文/本刊記者 趙原

2018年3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，應(yīng)急管理部成為新組建的部門，并于2018年4月16日正式掛牌。新組建的應(yīng)急管理部把13項(xiàng)與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的職能進(jìn)行整合和優(yōu)化，全面刷新事故災(zāi)害應(yīng)急管理的格局。而“明查暗訪”是應(yīng)急管理部開展事前預(yù)防的一項(xiàng)有效舉措。

組建以來，應(yīng)急管理部分別對(duì)福建省的工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治情況，上海市、貴州省和安徽省的工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)情況，江西省和湖北省的鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理情況進(jìn)行了多次明查暗訪。結(jié)果發(fā)現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)存在隱患整改不徹底、對(duì)有限空間辨識(shí)不清等問題，鋼鐵企業(yè)普遍存在自查不徹底、安全管理不落實(shí)等問題。

在明查暗訪工作結(jié)束后，應(yīng)急管理部針對(duì)各項(xiàng)工作提出了進(jìn)一步要求：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促企業(yè)落實(shí)整改到位；強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步全面摸排企業(yè)底數(shù)；嚴(yán)格執(zhí)法，全面提升監(jiān)督執(zhí)法水平；針對(duì)鋼鐵企業(yè)做好驗(yàn)收核驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)等。確保各項(xiàng)專項(xiàng)工作發(fā)揮實(shí)效，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

問題企業(yè)被通報(bào)后及時(shí)開展自查自糾，將安全隱患扼殺在搖籃中，防患于未然，這也是應(yīng)急管理部“明查暗訪”的目的。隨著時(shí)間的推移，明查暗訪的地域和企業(yè)類別也將越來越完善。

工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治

應(yīng)急管理部組織檢查組于2018年4月對(duì)福建省工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了明查暗訪，抽查了廈門市、莆田市部分涉爆粉塵企業(yè)，發(fā)現(xiàn)以下共性問題：

隱患整改不徹底

如誼瑞展示架（廈門）有限公司木工車間配套的兩套除塵器及收塵倉泄爆裝置仍不夠規(guī)范，油漆打磨車間配套的除塵器未采取防爆措施。莆田市佳牧飼料有限公司除塵系統(tǒng)未采取防爆措施，斗式提升機(jī)未規(guī)范設(shè)置泄爆裝置，地下室地面、管道表面、斗式提升機(jī)底部等處積塵嚴(yán)重。這些問題和隱患均是專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，仍然沒有引起高度重視，沒有切實(shí)落實(shí)整改措施。

基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

廈門民興工業(yè)有限公司涉及鋁合金粉塵的噴砂工藝存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)，但該企業(yè)沒有上報(bào)，基層監(jiān)管部門也沒有排查出來。原福建省安全監(jiān)管局對(duì)有關(guān)地、市2017年底報(bào)送的底數(shù)表把關(guān)不嚴(yán)，如泉州市萬峰家居用品有限公司在底數(shù)表中的棉粉塵作業(yè)人數(shù)為137人，但此次檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)為服裝制造企業(yè)，沒有梳棉、梳麻等存在爆炸危險(xiǎn)的涉塵工藝，反映出摸排涉爆粉塵底數(shù)還不夠細(xì)、不夠?qū)?，沒有依據(jù)底數(shù)表逐一核實(shí)情況，沒有針對(duì)性地落實(shí)整治措施。

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)

應(yīng)急管理部組織檢查組于2018年4月、6月、8月，分別對(duì)上海市、貴州省貴陽市和遵義市、安徽省黃山市和銅陵市共30家工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作進(jìn)行了明查暗訪。發(fā)現(xiàn)了以下共性問題：

有限空間辨識(shí)不清 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

如上海愛之味股份有限公司未將污水池辨識(shí)出來，未納入有限空間管理。貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司未進(jìn)行有限空間排查辨識(shí)，未針對(duì)有限空間作業(yè)采取防范措施。

貴陽輪胎股份有限公司辨識(shí)出的沉淀池、化糞池、硫化罐等多處有限空間均認(rèn)為只有缺氧窒息風(fēng)險(xiǎn)，未辨識(shí)出硫化氫、二氧化硫等中毒風(fēng)險(xiǎn)。貴州金楊油脂有限公司等5家企業(yè)未在醒目位置設(shè)置有限空間安全警示標(biāo)識(shí)。

中車長江銅陵車輛有限公司僅排查出有限空間作業(yè)場(chǎng)所種類，臺(tái)賬中未明確各種類有限空間場(chǎng)所的數(shù)量、具體位置、危險(xiǎn)有害因素等。黃山市強(qiáng)峰鋁業(yè)有限公司未排查辨識(shí)出化糞池、窨井、鍋爐等典型有限空間作業(yè)場(chǎng)所并納入臺(tái)賬。銅陵市富鑫鋼鐵有限公司和黃山市佳龍綠色食品有限公司未辨識(shí)出污水處理池存在的硫化氫中毒風(fēng)險(xiǎn)。

多家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。如遵義鑫欣源包裝材料有限責(zé)任公司安全負(fù)責(zé)人認(rèn)為超過3 m深的池子才是有限空間。銅陵縣董店發(fā)龍姜制品有限公司主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為加工生姜的腌制池不可能存在有毒有害氣體，更不可能發(fā)生中毒窒息事故，未采取管控措施。黃山市強(qiáng)峰鋁業(yè)有限公司安全管理人員認(rèn)為化糞池一般無人進(jìn)入沒有作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，也未與清污作業(yè)的外委單位按照規(guī)定簽訂有關(guān)協(xié)議。

制度不完善 落實(shí)不到位

如上海梅林食品有限公司有限空間作業(yè)制度可操作性不強(qiáng)，未明確檢測(cè)、通風(fēng)、作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體要求。上海愛之味股份有限公司有限空間作業(yè)有關(guān)制度中未明確有毒有害氣體濃度檢測(cè)限值。上海躍進(jìn)食品有限公司將有限空間作業(yè)外包，但未簽訂有限空間外委作業(yè)安全協(xié)議，責(zé)任不落實(shí)。

貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司等8家企業(yè)管理制度不同程度存在與本企業(yè)實(shí)際不符的內(nèi)容、要求配備的檢測(cè)儀器和應(yīng)急裝備等實(shí)際未配備、作業(yè)審批要求分三級(jí)執(zhí)行而實(shí)際不分級(jí)、制度之間相互矛盾等問題。如貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司的管理制度中要求檢測(cè)該公司腌漬池不存在的氯氣、氯乙烯、氯化汞等有毒有害氣體；貴州省貴三紅食品有限公司的管理制度中包括該公司不存在的爐、塔、釜、罐、槽車以及管道、爐膛、煙道等內(nèi)容，暴露出企業(yè)的抄襲現(xiàn)象。

黃山飛宇銅業(yè)有限公司的有限空間作業(yè)操作規(guī)程中涉及反應(yīng)塔、油罐等該企業(yè)不存在的設(shè)備，以及裝好盲板等不存在的作業(yè)程序。黃山市佳龍綠色食品有限公司作業(yè)審批制度要求分三級(jí)執(zhí)行而實(shí)際不分級(jí)。

多家企業(yè)有限空間作業(yè)審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)。如貴州金楊油脂有限公司《受限空間作業(yè)票》中未對(duì)氧含量及有毒有害氣體進(jìn)行檢測(cè)，作業(yè)條件確認(rèn)人員未簽名，甚至部分作業(yè)票中作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、安全監(jiān)護(hù)人員均為同一人。修文宏源紙業(yè)有限公司《有限空間作業(yè)審批表》中的安全措施內(nèi)容不全，缺少作業(yè)人員安全交底、應(yīng)急器材配備、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等相關(guān)確認(rèn)內(nèi)容。安徽華邦古樓新材料有限公司已使用的作業(yè)審批表中作業(yè)負(fù)責(zé)人未簽字。

個(gè)體防護(hù)器材和應(yīng)急裝備缺失

上海梅林食品有限公司未配備氣體檢測(cè)儀器；上海愛之味股份有限公司缺少必要的通風(fēng)設(shè)備和呼吸防護(hù)用品。

貴陽煜興車輪制造有限公司等4家貴州企業(yè)未配備氧含量、有毒有害氣體檢測(cè)儀器，另有7家均不清楚檢測(cè)儀器需要定期校驗(yàn)，也未定期進(jìn)行校驗(yàn)。貴州珍酒釀酒有限公司的氣體檢測(cè)儀器不能正常使用。貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司、貴州統(tǒng)之源食品有限公司等企業(yè)配備的通風(fēng)設(shè)備風(fēng)量小，不能滿足現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)要求。11家企業(yè)均未配備隔絕式呼吸防護(hù)用品作為應(yīng)急裝備；4家企業(yè)配備的過濾式防毒面具不能在缺氧環(huán)境中使用，而且選型錯(cuò)誤，如遵義鑫欣源包裝材料有限責(zé)任公司紙漿池配備的是自吸過濾式防顆粒物呼吸器，貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司腌漬池配備的是過濾苯系物的防毒面具，都不能過濾硫化氫氣體。

黃山市佳龍綠色食品有限公司配備的過濾式防毒面具選型錯(cuò)誤，用于防護(hù)氯氣等該企業(yè)根本不存在的有毒有害氣體。

未開展安全培訓(xùn)或培訓(xùn)質(zhì)量不高

如貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司、修文宏源紙業(yè)有限公司、貴州旭陽食品（集團(tuán)）公司等3家企業(yè)未開展有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)。遵義鑫欣源包裝材料有限責(zé)任公司等4家企業(yè)雖然有培訓(xùn)記錄，但經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)詢問，作業(yè)人員不清楚有限空間存在的主要危險(xiǎn)有害因素，不掌握基本的應(yīng)急處置措施。安徽華邦古樓新材料有限公司員工不能熟練使用有毒有害氣體檢測(cè)儀器和正壓式空氣呼吸器。

應(yīng)急救援能力有待提高

如上海躍進(jìn)食品有限公司等應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，開展有限空間應(yīng)急救援的具體措施要求不詳細(xì)，有關(guān)人員不清楚使用的氣體檢測(cè)儀器報(bào)警閾值。上海金佰利紙業(yè)有限公司應(yīng)急演練時(shí)未考慮有限空間狹小的實(shí)際情況，演練現(xiàn)場(chǎng)有應(yīng)急救援人員未穿戴防護(hù)用品實(shí)施救援。

抽查的多數(shù)貴州企業(yè)編制的有限空間應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，開展有限空間應(yīng)急救援的具體措施要求不詳細(xì)。貴陽娃哈哈飲料公司等5家企業(yè)未開展有限空間應(yīng)急演練。貴州珍酒釀酒有限公司制定的有限空間作業(yè)事故應(yīng)急演練方案要求“通風(fēng)5 min后，救援人員再下窖池去施救”，而不是立即穿戴隔絕式呼吸防護(hù)用品去施救。貴州統(tǒng)之源食品有限公司2018年3月開展應(yīng)急演練時(shí)，演練人員戴著普通紗布口罩下發(fā)酵池進(jìn)行救援，應(yīng)急演練流于形式。

安徽省黃山飛宇銅業(yè)有限公司、黃山市強(qiáng)峰鋁業(yè)有限公司的應(yīng)急預(yù)案中要求在人員遇險(xiǎn)情況下，強(qiáng)制通風(fēng)20～30 min后才開始施救。銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司金冠銅業(yè)分公司未組織編制有限空間應(yīng)急預(yù)案。黃山金仕特種材料包裝有限公司未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理

應(yīng)急管理部組織檢查組于2018年5月、8月分別對(duì)江西省、湖北省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行了明查暗訪。抽查了江西省新余市、萍鄉(xiāng)市和湖北省黃石市、鄂州市共8家鋼鐵企業(yè)。發(fā)現(xiàn)的共性問題有：

企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患自查不徹底

江西4家企業(yè)在自查中全部未查出《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管四〔2018〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中自查表提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患，并確認(rèn)蓋章上報(bào)安全監(jiān)管部門；但是現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)4家企業(yè)均存在重大生產(chǎn)安全事故隱患：

新余鋼鐵公司煉鋼廠熱修作業(yè)點(diǎn)設(shè)在鋼水吊運(yùn)路線上；華峰特鋼有限公司煉鋼廠精煉爐水冷系統(tǒng)無壓力、流量、溫度差檢測(cè)報(bào)警監(jiān)控裝置，煉鋼廠吊運(yùn)鋼水未使用鑄造起重機(jī)和固定式龍門鉤，存在木柴烘烤鋼水罐的禁止使用工藝；萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司煉鋼廠熱修作業(yè)點(diǎn)設(shè)在鋼水吊運(yùn)路線上，煉鋼廠吊運(yùn)液渣未使用鑄造起重機(jī)和固定式龍門鉤；萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司（湘東區(qū)）煉鋼廠吊運(yùn)鐵水、鋼水、液渣未使用鑄造起重機(jī)和固定式龍門鉤，熱修作業(yè)點(diǎn)設(shè)在高溫熔融金屬吊運(yùn)路線上，轉(zhuǎn)爐煤氣回收管膨脹節(jié)為非金屬材質(zhì)的禁止使用設(shè)備。

湖北4家企業(yè)在蓋章上報(bào)安全監(jiān)管部門的《企業(yè)自查表》中，均確認(rèn)不存在《通知》中提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患。湖北省在排查診斷時(shí)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)仍存在鋼包熱修工位在高溫熔融金屬吊運(yùn)路線上、吊運(yùn)液渣的鑄造起重機(jī)未采用固定式龍門鉤、從事煤氣烤包作業(yè)人員未取得煤氣特種作業(yè)操作證、使用煤炭木柴烘烤鋼水罐的禁止使用工藝等重大生產(chǎn)安全事故隱患；此次檢查中發(fā)現(xiàn)，湖北新冶鋼有限公司2月26日制定印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，當(dāng)日就將《企業(yè)自查表》蓋章上報(bào)到地方安全監(jiān)管局。

中國寶武鄂城鋼鐵有限責(zé)任公司、鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司鋼水接收跨吊運(yùn)鋼水的2臺(tái)起重機(jī)中有1臺(tái)未使用鑄造起重機(jī)和固定式龍門鉤，湖北新冶鋼有限公司煉鋼事業(yè)部（轉(zhuǎn)爐分廠、電爐分廠）的鋼包熱修工位在高溫熔融金屬吊運(yùn)路線上，鄂州市鴻泰鋼鐵有限公司煤氣發(fā)生爐操作人員未取得煤氣特種作業(yè)操作證。

以上問題說明企業(yè)未認(rèn)真對(duì)照自查表逐條對(duì)標(biāo)檢查，自查自改工作浮于表面，未能有效落實(shí)排查整改重大生產(chǎn)安全事故隱患。

企業(yè)安全管理問題突出

企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、外包工程、檢維修作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)審批等安全管理方面均存在問題。

華峰特鋼有限公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建走過場(chǎng)，與宜春市泰洋安全技術(shù)咨詢有限公司簽訂服務(wù)協(xié)議開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)創(chuàng)建工作，但該咨詢公司為企業(yè)制定的安全管理制度與企業(yè)實(shí)際不符，如該企業(yè)無煤氣操作，也將抽堵煤氣盲板作業(yè)等內(nèi)容列入了管理制度，且大部分管理制度提出的要求在企業(yè)未得到落實(shí)。

新余鋼鐵公司在外包工程協(xié)議中列有“乙方發(fā)生事故后，甲方應(yīng)積極配合做好事故的搶救，協(xié)助做好事故的調(diào)查分析和處理工作”條款，來免除其對(duì)外包工程安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的法定責(zé)任。

新余鋼鐵公司、萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司、萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司（湘東區(qū)）均存在檢維修工作方案中安全方案針對(duì)性不強(qiáng)、應(yīng)急處置措施缺失的問題，特別是萍鄉(xiāng)市安源鋼鐵公司煉鋼廠三次除塵項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)便攜式煤氣報(bào)警儀正在報(bào)警，而現(xiàn)場(chǎng)多名施工人員仍繼續(xù)作業(yè)，直到檢查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)要求立即撤離后才離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

江西4家企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)審批制度均不落實(shí)，作業(yè)許可票證存在作業(yè)時(shí)間不具體、危險(xiǎn)因素辨識(shí)和安全防范措施制定不到位、無完工確認(rèn)驗(yàn)收等問題。