徐繼利 劉二利 趙暉 張紅燕 馮樺

（中國石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院）

0 引言

安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)，我國對企業(yè)安全生產(chǎn)工作越來越重視，提出了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針。應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)的最后一道防線。近年來，我國陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列應(yīng)急方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國資委令〔2013〕第31號《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》、安監(jiān)總局令〔2016〕第88號《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、Q/SY 1424—2011《應(yīng)急管理體系 規(guī)范》等，應(yīng)急管理工作逐漸進(jìn)入了制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。

2018年3月，國家應(yīng)急管理部正式成立，說明我國已經(jīng)將應(yīng)急管理工作上升到國家戰(zhàn)略層面。與此同時，企業(yè)也越來越重視應(yīng)急管理體系的建設(shè)。以中國石油天然氣股份有限公司（簡稱中國石油）某管道企業(yè)為例，針對企業(yè)應(yīng)急管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理、總結(jié)和歸納，查找產(chǎn)生問題的根源，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究制定改進(jìn)措施。

1 企業(yè)應(yīng)急管理存在的問題

一是應(yīng)急管理專項規(guī)劃頂層設(shè)計方面。

以往應(yīng)急管理工作的規(guī)劃，都是作為安全生產(chǎn)規(guī)劃的一個章節(jié)進(jìn)行編制。該中國石油管道企業(yè)各二級單位分別編制各自的規(guī)劃，沒有充分借助和發(fā)揮企業(yè)整體的資源優(yōu)勢，各自為戰(zhàn)，沒有形成合力，缺少頂層設(shè)計。

二是應(yīng)急組織體系方面。

在企業(yè)各級預(yù)案及《應(yīng)急管理程序》中雖然規(guī)定了各部門的職責(zé)，但是，有些職責(zé)界面不太明晰，影響日常各項工作的順利開展。如應(yīng)急演練，生產(chǎn)運(yùn)行部門、管道保衛(wèi)部門分別負(fù)責(zé)站場和管道類的演練，缺少統(tǒng)一策劃及牽頭部門，難免出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，同時，也出現(xiàn)了界面不清的問題。

三是應(yīng)急預(yù)案體系方面。

（1）企業(yè)各級預(yù)案中未明確應(yīng)急演練評估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，由此導(dǎo)致演練評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。企業(yè)各二級單位預(yù)案編制內(nèi)容、格式各異，水平參差不齊，與編制人員的經(jīng)驗、認(rèn)識有很大的關(guān)系。

（2）各級預(yù)案的實(shí)用性、可操作性需要驗證，尤其是特殊地段，如大型河流油品泄漏預(yù)案，沒有開展過專題研究。各項預(yù)案需要進(jìn)一步優(yōu)化和驗證。

（3）各級各類人員應(yīng)急培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和技能有待規(guī)范。主要指作業(yè)區(qū)（站場）操作人員及公司、分公司兩級應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)方式，以及基層作業(yè)區(qū)（站場）人員應(yīng)該掌握的基本應(yīng)急技能等。

四是應(yīng)急保障體系方面。

（1）應(yīng)急隊伍及裝備保障。維搶修裝備配置同質(zhì)化、定式化比較突出，差異化、個性化不足，個別搶修難點(diǎn)地區(qū)，存在現(xiàn)有裝備和技術(shù)不能完全滿足應(yīng)急需求問題。對外部依托隊伍缺少考核評價制度，對應(yīng)急專家沒有建立起選聘和管理制度，沒有充分發(fā)揮其作用。

（2）應(yīng)急物資保障。應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)需要滾動更新和優(yōu)化，應(yīng)急物資儲存條件需要改善。目前，管材、管件主要儲存于室外，腐蝕比較嚴(yán)重，無法保證應(yīng)急使用，應(yīng)急物資保駕協(xié)議的簽訂不規(guī)范，存在與相關(guān)單位簽訂保駕協(xié)議但無法保障的情況。

（3）應(yīng)急通信系統(tǒng)保障。應(yīng)急情況下，公司和分公司與事件發(fā)生作業(yè)區(qū)（站場）之間的直接對講系統(tǒng)、衛(wèi)星電話信號受天氣影響較大，當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生、應(yīng)急預(yù)案啟動后，現(xiàn)場調(diào)度疲于應(yīng)對各級主管領(lǐng)導(dǎo)和部門了解信息的電話，占用了應(yīng)急通信資源，影響了指揮政令的暢通。因此，有必要開展語音、視頻、集群對講、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙δ軆?yōu)化研究，以升級和完善應(yīng)急通信系統(tǒng)。

（4）應(yīng)急技術(shù)保障?，F(xiàn)階段，下列應(yīng)急技術(shù)還有待深入研究和完善——湍急水流條件下如何應(yīng)對油品回收問題；油品泄漏后對周邊土壤的污染處置問題；極端天氣（大風(fēng)、冬季極端寒冷和暴雪等）情況下?lián)屝藜夹g(shù)。

（5）應(yīng)急監(jiān)測保障。沒有建立起高后果區(qū)實(shí)時動態(tài)監(jiān)測體系；與地方有關(guān)部門的聯(lián)系不夠緊密；沒有充分利用管道沿線水文、地震等監(jiān)測資源；對輿論的監(jiān)測也缺少必要的技術(shù)手段。

（6）應(yīng)急平臺保障。應(yīng)急平臺功能不完善，沒有起到應(yīng)有的決策支持作用，另外，該平臺不支持應(yīng)急管理手機(jī)移動端應(yīng)用，缺少管道沿線基礎(chǔ)信息等數(shù)據(jù)。

（7）人員能力保障。基層員工前期處置能力、應(yīng)急素質(zhì)和意識仍存在不足，“第一時間、第一現(xiàn)場”應(yīng)急能力仍需加強(qiáng)；焊接大口徑、高鋼級管道焊工能力有待加強(qiáng)；針對線路難點(diǎn)的搶修手段有限。

五是應(yīng)急監(jiān)督考核體系方面。

應(yīng)急管理考評機(jī)制不健全，只有對維搶修隊伍的考核，沒有對公司、各分公司應(yīng)急管理情況的總體評價；沒有對現(xiàn)場操作人員的應(yīng)急能力考核；沒有將外部保駕隊伍納入企業(yè)應(yīng)急管理考核體系。

2 思考及建議

一是實(shí)施頂層設(shè)計，提高應(yīng)急管理專項規(guī)劃的嚴(yán)肅性和前瞻性。

通過頂層設(shè)計，可以充分發(fā)揮企業(yè)的整體優(yōu)勢，協(xié)調(diào)企業(yè)資源，提高應(yīng)急管理專項規(guī)劃的嚴(yán)肅性和前瞻性，以達(dá)到提高企業(yè)應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力、指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)、保障應(yīng)急管理工作有效推進(jìn)的目的。

二是優(yōu)化應(yīng)急組織體系，建立高效的應(yīng)急管理體制。

（1）企業(yè)內(nèi)部建立統(tǒng)一組織、分工協(xié)作、職責(zé)清晰、流程順暢的應(yīng)急組織體系。優(yōu)化應(yīng)急主管部門牽頭、其他部門協(xié)作的管理體制，理順業(yè)務(wù)流程，搞好業(yè)務(wù)銜接，建立高效的應(yīng)急管理體制。

（2）加強(qiáng)與政府之間的應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)作機(jī)制建設(shè)，逐步建立聯(lián)絡(luò)會商工作制度，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、信息溝通、技術(shù)支持和應(yīng)急資源共享，形成多層次的應(yīng)急聯(lián)動體系，以便企業(yè)能夠掌握和利用政府資源。

三是完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性。

（1）緊抓風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案體系。要結(jié)合政府部門的要求、風(fēng)險評估報告及生產(chǎn)實(shí)際完善預(yù)案，提高預(yù)案覆蓋率；做好預(yù)案驗證，提高各級預(yù)案的實(shí)用性。要結(jié)合實(shí)戰(zhàn)演練等方式，充分吸收行業(yè)內(nèi)外事故應(yīng)急處置過程中的經(jīng)驗及教訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案精準(zhǔn)化；開展預(yù)案培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋；強(qiáng)化預(yù)案演練，實(shí)現(xiàn)演練全覆蓋。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、分層次地開展全員全覆蓋培訓(xùn)和演練，通過多種形式的培訓(xùn)和針對性訓(xùn)練，提高全員的應(yīng)急意識和應(yīng)急能力。突出查找和解決問題，強(qiáng)化跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練和現(xiàn)場指揮工作流程演練，重點(diǎn)推進(jìn)桌面演練和檢驗性演練，增強(qiáng)應(yīng)急演練的針對性和實(shí)操性。同時，開展情景構(gòu)建的模擬演練系統(tǒng)專項研究，探索情景構(gòu)建的基本方法、情景組成和分類，逐步摸索建立情景構(gòu)建模擬演練系統(tǒng)［1］。

四是強(qiáng)化應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升綜合應(yīng)急能力。

（1）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理。加強(qiáng)專業(yè)人員素質(zhì)和應(yīng)急能力的培養(yǎng)與提高，提升綜合救援能力，建立順暢的隊伍調(diào)用機(jī)制；加強(qiáng)搶修機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)，確保狀態(tài)完好；開展搶修難點(diǎn)專項治理，消除搶修盲點(diǎn)；加強(qiáng)外部隊伍管理；建立應(yīng)急專家?guī)旒翱己宿k法，充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)作用。

（2）提高應(yīng)急物資保障水平。建立應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)定期評估機(jī)制；強(qiáng)化應(yīng)急物資管理，建立流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保應(yīng)急物資狀態(tài)完好；改善應(yīng)急物資儲存條件；拓寬應(yīng)急物資保障渠道，逐步完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急物資綜合、動態(tài)管理；建立應(yīng)急物資快速運(yùn)輸機(jī)制。

（3）提高應(yīng)急通信保障水平。開展語音、視頻、集群對講、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙δ軆?yōu)化研究。實(shí)現(xiàn)調(diào)度監(jiān)控中心、分公司應(yīng)急值班室與作業(yè)區(qū)（站場）之間的即時通信，進(jìn)一步完善應(yīng)對各類突發(fā)事件的通信保障預(yù)案。

（4）提高應(yīng)急技術(shù)保障水平。應(yīng)急技術(shù)是提高應(yīng)急處置能力的有效支撐。開展河流油品回收技術(shù)、含油土壤處理技術(shù)、極端天氣情況下?lián)屝藜夹g(shù)等專項研究。同時，開展國內(nèi)外先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)調(diào)研工作，與航空、電網(wǎng)和鐵路等單位進(jìn)行應(yīng)急技術(shù)交流，與有技術(shù)、有經(jīng)驗的各級科研單位和廠家合作，做好技術(shù)推廣和應(yīng)用工作。

（5）推進(jìn)風(fēng)險管理和監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)體系建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。大力推進(jìn)風(fēng)險管理體系建設(shè)，落實(shí)重大決策風(fēng)險評估制度建設(shè)；健全完善監(jiān)測預(yù)防體系，突出強(qiáng)化預(yù)測、預(yù)知、預(yù)防，加強(qiáng)地震、水文、水庫、滑坡等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)；加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)完善各類突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)；進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。

（6）拓展應(yīng)急平臺體系建設(shè)，提升應(yīng)急決策能力。拓展現(xiàn)有應(yīng)急平臺系統(tǒng)功能，支持同時多點(diǎn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮的需要，增加應(yīng)急管理移動APP應(yīng)用功能；增強(qiáng)應(yīng)急決策所需的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“平時”滿足企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控值班、應(yīng)急預(yù)防及準(zhǔn)備等功能，“戰(zhàn)時”滿足指揮調(diào)度、資源調(diào)配、信息發(fā)布等功能。

（7）加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急處置及指揮協(xié)調(diào)能力建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力。健全應(yīng)急決策支持機(jī)制，發(fā)揮專家隊伍的咨詢與輔助決策作用；完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)作機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急交通保障機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急保障；加強(qiáng)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，有效引導(dǎo)輿論走向；建立應(yīng)急善后處置體系，提升恢復(fù)重建能力。

五是完善應(yīng)急監(jiān)督考核體系，提升持續(xù)改進(jìn)能力。

強(qiáng)化應(yīng)急管理制度建設(shè)，定期開展應(yīng)急管理監(jiān)督與考核。完善企業(yè)內(nèi)外部應(yīng)急管理監(jiān)督考核評價體系，健全評估機(jī)制，細(xì)化評估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求；制定應(yīng)急專家?guī)旖⒓笆褂霉芾碇贫?；制定外部保駕隊伍的考評管理制度。