文/本刊編輯部

本刊編輯部整理了我國2018年出臺(tái)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律法規(guī)，對(duì)2018年我國安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律、法規(guī)，以及中共中央、國務(wù)院、應(yīng)急管理部等出臺(tái)的文件進(jìn)行盤點(diǎn)。

2018年10月26日十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過《中華人民共和國消防救援銜條例》(新華社記者劉衛(wèi)兵/攝)

2018年修正實(shí)施的有關(guān)法律

12月29日,中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過對(duì)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的修改。

《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國勞動(dòng)法＞等七部法律的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2018年12月29日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

修改后的《職業(yè)病防治法》（一）刪去第二條第三款、第九條、第十五條、第二十九條第二款、第三十五條第一款、第六十七條、第八十二條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，第十六條第三款中的“會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，第五十條中的“和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。

（二）將第十六條、第十七條第四款、第十八條第四款、第二十六條、第二十七條、第三十七條第一款、第四十七條、第四十八條、第六十三條、第六十四條、第七十條、第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十五條、第七十七條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“衛(wèi)生行政部門”；將第六十一條第一款中的“民政部門”修改為“醫(yī)療保障、民政部門”；將第六十九條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門依據(jù)職責(zé)分工”修改為“衛(wèi)生行政部門”。

（三）將第四十三條第一款修改為：“職業(yè)病診斷應(yīng)當(dāng)由取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病診斷工作的規(guī)范管理，具體管理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定?！钡诙钚薷臑椋骸俺袚?dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有與開展職業(yè)病診斷相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員；（二）具有與開展職業(yè)病診斷相適應(yīng)的儀器、設(shè)備；（三）具有健全的職業(yè)病診斷質(zhì)量管理制度。”

（四）將第七十九條修改為：“未取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)可擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得；違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職或者開除的處分”等。

2018年出臺(tái)的法規(guī)及中共中央、國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳、應(yīng)急管理部文件

1月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》(中辦發(fā)〔2018〕1號(hào))。

該《意見》提出：要求促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平。

根據(jù)《意見》，到2020年，將建成一批與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；到2035年，將建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市；持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。

《意見》要求切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，為強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。

《規(guī)定》明確界定了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)的職責(zé)、考核考察、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究。對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主要安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了明確界定，力求科學(xué)定位、合理分工、協(xié)同一體。首次提出，要把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會(huì)報(bào)告工作的內(nèi)容，納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，要在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé)。

2月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）。

《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。到2020年，努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國家水平。

2月26日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》的通知（安委〔2018〕2號(hào)）。

《安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》對(duì)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)及成員單位負(fù)責(zé)人約見地方人民政府負(fù)責(zé)人的形式、程序和約談內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，明確要及時(shí)向社會(huì)公開約談情況，可邀請(qǐng)有關(guān)專家、新聞媒體、公眾代表等列席約談。

3月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）。

《意見》提出，要從6個(gè)方面保障城市軌道交通安全運(yùn)行。《意見》要求城市軌道交通所在地城市人民政府要進(jìn)一步細(xì)化貫徹落實(shí)政策措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

5月10日，應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南（試行）》的通知（應(yīng)急〔2018〕19號(hào)）。

根據(jù)《指南》，評(píng)估診斷將采用百分制，從固有危險(xiǎn)性、周邊環(huán)境、設(shè)計(jì)與評(píng)估、設(shè)備、自控與安全設(shè)施、人員資質(zhì)、安全管理制度、應(yīng)急管理、安全管理績效9個(gè)大類，重大危險(xiǎn)源、物質(zhì)危險(xiǎn)性、危險(xiǎn)化工工藝種類等13個(gè)細(xì)分項(xiàng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)急管理部要求各地安監(jiān)部門要根據(jù)評(píng)估診斷結(jié)果，按照風(fēng)險(xiǎn)從高到低依次將轄區(qū)內(nèi)危化企業(yè)分為紅色（60分以下）、橙色（60至75分以下）、黃色（75至90分以下）、藍(lán)色（90分及以上）4個(gè)等級(jí)。

6月19日，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財(cái)政部、科技部印發(fā)《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)安全〔2018〕111號(hào)）。

《意見》指出到2020年，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過萬億元；到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，部分領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

8月15日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、應(yīng)急管理部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄〉（2018年版）的通知》(財(cái)稅〔2018〕84號(hào))。

該文件對(duì)企業(yè)購置并實(shí)際使用安全生產(chǎn)專用設(shè)備享受企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策的適用目錄進(jìn)行了修訂。修訂后的優(yōu)惠目錄共涉及8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，專用設(shè)備項(xiàng)目由原來的50項(xiàng)增加至89項(xiàng)。

該通知自2018年1月1日起施行，《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》同時(shí)廢止。企業(yè)在2018年1月1日至2018年8月31日期間購置的安全生產(chǎn)專用設(shè)備，符合2008年版優(yōu)惠目錄規(guī)定的，仍可享受稅收優(yōu)惠。

9月4日，應(yīng)急管理部下發(fā)《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號(hào)）。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度要求：危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)于2018年11月30日前建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全員、全過程、全天候、全方位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查治理事故隱患，并將有關(guān)工作開展情況向全體員工作出公開承諾，并在工廠主門外公告，接受公眾監(jiān)督。

根據(jù)通知，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶有儲(chǔ)存設(shè)施）企業(yè)及取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)。上述企業(yè)應(yīng)在屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站、企業(yè)主門崗顯著位置設(shè)置的顯示屏上，進(jìn)行安全承諾公告，每天10時(shí)更新，至次日10時(shí)。

10月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》。

《框架方案》就推進(jìn)公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，建設(shè)中國特色應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)作出部署。

《框架方案》明確，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，要堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從國情出發(fā)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)，有序做好消防救援隊(duì)伍新舊體制銜接工作，保持隊(duì)伍整體穩(wěn)定；建立健全專門管理和保障辦法，經(jīng)過3年的試行磨合，形成一套與有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較成熟定型的政策制度；有效優(yōu)化整合應(yīng)急救援力量和資源，提高消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過《中華人民共和國消防救援銜條例》，自2018年10月27日起施行。

該《條例》旨在加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)消防救援人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和組織紀(jì)律性。

根據(jù)中央改革部署，原公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍。這支隊(duì)伍實(shí)行專門的銜級(jí)制度，消防救援銜授予對(duì)象為納入國家行政編制、由國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的綜合性消防救援隊(duì)伍在職人員。消防救援銜的設(shè)置，總體上參照了軍銜、警銜的做法，與軍銜、警銜不同的是，將銜級(jí)與職級(jí)合并設(shè)置，實(shí)行一職對(duì)一銜。在銜級(jí)稱謂上，管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員主要突出“指揮”特點(diǎn)，稱為總監(jiān)、指揮長、指揮員；消防員主要體現(xiàn)“消防”特點(diǎn)，稱為消防長、消防士、預(yù)備消防士。

11月6日，《中華人民共和國消防救援銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第705號(hào)）公布，自公布之日起施行。

《中華人民共和國消防救援銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》是《中華人民共和國消防救援銜條例》的配套行政法規(guī)，是消防救援銜制度的重要組成部分，對(duì)消防救援銜標(biāo)志式樣、佩帶辦法、綴釘、更換收回、制作管理等作了規(guī)定。

12月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國家綜合性消防救援車輛懸掛應(yīng)急救援專用號(hào)牌有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕114號(hào)）。

《通知》指出，為保障國家綜合性消防救援隊(duì)伍依法履行職責(zé)使命，經(jīng)國務(wù)院同意，國家綜合性消防救援車輛懸掛應(yīng)急救援專用號(hào)牌。

《通知》明確，國家綜合性消防救援車輛中符合執(zhí)行和保障應(yīng)急救援任務(wù)規(guī)定的懸掛專用號(hào)牌，主要包括滅火消防車、舉高消防車、專勤消防車、戰(zhàn)勤保障消防車、消防摩托車、應(yīng)急救援指揮車、救援運(yùn)輸車、消防宣傳車、火場(chǎng)勘查車等。應(yīng)急部為專用號(hào)牌及配套行駛證件的核發(fā)主管單位。駕駛懸掛專用號(hào)牌車輛的人員須持公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證。

12月5日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議通過了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（草案）》。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（草案）》中，明確了縣級(jí)以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的應(yīng)急工作體制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重特大事故應(yīng)急處置，規(guī)定了應(yīng)急救援預(yù)案制修訂和演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急值班等要求，并細(xì)化了政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援措施。