姚志祥/安徽省宣城市司法局

2018年6月，安徽省宣城市司法局聯(lián)合市中級(jí)人民法院制定下發(fā)了《關(guān)于建立員額法官與專職調(diào)解員結(jié)對(duì)機(jī)制的通知》，在全市推廣員額法官與專職人民調(diào)解員“一對(duì)一”對(duì)接工作機(jī)制。

六部委《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》下發(fā)后，宣城市司法局針對(duì)轄區(qū)人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低、保障不到位等實(shí)際情況，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以提升隊(duì)伍素質(zhì)為突破口，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提高人民調(diào)解工作質(zhì)效，努力鍛造一支想干事、能干事、干成事的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。

建隊(duì)伍基礎(chǔ)

為解決基層人民調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高、有名無(wú)實(shí)的問(wèn)題，宣城市司法局著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，從2016年開(kāi)始，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備2 名以上專職人民調(diào)解員。專職人民調(diào)解員由縣（市、區(qū)）司法行政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府從具有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和熱愛(ài)人民調(diào)解工作的退休干部及退休教師、公安協(xié)警中優(yōu)先選擇聘用，專職從事人民調(diào)解工作。根據(jù)基層人民調(diào)解工作的實(shí)際和特點(diǎn)，建立完善人民調(diào)解員到齡（65 周歲）退出機(jī)制和日常考核獎(jiǎng)勵(lì)淘汰機(jī)制，逐步建立起了一支穩(wěn)定的人民調(diào)解員隊(duì)伍，為矛盾糾紛及時(shí)就地化解奠定了人員基礎(chǔ)。

強(qiáng)能力提升

調(diào)解員能力素質(zhì)的高低，是能否做好調(diào)解工作的關(guān)鍵。宣城市司法局始終抓住這一關(guān)鍵，多措并舉加強(qiáng)專職人民調(diào)解員解決復(fù)雜矛盾糾紛的能力和水平。

績(jī)溪縣司法局、縣法院組織專職人民調(diào)解員庭審觀摩座談會(huì)。圖/宣城市司法局

一是借助基層法院的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，提升專職人民調(diào)解員能力。制定下發(fā)《關(guān)于建立員額法官與專職調(diào)解員結(jié)對(duì)機(jī)制的通知》，推廣員額法官與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員“一對(duì)一”對(duì)接工作機(jī)制。通過(guò)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，使法官及時(shí)解答調(diào)解員在矛盾糾紛調(diào)解實(shí)踐中遇到的法律問(wèn)題，根據(jù)矛盾糾紛具體情況和調(diào)解員要求參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。各基層人民法院每季度開(kāi)展一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由員額法官針對(duì)各調(diào)解組織在實(shí)踐中遇到的法律問(wèn)題進(jìn)行集中授課。專職調(diào)解員每季度編寫一篇以上典型調(diào)解案例，報(bào)送至結(jié)對(duì)員額法官進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，市中級(jí)人民法院和市司法局聯(lián)合開(kāi)展季度“十佳典型案例”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀案例進(jìn)行評(píng)選并匯編成冊(cè)，供調(diào)解員學(xué)習(xí)借鑒。

二是借助微信功能，構(gòu)建專職調(diào)解員學(xué)習(xí)交流的新平臺(tái)。針對(duì)基層專職人民調(diào)解員的工作特點(diǎn)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，建立由全市198 名專職人民調(diào)解員組成的“宣城市人民調(diào)解工作交流”微信群，構(gòu)建調(diào)解員學(xué)習(xí)交流及指導(dǎo)管理的新平臺(tái)。

微信群建立后，一方面注重對(duì)人民調(diào)解員開(kāi)展思想政治教育和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍的教育管理，確保專職調(diào)解員把握正確的政治方向。另一方面加強(qiáng)對(duì)專職人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由市司法局定期發(fā)布法律法規(guī)、調(diào)解技巧及調(diào)解案例等學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時(shí)開(kāi)展每月兩期的人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)“擂臺(tái)賽”， 組織專職調(diào)解員攻擂，并公布每期擂臺(tái)賽成績(jī)，提升專職調(diào)解員的學(xué)習(xí)興趣和參與積極性。市司法局還組織專職人民調(diào)解員把調(diào)解成功的案例和調(diào)解方法發(fā)到群里，進(jìn)行討論交流；把調(diào)解中遇到的困難和疑惑發(fā)到群里，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)和建議。組織邀請(qǐng)法官、律師參與討論，幫助大家釋疑解惑，使大家在討論中，甚至是爭(zhēng)論中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提升技能。

三是借助案例評(píng)比，促進(jìn)專職人民調(diào)解員自我總結(jié)完善，提升調(diào)解能力。好的調(diào)解案例，不僅是提升人民調(diào)解員調(diào)解技巧、調(diào)解能力的好教材，更是教育群眾，促進(jìn)矛盾糾紛及時(shí)化解的好范本。宣城市司法局把調(diào)解案例作為提升調(diào)解質(zhì)量的重要抓手，要求每位專職人民調(diào)解員每年提交不少于2 篇調(diào)解案例，并組織專家進(jìn)行評(píng)比。對(duì)評(píng)比出的優(yōu)秀調(diào)解案例，邀請(qǐng)法官或律師從法律角度撰寫評(píng)語(yǔ)，匯編成冊(cè)，發(fā)至基層人民調(diào)解組織，供調(diào)解員學(xué)習(xí)參考，以提升調(diào)解員法律專業(yè)水平。案例匯編還可幫助糾紛當(dāng)事人對(duì)照與自己類似案例的調(diào)解結(jié)果進(jìn)行反思，從而回歸理性，達(dá)成和解，使矛盾糾紛及時(shí)得到化解。

抓經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)保障是穩(wěn)定隊(duì)伍、提高工作效率的基礎(chǔ)。為使人民調(diào)解工作順利開(kāi)展，宣城市各級(jí)司法行政部門積極與黨委政府溝通，得到了黨委政府的大力支持。各縣（市、區(qū)）黨委政府非常重視對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)投入，年初由司法行政部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)上年度人民調(diào)解工作的實(shí)績(jī)，結(jié)合本地人員的收入水平，商財(cái)政部門確定合理的調(diào)解案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，認(rèn)真測(cè)算年度人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)，包括人員基本工資、案補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和年度表彰經(jīng)費(fèi)等，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)司法行政部門統(tǒng)一管理使用。經(jīng)費(fèi)保障的落實(shí)，極大地促進(jìn)了隊(duì)伍的穩(wěn)定，提升了專職人民調(diào)解員的工作積極性。

扎實(shí)有效的措施，持續(xù)充分的保障，造就了一支想干事、能干事、干成事的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。2018年，宣城市專職人民調(diào)解員排查矛盾糾紛10358 件，調(diào)處率100%，調(diào)處成功10169 件，調(diào)處成功率達(dá)98.2%。同時(shí)以訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、商會(huì)調(diào)解等為主要工作內(nèi)容的各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織日益完善，作用逐步凸顯。2018年全市進(jìn)京去省上訪人數(shù)同比分別下降32.9%和54.7%，人民調(diào)解在將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽，構(gòu)建和諧宣城中發(fā)揮了重要作用。