本社記者 劉瑜

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“干脆利落”“和藹友善”——這是記者約訪東城區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)藍(lán)向東時(shí)，他帶給人的第一印象。提起未檢事業(yè)，藍(lán)檢的那份專業(yè)和熱情自始至終都在打動(dòng)著我。他將一種“傳承”的精神融入其中，更將一份“溫暖”的奧義置于未成年人檢察事業(yè)的最前端。

當(dāng)他說起東城未檢事業(yè)的過去、現(xiàn)在和未來，更是有著清晰的思路和獨(dú)特的想法……

變與不變

記者：2019年是全國(guó)未成年人檢察工作創(chuàng)建發(fā)展的第33年，是北京未成年人檢察工作創(chuàng)建的第31年，同時(shí)，也是北京東城區(qū)檢察院未成年人檢察工作的第31個(gè)年頭。這三十多年是不平凡的，是未成年人檢察工作由小到大、由弱到強(qiáng)、從概念模糊不清到專業(yè)化的過程。三十年一路走來，東城未檢的工作秉承著怎樣的辦案精神，工作思路有過哪些變化？

藍(lán)向東：東城未檢經(jīng)過三十多年的傳承發(fā)展，從初顯成效到中流砥柱經(jīng)歷了很多“變”和“不變”。

不變的是我們的工作理念和方針。我們始終堅(jiān)持著“兒童利益最大化”的工作理念，在具體辦案中，“教育、感化、挽救”是未檢的工作方針，三十年的實(shí)踐證實(shí)：如果不將“兒童利益最大化”貫穿于未成年人檢察工作始終，就無法有效保障未成年人的合法權(quán)益；如果不堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的工作方針，未檢工作就將失去它的溫度，也就無法融化涉罪未成年人心中的堅(jiān)冰。

變的是隨著工作理念的進(jìn)步和立法的完善，工作方式和思路的革新和發(fā)展。首先是工作方式上的變化，未檢從最初的“就案辦案”到現(xiàn)在的注重延伸工作的開展。例如，心理輔導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查、親情會(huì)見、附條件不起訴等未成年人特殊工作的開展，充分考慮到了未成年人成長(zhǎng)階段的特殊性，最大程度上保障了未成年人的合法權(quán)益。其次是工作職能的變化，通過未檢隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，未檢職能從最初單一的案件辦理，到現(xiàn)在形成“捕訴監(jiān)防”四項(xiàng)職能為一體的綜合性辦案部門。此外未檢工作社會(huì)化不斷加深，未成年人保護(hù)工作需要全社會(huì)群策群力，社會(huì)化也是未檢工作的一大核心屬性。在三十年的發(fā)展歷程中，未檢工作從最初的單打獨(dú)斗，到現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)與司法、民政、教委、團(tuán)委、婦聯(lián)等職能部門的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與愛心企業(yè)和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的合作，為未成年人提供了全面的保護(hù)體系。

創(chuàng)新和堅(jiān)守

記者：東城未檢在幫教救助涉案未成年人、開展普法教育、建立未成年人司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面做法突出，這些做法和機(jī)制是如何產(chǎn)生的？未檢工作是怎樣實(shí)現(xiàn)“兒童利益最大化”的？

藍(lán)向東：三十年前，東城檢察院成立了全市第一個(gè)未成年人案件專門辦案組，通過不斷創(chuàng)新和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成具有東城品牌的做法和機(jī)制。例如創(chuàng)新“法治進(jìn)校園”的普法形式、涉案未成年人回歸社會(huì)的探索、被害人救助機(jī)制的建立、未成年人司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立等等。

這些做法和機(jī)制，來源于針對(duì)“教育、感化、挽救”方針的堅(jiān)持，面對(duì)涉及未成年人的案件，承辦人脫離“就案辦案”的思維定式，將案件延伸工作做到實(shí)、做到底。例如我院辦理的丁某盜竊案，了解到丁某沒有監(jiān)護(hù)人、沒有生活來源的實(shí)際情況，承辦人對(duì)丁某進(jìn)行了長(zhǎng)期的幫教，為他辦理了身份證、為他找到了工作、為他尋找親人，進(jìn)行行為矯正。經(jīng)過兩年多的努力，丁某順利回歸了社會(huì)，并成為某企業(yè)的中層主管，還幫助曾經(jīng)和他一起盜竊的小伙伴改邪歸正，如今小伙伴和他在同一家企業(yè)工作，非常出色。丁某從當(dāng)初接受檢察機(jī)關(guān)的幫教，轉(zhuǎn)變成幫助其他涉罪未成年人回歸社會(huì)。他的這一舉動(dòng)，正是體現(xiàn)了未檢工作的價(jià)值所在。

另外，這些做法也來源于工作方式的不斷創(chuàng)新和及時(shí)總結(jié)。未檢工作是一項(xiàng)年輕的工作，需要不斷創(chuàng)新工作方式，探索工作方法，我院也歷來重視對(duì)工作方法的總結(jié)。例如在一起性侵被害女童救助案件中，承辦人聯(lián)合了團(tuán)委、婦聯(lián)、民政、社會(huì)公益組織、醫(yī)院、北京林業(yè)大學(xué)等九家機(jī)構(gòu)共同開展救助，在救助過程中逐漸形成了各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了未成年人幫教救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

這些機(jī)制更來源于對(duì)社會(huì)需求的及時(shí)回應(yīng)。近幾年，惡性的校園欺凌及性侵案件時(shí)有發(fā)生，牽動(dòng)著每個(gè)家庭的敏感神經(jīng)，校園安全教育亟待加強(qiáng)。在此背景下，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、首席大檢察官張軍受聘為北京二中的法治副校長(zhǎng)，再次掀起了法治進(jìn)校園的工作浪潮。

我院也在長(zhǎng)期的校園普法工作中，逐漸形成獨(dú)樹一幟的工作方式，針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的校園欺凌、性侵等問題，及時(shí)進(jìn)行專題普法教育。我本人也受聘成為北京市第十一中學(xué)的法治副校長(zhǎng)，并為在校學(xué)生講授了以校園欺凌防治為主題的法治課。在線收看人數(shù)達(dá)38.4萬人次，實(shí)現(xiàn)了很好的普法效果。

只有在工作中堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的工作方針，不斷創(chuàng)新工作方法解決社會(huì)熱點(diǎn)問題，并形成可以復(fù)制的機(jī)制和做法，才能最好地實(shí)現(xiàn)“兒童利益最大化”。

跨越和發(fā)展

記者：2019年1月3日上午，最高人民檢察院公布職能配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，增設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)作為業(yè)務(wù)序列的第九檢察廳，專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作，這是未檢工作中的一大跨步。對(duì)此，您有何評(píng)價(jià)？

藍(lán)向東：在2018年9月開學(xué)季，張軍檢察長(zhǎng)來到東城區(qū)，受聘北京二中的法治副校長(zhǎng)，這使全國(guó)未檢工作者的工作熱情高漲。而此次機(jī)構(gòu)改革再次為未檢工作注入了新的活力，這是未檢工作新的起點(diǎn)，更激勵(lì)著我們將不斷推動(dòng)未成年人檢察工作的專業(yè)化、社會(huì)化，更好地保障未成年人的健康成長(zhǎng)。

未成年人是祖國(guó)和民族的未來,未成年人的權(quán)益保護(hù)關(guān)系到全國(guó)人民的幸福生活。我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人司法保護(hù)力度。未成年人的司法保護(hù)也有兩個(gè)特點(diǎn)：

首先，它的專業(yè)化要求很高。刑事訴訟法專門設(shè)有辦理未成年人刑事案件的特殊程序，對(duì)未成年人和成年人有很多不同的程序，包括像對(duì)未成年人訊問和詢問的時(shí)候要有合適的成年人到場(chǎng)，對(duì)未成年人為了貫徹教育、感化、挽救的方針，可以更多地適用附條件不起訴，也包括他和成年人一起犯罪，要實(shí)行分案起訴，對(duì)未成年人的犯罪記錄要封存，在會(huì)見的時(shí)候還有一個(gè)親情的會(huì)見。刑事訴訟法規(guī)定了很多適合未成年人特點(diǎn)的刑事訴訟程序，這都是一些專門化的程序。

其次，未成年人司法保護(hù)對(duì)社會(huì)支持要求很高，很多工作需要社會(huì)的支持，比方說，對(duì)未成年人要進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，要了解未成年人的家庭、社會(huì)背景，還需要引進(jìn)一些心理輔導(dǎo)，需要我們請(qǐng)一些心理咨詢師給未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)。也包括建立一些觀護(hù)基地，一些熱心企業(yè)或者社團(tuán)建設(shè)專門的未成年人基地，對(duì)涉罪或者有錯(cuò)的未成年人進(jìn)行專門的觀護(hù)幫教，這些都需要社會(huì)支持。所以，這項(xiàng)工作很大的特點(diǎn)，就是專業(yè)化和社會(huì)化要很好地結(jié)合起來。這兩個(gè)方面結(jié)合得越好，這項(xiàng)工作的功能和作用就發(fā)揮得越大。正是由于未成年人司法保護(hù)的特殊性，成立專門的未成年人案件辦案部門能更好地滿足未成年人司法保護(hù)的專業(yè)化、社會(huì)化需求。此次最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，就與未檢有很大關(guān)系——設(shè)立了專門負(fù)責(zé)未成年人檢察的專門機(jī)構(gòu)，也就是第九廳，這對(duì)未成年人的司法保護(hù)具有里程碑的意義。

未來和希望

記者：東城未檢已到“而立之年”，在現(xiàn)階段的大形勢(shì)之下，未來有何新的發(fā)展計(jì)劃？

藍(lán)向東：首先，我們考慮要加強(qiáng)辦案規(guī)范化建設(shè)。一是注重在辦案中貫徹“少捕、慎訴、少監(jiān)禁、雙向保護(hù)”的刑事政策，在依照法定程序和保證辦案質(zhì)量的前提下，減少刑事訴訟對(duì)涉案未成年人的不利影響。二是規(guī)范辦案流程。結(jié)合辦案實(shí)際，制定未成年人社會(huì)調(diào)查、幫教考察、司法救助、犯罪記錄封存等工作的標(biāo)準(zhǔn)及程序。三是完善績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。適應(yīng)司法責(zé)任制后未檢工作職能、工作模式、工作標(biāo)準(zhǔn)的變化，制定體現(xiàn)未成年人權(quán)益保護(hù)、教育感化、犯罪預(yù)防成效的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。

其次，我們將積極探索未成年人權(quán)益保護(hù)的新職能。將推動(dòng)涉未民事、行政檢察和刑事執(zhí)行檢察作為重點(diǎn)。一是建立線索移送、受理登記、信息共享、跨部門研討等工作機(jī)制。將建議、督促申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格作為監(jiān)督重點(diǎn)。二是加強(qiáng)與刑事執(zhí)行檢察部門在保護(hù)未成年人權(quán)益方面的協(xié)作，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)未成年人分管分押不到位情況進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪特點(diǎn)、原因、趨勢(shì)分析，發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)政策、法律、制度和社會(huì)治理等方面的問題，有針對(duì)性提出完善未成年人綜合治理工作的檢察建議。

第三，還要繼續(xù)深化未成年人檢察特殊工作體系建設(shè)。一是推動(dòng)犯罪記錄封存制度的落實(shí)。走訪調(diào)研區(qū)公安分局、法院，推動(dòng)建立轄區(qū)內(nèi)犯罪記錄銜接配合機(jī)制。二是加強(qiáng)未成年人辦案配套體系建設(shè)。與區(qū)公安、法院、司法局等部門建立未成年人司法聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)分案起訴、社會(huì)調(diào)查、法律援助等方面的銜接。三是加強(qiáng)社會(huì)化支撐體系建設(shè)。積極與區(qū)教委、團(tuán)委溝通聯(lián)系，探索符合區(qū)域特點(diǎn)的觀護(hù)幫教模式，豐富對(duì)未成年人幫教手段，推動(dòng)將區(qū)圖書館、社區(qū)作為對(duì)涉罪未成年人及有嚴(yán)重不良行為未成年人的學(xué)習(xí)教育基地。

>>東城區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)藍(lán)向東 李天琪攝

另外，將深入開展未成年人犯罪預(yù)防和普法宣傳。一是進(jìn)一步發(fā)揮法治副校長(zhǎng)作用。針對(duì)活動(dòng)開展不均衡、形式單一、管理培訓(xùn)力度不夠等問題，細(xì)化法治教育內(nèi)容、形式及評(píng)價(jià)依據(jù)。針對(duì)普通中學(xué)、職業(yè)高中、技校學(xué)生的不同特點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生的參與性，組織開展不同主題的活動(dòng)。針對(duì)辦案中反映出的學(xué)生家長(zhǎng)法制教育觀念薄弱的情況，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的親職教育。二是利用新媒體新技術(shù)開展普法宣傳。通過微視頻、微動(dòng)漫等未成年人感興趣的新媒體、新方式，進(jìn)一步提高普法實(shí)效。三是組織開展主題普法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

最后，還要加大培訓(xùn)交流力度，提升專業(yè)化水平。一是加強(qiáng)與民事、行政部門及法院少年庭的學(xué)習(xí)交流，以適應(yīng)未檢職能發(fā)展的要求。二是通過檢察官聯(lián)席會(huì)議開展疑難案件及未檢政策制度的培訓(xùn)研討，按季度開展犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等綜合性學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對(duì)未成年人檢察工作的實(shí)務(wù)研究。重點(diǎn)圍繞社會(huì)調(diào)查、心理輔導(dǎo)、觀護(hù)幫教等工作中存在的深層次問題開展調(diào)研，提出完善未成年人保護(hù)、管理制度的意見建議，提供決策參考。

藍(lán)向東檢察長(zhǎng)這一份“干貨”滿滿的專訪實(shí)錄，記載著東城未檢工作者的情懷和擔(dān)當(dāng)，記載著基層未檢事業(yè)的開拓和創(chuàng)新，記載著一項(xiàng)事業(yè)的溫暖傳承。