商務(wù)發(fā)展得特別快，而隨著行業(yè)的發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)很多新的問題。這部法律的制定和草案的修改過程是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，也做了大量的調(diào)研工作。”

張韜表示，電子商務(wù)領(lǐng)域是新業(yè)態(tài)，是國家經(jīng)濟(jì)中不可小視的力量，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力量之一。所以每一次草案的修改都比前一次優(yōu)化和進(jìn)步，一些法律不僅是經(jīng)過三審或者四審，甚至是經(jīng)過七八審才出來的。

“電子商務(wù)法在四審表決的時(shí)候，167票贊成，1票反對(duì)，3票棄權(quán)?？梢哉f這個(gè)法律通過的時(shí)候已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)高度的共識(shí)，得到廣泛認(rèn)可?！睆堩w告訴《法人》記者，這部法律是代表國家對(duì)中國電子商務(wù)的態(tài)度，所以法律制定過程一定是非常謹(jǐn)慎的。很多問題都是需要考慮成熟之后再?zèng)Q定是否將其作為法律條款來出臺(tái)。這些綜合因素決定了一部立法的周期。

根據(jù)國家商務(wù)部發(fā)布的《中國電子商務(wù)報(bào)告》，近十年來，中國的網(wǎng)絡(luò)交易零售額平均每年以超過30%的速度在遞增，中國的電子商務(wù)不但技術(shù)發(fā)展得快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長也非常快。電子商務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新模式，猶如雨后春筍般的出現(xiàn)，甚至每隔三五個(gè)月都會(huì)有一個(gè)新的業(yè)態(tài)、新的技術(shù)、新的商業(yè)模式出現(xiàn)。所以中國的電子商務(wù)立法，本身也面臨著很多方面的挑戰(zhàn)，更需要綜合考慮各種各樣的因素。

在電子商務(wù)法律網(wǎng)CEO、網(wǎng)規(guī)研究中心主任阿拉木斯看來，電子商務(wù)法的實(shí)施為電子商務(wù)行業(yè)帶來指導(dǎo)性的意義。阿拉木斯對(duì)《法人》記者表示，電子商務(wù)法訂立的目標(biāo)是促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展、規(guī)范秩序及保障權(quán)益?，F(xiàn)在法律開始實(shí)施了，業(yè)內(nèi)希望法律的實(shí)施能使中國電子商務(wù)得到更好的發(fā)展，進(jìn)一步把不規(guī)范的權(quán)利義務(wù)梳理清楚，包括侵權(quán)違法得不到制止、糾正不夠或者法律空白等問題。

“當(dāng)然也不僅僅是消費(fèi)者權(quán)益，其他的賣家也需要權(quán)益的保護(hù)，這是廣義的權(quán)益保護(hù)?！卑⒗舅拐f，國家對(duì)整個(gè)電子商務(wù)法律體系的設(shè)計(jì)和規(guī)劃也能通過這部法律的實(shí)施體現(xiàn)出來，電子商務(wù)法出來之前，已經(jīng)有林林總總的相關(guān)規(guī)定，通過這部法律把電子商務(wù)領(lǐng)域的根本大法鞏固起來，以便做好電子商務(wù)法律體系的頂層設(shè)計(jì)。

張韜也對(duì)《法人》記者說，電子商務(wù)法是圍繞中國電子商務(wù)未來的發(fā)展和走向制定的規(guī)則，所以促進(jìn)發(fā)展是立法首要目的。另外兩個(gè)立法目的就是規(guī)范市場秩序和保障相關(guān)主體的合法權(quán)益。后兩個(gè)立法目的實(shí)際上是為了促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展，促進(jìn)中國的電子商務(wù)良性的循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)讓一部分發(fā)展不規(guī)范的領(lǐng)域告別野蠻生長時(shí)代。

張韜認(rèn)為，電子商務(wù)法改變了電子商務(wù)行業(yè)從業(yè)者對(duì)相關(guān)法律的認(rèn)識(shí)，因?yàn)榇饲皼]有一部法律是直接針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的立法、直接對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行具體的調(diào)整和保護(hù)。電子商務(wù)法第3條明確規(guī)定了鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，國家鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式。因?yàn)殡娮由虅?wù)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的行業(yè)，無論是技術(shù)創(chuàng)新還是模式創(chuàng)新，都能夠給消費(fèi)者帶來更好的體驗(yàn)，是能夠創(chuàng)造需求的，也能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

“所以，電子商務(wù)法能夠非常鮮明看出國家的態(tài)度，不規(guī)范的領(lǐng)域、損害到老百姓利益的方面，要嚴(yán)格來規(guī)范，能夠成為發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的有益方面，我們也要大力促進(jìn)?！睆堩w表示。

“在我參與電商立法的過程來看，從一審稿到四審稿對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度在不斷加大。比如說第17條直接規(guī)定了對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，這個(gè)要求已經(jīng)超過了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)要求?！睆堩w對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。

電商納稅有法可依

電子商務(wù)法明確規(guī)定，國家鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)電子商務(wù)誠信體系建設(shè)，營造有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。針對(duì)電商環(huán)境的建設(shè)，電子商務(wù)法則規(guī)定，電商平臺(tái)的經(jīng)營者必須要取得營業(yè)執(zhí)照。

在蒙慧欣看來，如果要向納稅的主體征稅，首先要確認(rèn)納稅主體的身份和資格。所以從這一點(diǎn)來講，這樣一項(xiàng)登記程序的規(guī)定，為依法征稅和納稅提供了一個(gè)基本的前提條件。

張韜同時(shí)對(duì)《法人》記者說，有人說電商經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照，為電商征稅創(chuàng)造前提條件。這有一定道理，但是納稅是法定義務(wù)，任何公民和企業(yè)是不得逃避的。

他進(jìn)一步說，以登記為電商征稅創(chuàng)造條件，確實(shí)令依法納稅或者征稅更為便利。此前，在自然人網(wǎng)店、特別是社交電商等交易過程中，曾經(jīng)存在過征稅監(jiān)管和執(zhí)法的盲區(qū)。電子商務(wù)法的28條第2款在很大程度上解決了這個(gè)問題。這個(gè)條款應(yīng)該綜合來看，首先在第11條規(guī)定了電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法納稅。之后的28條2款規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息。其實(shí)，不論平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者是否辦理市場主體登記，平臺(tái)都有義務(wù)來報(bào)送與納稅有關(guān)的信息。

“如果從電子商務(wù)法的立法角度來看，是一個(gè)綜合角度納稅的問題，前面有登記，之后法律規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依法納稅，直接規(guī)定為法律義務(wù)，明確所有的電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)該依法納稅。那么接下來就是平臺(tái)應(yīng)當(dāng)來報(bào)送，沒有納稅該怎么監(jiān)管，是這么分層次的?！泵苫坌肋M(jìn)一步說，關(guān)于電商征稅問題僅僅靠電子商務(wù)法是不夠的。

在法律出來之后，還面臨如何執(zhí)行的問題。比如電商平臺(tái)經(jīng)營者內(nèi)部如何對(duì)稅收繳納制度進(jìn)行制定，是否將其劃分到店鋪監(jiān)管門類，以及與稅收部門、工商部門等監(jiān)管部門如何進(jìn)行信息共建，以更好地處理內(nèi)部經(jīng)營者的違法違規(guī)問題。同時(shí)，對(duì)于不需要進(jìn)行市場主體登記的經(jīng)營者，又該如何進(jìn)行稅收繳納的監(jiān)管。

蒙慧欣對(duì)記者舉例，電子商務(wù)法對(duì)跨境電商也做了相應(yīng)的規(guī)定，在促進(jìn)跨境電商發(fā)展的大環(huán)境之下，如何解決其納稅等問題，亦是新法實(shí)施后需要思考的。

“例如微商環(huán)境下如何繳納稅款？何時(shí)繳納？是否會(huì)產(chǎn)生重疊征稅、重復(fù)征稅？又有誰來監(jiān)管？”蒙慧欣表示。

此外，后續(xù)是否將追繳先前偷稅漏稅的稅款？如果追繳，全額追繳還是部分追繳？如果追繳，是否將意味著一大批的小經(jīng)營者將面臨停止?fàn)I業(yè)？如果不追繳，對(duì)于先前繳納稅款的經(jīng)營者而言又是否有優(yōu)惠政策？

“稅收問題是我國的重大問題，除了較重的稅負(fù)以外，還有繳納稅款的公平性問題，這一次只是把稅收問題又突出了，但要解決還有很長的路要走?！泵苫坌勒f。

適法與質(zhì)疑

電子商務(wù)法規(guī)定，刪除評(píng)論尤其是負(fù)面評(píng)論，也屬于違法行為，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者不得刪除消費(fèi)者對(duì)其平臺(tái)銷售商品或者提供的服務(wù)的評(píng)價(jià)。如有以上行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可處十萬元以上五十萬元以下的罰款。在蒙慧欣看來，新通過的電子商務(wù)法詞條規(guī)定，意味著電商平臺(tái)的商家將不能再隨意刪除買家留言的差評(píng)。

與此同時(shí)，蒙慧欣認(rèn)為，另外一個(gè)需要強(qiáng)調(diào)的是押金退還頂格50萬的問題。電子商務(wù)法規(guī)定，平臺(tái)必須暢通押金退還的通道，否則將處以最高50萬的罰款。在公眾看來，和企業(yè)動(dòng)輒數(shù)千萬、數(shù)億的押金相比，頂格50萬的罰款似乎“微不足道”，難以對(duì)企業(yè)形成有效震懾。

“我們需要明白，處罰不論金額多少都有一種宣誓性的價(jià)值，這是政府管理者對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的態(tài)度從包容發(fā)展到合理規(guī)制的轉(zhuǎn)變，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)起到一定的警示作用，提升共享經(jīng)濟(jì)的公信力?！泵苫坌辣硎?，共享企業(yè)匯集了公眾巨額押金，且不在明確其法律性質(zhì)與用途的前提下存管，更具有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。未來應(yīng)盡快立法，監(jiān)督共享單車用戶押金。

張韜同時(shí)對(duì)《法人》記者說，法律規(guī)定頂格50萬元罰款的設(shè)定，是一個(gè)要綜合考慮的問題。在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，參與者是良莠不齊的，有的發(fā)展非常大，有的不是特別大，還有一些甚至只在社區(qū)內(nèi)來運(yùn)營，所以設(shè)定罰款和相關(guān)行政處罰是要綜合來考慮的。

張韜強(qiáng)調(diào)，電子商務(wù)法有很多條款是非常嚴(yán)厲的，比如說第80條的停業(yè)整頓，當(dāng)然其并不適用于共享單車領(lǐng)域。所以，立法內(nèi)容是區(qū)分不同的情況給予不同的處罰。立法涉及到消費(fèi)者、商家、平臺(tái)等多方主體，不能完全站在某一方的立場，所以法律往往是在廣泛聽取意見后，綜合衡量進(jìn)而確定具體條文。

阿拉木斯則對(duì)《法人》記者說：“我個(gè)人對(duì)這一條持置疑態(tài)度，這不是處罰輕重的問題，像某些共享單車企業(yè)肯定是準(zhǔn)備破產(chǎn)或者宣布破產(chǎn)，那樣在這種情況下，你無論對(duì)它罰多少是沒有意義的。”

阿拉木斯認(rèn)為，所謂的處罰應(yīng)該是督促其走入良性軌道，督促其認(rèn)真的履行義務(wù)，退還押金，對(duì)于正常的企業(yè)這種處罰才是有意義的，對(duì)于即將進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)，設(shè)定再多的處罰恐怕也意義不大。

細(xì)節(jié)仍待落實(shí)

目前，電子商務(wù)法已經(jīng)實(shí)施，法律總有不盡完善之處，對(duì)于如何進(jìn)一步完善，蒙慧欣對(duì)《法人》記者道，在電子商務(wù)法實(shí)施之前，市場監(jiān)管總局適時(shí)發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作的意見》，其目的是做好電子商務(wù)經(jīng)營者的登記服務(wù)工作，對(duì)電商經(jīng)營者的登記要求進(jìn)行細(xì)化，解決了從業(yè)者對(duì)是否提高電商平臺(tái)的入駐門檻的擔(dān)憂以及市場登記中的經(jīng)營場所難點(diǎn)問題。

如果法律規(guī)定太細(xì)，可能會(huì)限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則性規(guī)定能夠?yàn)槲磥黼娮由虅?wù)的發(fā)展留有一定的空間和接口

從這一點(diǎn)可以看出，電子商務(wù)法的出臺(tái)雖然填補(bǔ)了電商行業(yè)法律空缺，但由于電子商務(wù)法的規(guī)范范圍很廣泛，具體執(zhí)行及裁量則放權(quán)給了監(jiān)管部門，因此有些問題還需要時(shí)間去慢慢找到更合適的處理方式。

與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的快速發(fā)展相對(duì)應(yīng)，電子商務(wù)法所采取的較為寬松的框架方式，依然存在很多不足，需要去細(xì)化，以逐漸完善我國電商領(lǐng)域監(jiān)管的制度框架。此外，也需要進(jìn)一步與其他行政執(zhí)法部門達(dá)成一致進(jìn)行協(xié)作。

比如，電子商務(wù)法在促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展方面做了宏觀的、宣示性規(guī)定，但對(duì)跨境電商管理尤其是進(jìn)出境管理方面缺乏基本規(guī)定和具體規(guī)定，不具備實(shí)踐操作指導(dǎo)性，對(duì)規(guī)范跨境電商的作用有限。實(shí)踐中突出的問題依然存在，專家建議，有關(guān)部門應(yīng)盡快啟動(dòng)針對(duì)跨境電商進(jìn)出境監(jiān)督管理的立法。

張韜認(rèn)為，電子商務(wù)法首先要解決電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)存在的緊要問題，對(duì)于未來可能新出現(xiàn)的問題，法律在需要進(jìn)一步修改或完善的時(shí)候，就要啟動(dòng)相應(yīng)的修法程序。而且電子商務(wù)領(lǐng)域不同于其他的領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域的變化和發(fā)展速度是非?？斓模愿鶕?jù)實(shí)際需要來進(jìn)行修訂，是很正常的。

其次，電子商務(wù)法有一部分條款是原則性規(guī)定，那么這些條款的細(xì)化需要國務(wù)院行政法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)章的進(jìn)一步跟進(jìn)，這有賴于國務(wù)院行政法規(guī)和部門規(guī)章的出臺(tái)。同時(shí)，因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，在電子商務(wù)法制定過程當(dāng)中，不會(huì)規(guī)定得面面俱到。如果法律規(guī)定太細(xì)，可能會(huì)限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則性規(guī)定能夠?yàn)槲磥黼娮由虅?wù)的發(fā)展留有一定的空間和接口，為其他法律的制定和行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定，留有一定的空間和余地。

“我認(rèn)為，電子商務(wù)法還是太把消費(fèi)者保護(hù)這個(gè)問題放在突出的位置。并不是說（這個(gè)問題）不重要，而是一般來講，電子商務(wù)交易量最大的是B2B，B2C在電子商務(wù)中可以講只是一部分消費(fèi)行為。但是現(xiàn)在，這部法律關(guān)于B2B這些領(lǐng)域的規(guī)范特別少，我認(rèn)為需要進(jìn)一步完善?！?阿拉木斯最后對(duì)《法人》記者強(qiáng)調(diào)。