費(fèi)晨儀

作為城市居民，我們不時(shí)會有這樣的感受：馬路上欄桿設(shè)置不合理，過馬路要多繞四百米；雨季積水走路難，穿鞋心疼鞋被泡壞；共享單車擠占人行道，違章停車擠占自行車道，馬路那么寬，卻會感到無路可走；送孩子上學(xué)難松開手，危險(xiǎn)隱患重重；城市公共空間匱乏，想散個(gè)步?jīng)]有地兒去……遇到城市問題時(shí)，我們該怎么辦？盡管心有怨言，但打熱線好像很麻煩，可供反應(yīng)問題的渠道也并不多。在絕大多數(shù)情況下，我們只能一邊抱怨著一邊繼續(xù)忍耐。對于城市管理者而言，拿到語焉不詳?shù)奶岚?，也很難定位、核實(shí)其真實(shí)性，并及時(shí)進(jìn)行處理。

從規(guī)劃師的角度來看，中國城鎮(zhèn)化由過去三十年的粗放發(fā)展向精細(xì)化和存量發(fā)展轉(zhuǎn)變，已是共識。城市更新中，規(guī)劃師與設(shè)計(jì)師面對的不再是一片白地，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、利益相關(guān)主體分散、規(guī)劃目標(biāo)多元、公共空間稀缺等普遍問題，為項(xiàng)目帶來了許多挑戰(zhàn)。公眾參與，作為城市規(guī)劃決策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在存量發(fā)展階段具有前所未有的重要意義。公眾參與對規(guī)劃實(shí)施落地至關(guān)重要，是促進(jìn)多元利益主體溝通和博弈、避免和緩解社會矛盾的重要途徑。但在實(shí)際規(guī)劃過程中，由于規(guī)劃項(xiàng)目多為政府和開發(fā)商主導(dǎo)，居民多處于被動地位，城市空間真正的使用者變成了“沉默的大多數(shù)”。

于是我們開始思考，如何讓居住在城市里的大家能夠更積極更便捷地發(fā)聲，能夠更好去連接城市居民、城市管理者與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，更有效地推動城市發(fā)生積極的、以人為本的改變？路見就在這樣的情境中誕生了。

路見是什么

路見（PinStreet），聚焦城市公共空間品質(zhì)和居民的生活環(huán)境，是中國第一個(gè)基于微信小程序的公眾參與互動平臺。它致力于為居民參與城市治理提供有效的發(fā)聲渠道，連接政府、專家和市民，助力城市精細(xì)化管理，推動城市以人為本發(fā)展。

在小程序中，居民們可以隨時(shí)隨地上傳提案，描述問題，并提出自己的解決方案。地圖功能可以精確定位，便于準(zhǔn)確描述城市問題的地理位置。小程序支持上傳照片，更生動，也利于核查提案內(nèi)容的真實(shí)性。作為一個(gè)開放的平臺，公眾可以瀏覽查看最新最熱的提案，居民可以在提案下評論點(diǎn)贊，將提案分享到微信群，讓公眾參與活動得到更廣泛的參與。

除了小程序，宇恒可持續(xù)交通研究中心還聯(lián)合北京數(shù)城未來科技有限公司開發(fā)了數(shù)據(jù)分析后臺，居民上傳的提案可以在后臺中進(jìn)行一鍵處理，幫助管理者識別熱點(diǎn)區(qū)域與熱點(diǎn)問題，并對公眾建議進(jìn)行快速反饋。

自2017年6月上線以來，路見已經(jīng)在北京、天津、深圳、重慶等城市收集到超過20000份來自居民關(guān)于街區(qū)改善、交通環(huán)境優(yōu)化的提案，推動了城市和社區(qū)公共空間和居住環(huán)境的改善，為規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)高效識別區(qū)域問題提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，協(xié)助地方政府進(jìn)行“繡花針”式的精細(xì)化管理。

與此同時(shí)，路見還與國際組織、中國政府、規(guī)劃相關(guān)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)建立了合作關(guān)系，并在聯(lián)合國第九屆城市論壇（WUF9）上進(jìn)行了分享。

路見城市故事

北京胡同院落亂撘亂建，空間局促，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致胡同生活的品質(zhì)很低。北京近年啟動違建拆除和違規(guī)開墻打洞封堵整治等環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，提升胡同風(fēng)貌。

居民“莉姐”的“超市菜店”提案：應(yīng)該利用原來的奧士凱小賣部，開展便民服務(wù)設(shè)施，方便附近居民生活。

2018年3月以來，北京景山街道8個(gè)社區(qū)的居民在路見上傳了超過900條提案，數(shù)量還在持續(xù)增加。其中“超市菜店”、“自行車停放”與“健身設(shè)施”類型的提案數(shù)量最多。增加超市菜店、公共廁所的人性化改造、增加綠色植物與休憩空間等與生活便利性、空間宜居性緊密相關(guān)的提案呼聲最高。

2018年4月2日，北京市委書記蔡奇來到景山視察街區(qū)整治情況，高度認(rèn)可了路見景山讓居民發(fā)聲的工作。在路見與街道的共同努力下，路見小程序二維碼已經(jīng)在景山的胡同中“上墻”，居民可隨時(shí)掃碼提案，反映問題。路見還將接入景山街道的網(wǎng)格管理體系，變成街區(qū)治理的有效手段。

共享單車的出現(xiàn)讓大家出行變得更加方便，但與此同時(shí)，大量的投放、跟不上的運(yùn)營維護(hù)和對道路的侵占也為城市管理帶來了新的挑戰(zhàn)。更值得關(guān)注的是，當(dāng)自行車出行重新成為潮流的時(shí)候，自行車道缺失背后的安全隱患也開始顯現(xiàn)。

居民“德爾塔”在路見上傳“共享單車停放”提案：建議單車停放三要三不要：一是不要緊靠公交站停放，要停在不遠(yuǎn)處的空地，二是不要擠占人行便道，要設(shè)置專用停放區(qū)，三是離開小區(qū)門口，要保證出行和環(huán)境安全。

2017年8月，路見以“共享單車停放與公共空間改善提案”為主題，聯(lián)合北京市海淀區(qū)清河街道、清華大學(xué)“清河實(shí)驗(yàn)”課題組在清河收集了1678 條有效提案，超過一半的提案聚焦共享單車停放。活動一共吸引了1430位居民參與。

通過對提案的位置和語義分析，路見總結(jié)了清河共享單車“在哪兒?！?、“怎么停”和“怎么管”等問題，并在路見清河沙龍上進(jìn)行了分享。沙龍邀請了市民代表、區(qū)交通委和清河街道的政府管理者，ofo、摩拜等單車企業(yè)，以及規(guī)劃專家學(xué)者。這個(gè)多方溝通的平臺推動了政府與共享單車企業(yè)溝通，并逐步實(shí)施共享單車停放區(qū)的規(guī)劃與施工工作。

城市新區(qū)的發(fā)展延續(xù)了中國以往的粗放模式，在空間品質(zhì)不高的情況下靠相對低廉的房價(jià)吸引人們。不過，比起老城區(qū)，新區(qū)具有更強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢，有條件在城市建設(shè)和管理中走出新的路徑。

居民“最愛小魔女”在路見上傳“占道停車”提案：通惠南路道路西側(cè)小區(qū)沒有停車位，私家車都停在人行道上，嚴(yán)重影響行人。建議：通惠南路西側(cè)北向南的人行道有兩個(gè)機(jī)動車道寬，希望路邊規(guī)劃上停車位，有效利用、合理規(guī)劃現(xiàn)有空間。

通州區(qū)位于北京東部，雖為新晉的北京城市副中心，但通州主城的空間仍維持著原有的粗放結(jié)構(gòu)。2017年11月，路見在通州收集了1868份關(guān)于步行自行車環(huán)境的提案，其中30%的提案關(guān)注“占道停車”問題，“自行車停放”與“人行道”緊隨其后。在空間相對充足的情況下，資源未能得到有效的管理和精細(xì)的布置。

路見的數(shù)據(jù)報(bào)告為宇恒的“通州街道分類及設(shè)計(jì)”項(xiàng)目識別了重要節(jié)點(diǎn)和主要問題，為通州慢行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)提供了依據(jù)與思路。

路見模式

路見收集精準(zhǔn)到門牌號的提案，可以為管理者提供設(shè)施服務(wù)、空間環(huán)境等全方位動態(tài)數(shù)據(jù)，便于進(jìn)行實(shí)時(shí)管理與精細(xì)治理。也為規(guī)劃方式從一次性的“藍(lán)圖規(guī)劃”向互動型、陪伴式的“漸進(jìn)規(guī)劃”轉(zhuǎn)型提供助力。

坪山區(qū)位于深圳東極，是“深圳東進(jìn)”戰(zhàn)略下最年輕的行政區(qū)。2017年年底，路見在坪山收集了1874位居民的2223條提案，騎行環(huán)境、安全過街與占道停車問題最受關(guān)注。居民的建議與坪山區(qū)民生訴求分撥指揮系統(tǒng)直接對接，活動結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，就有53項(xiàng)提案在政府部門立項(xiàng)整治。至今，已有118條居民提出的問題得到切實(shí)改善。

2018年3月的路見坪山沙龍上，坪山區(qū)人大、政協(xié)、政府相關(guān)部門、街道負(fù)責(zé)人與企業(yè)、市民代表、城市規(guī)劃專家齊聚一堂。坪山區(qū)委書記陶永欣說，對于民眾提出的問題，能夠迅速解決的一定要馬上解決。未來，“路見”坪山將成為長效機(jī)制，直接對接政府有關(guān)部門，成為市民反映交通出行問題、解決問題的智慧平臺。

除了幫助政府自上而下建立意見收集渠道，路見也在探索完全自下而上進(jìn)行提案征集，推動民生與城市空間的議題進(jìn)行傳播，倒逼政府進(jìn)行治理。

世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布數(shù)據(jù)：中國每年約1萬名兒童死于道路交通事故。為了研究中國中小學(xué)生的上學(xué)路安全問題，路見團(tuán)隊(duì)以北京為例，通過大數(shù)據(jù)手段，對北京五環(huán)內(nèi)的221所小學(xué)，170所中學(xué)進(jìn)行了地理信息數(shù)據(jù)分析，并邀請居民參加“安全上學(xué)路提案征集”活動，上傳發(fā)現(xiàn)的安全隱患。對所有的民意數(shù)據(jù)匯集整理之后，形成了《2018路見·北京安全上學(xué)路民意數(shù)據(jù)報(bào)告》。報(bào)告分析了1700多份居民建議，整理出16條重點(diǎn)路段，并提出基本設(shè)施保障、過街保障、校門周邊無車化、鼓勵綠色出行、完善步行環(huán)境等改善建議。

該報(bào)告發(fā)布后獲得了廣泛關(guān)注，《北京日報(bào)》、《南方周末》、人民網(wǎng)等多家媒體進(jìn)行報(bào)道，引起了北京市政府有關(guān)部門的重視，并舉行會議，要求各區(qū)公安交通管理支隊(duì)對校園周邊安全隱患進(jìn)行全面摸排，并對問題進(jìn)行妥善解決。努力做到不走過場、立即解決，一校一策、一區(qū)一警。

路見不只是一個(gè)公眾參與工具，還是一個(gè)公眾參與平臺，一個(gè)推動城市改變的模式。通過建立意見收集、大數(shù)據(jù)分析、多方沙龍、分撥治理、反饋實(shí)施的機(jī)制，與居民、媒體、專家、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)直接對話。

通過有趣、高效的方式，推動城市規(guī)劃中公眾參與事業(yè)的發(fā)展，讓空間的使用者發(fā)聲，并讓這些聲音被聽到；通過科學(xué)、具體的分析，影響當(dāng)?shù)卣?，精?zhǔn)解決居民最關(guān)心的問題，形成良好的溝通機(jī)制；通過“街因我而變”的積極效果影響居民，激發(fā)公民意識與歸屬感，創(chuàng)造開放、多元的對話環(huán)境……最終，路見希望推動打造充滿活力的、安全的、可持續(xù)的且健康的城市生活空間，真正實(shí)現(xiàn)城市“以人為本”即人本城市的發(fā)展。