葉水江
陳某,中共黨員,A市B區(qū)人民法院原副科級審判員、執(zhí)行局局長。2017年7月,葉某請托陳某幫助加快案件執(zhí)行進(jìn)度,后送給陳某茶葉、金戒指(價(jià)值2000元)等禮品。同年底,林某在申請執(zhí)行時(shí),也請陳某幫助加快進(jìn)度,后送給陳某圍巾等禮品。2017年2月和2018年2月,某公司A市經(jīng)銷商黃某在某酒樓舉辦年會(huì),邀請陳某參加,兩次送給陳某面額共計(jì)3000元的加油卡。2018年10月,當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)陳某上述問題線索。經(jīng)查明,陳某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。
陳某與葉某、林某、黃某之間的收送財(cái)物行為如何定性,存在兩種意見。
第一種意見:陳某與當(dāng)事人之間存在權(quán)錢交易,包括已實(shí)現(xiàn)和未實(shí)現(xiàn)的結(jié)果,符合《刑法》第三百八十五條規(guī)定的受賄罪構(gòu)成要件,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄行為。
第二種意見:陳某違反廉潔紀(jì)律,收受葉某、林某可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品等財(cái)物,以及收受黃某明顯超出正常禮尚往來的加油卡,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)收禮行為。
筆者同意第二種觀點(diǎn)。媒體日常披露的違紀(jì)案件,行為人的行為往往既屬于黨紀(jì)中的“違規(guī)收禮”,也屬于刑法上的“受賄”。本案中,黨紀(jì)嚴(yán)于國法,陳某的行為達(dá)不到構(gòu)成犯罪的條件,但卻違反了黨紀(jì)。陳某肩負(fù)訴訟案件執(zhí)行公務(wù)職責(zé),收受執(zhí)行申請人財(cái)物,與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突,可能產(chǎn)生影響公正的結(jié)果,但收受的非正常人情往來的大額禮品等財(cái)物價(jià)值未達(dá)到三萬元以上“入刑”標(biāo)準(zhǔn),仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)收禮行為;陳某與黃某收送加油卡行為,雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān),但利用潛在職務(wù)影響收受財(cái)物,明顯超出正常禮尚往來,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定違規(guī)收禮為宜。具體辨析如下。
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十五條的規(guī)定,受賄罪指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物,或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益的行為。這一規(guī)定,有三個(gè)要件:利用職務(wù)上的便利,指公職人員利用本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力,即自己職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)或者承辦公共事務(wù)的職權(quán)所帶來的便利條件;索取或收受他人財(cái)物;為他人謀取利益,至于為他人謀取的利益是否正當(dāng)、實(shí)現(xiàn),不影響受賄行為的成立。具體到本案,陳某收取他人財(cái)物,利用職務(wù)便利,加快案件的執(zhí)行進(jìn)度,為他人謀取了利益,其行為符合受賄罪的構(gòu)成要件。但是,受賄罪有數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。2016年4月18日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第二款規(guī)定,“國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬元以上,可能影響職權(quán)行使的,視為承諾為他人謀取利益”。本案中,陳某收取葉某、林某的財(cái)物,數(shù)額較?。?000元),故不宜以受賄罪論處。
關(guān)于違規(guī)收禮行為,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條規(guī)定:黨員干部收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物,或者收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物,依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分。
按照相關(guān)釋義,本條分兩款。第一款規(guī)定的是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物的行為?!翱赡苡绊懝龍?zhí)行公務(wù)”主要指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突,既包括管理和服務(wù)對象所贈(zèng),也包括主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人所贈(zèng),還包括其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外商、私營企業(yè)主所贈(zèng),以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人所贈(zèng)。例如,下級向上級、工作對象向主管部門工作人員、辦理公務(wù)過程中向工作人員、向領(lǐng)導(dǎo)同志家屬贈(zèng)送等。第二款規(guī)定的是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物的行為,即雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān),但明顯超出正常禮尚往來。“明顯超出正常禮尚往來”主要指明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力以及一般的、正常的、禮節(jié)性的有來有往。
對陳某收受禮品、消費(fèi)卡等財(cái)物行為如何認(rèn)定,要具體問題具體分析。在案件辦理過程中,也有人認(rèn)為,陳某只是加快了案件的執(zhí)行進(jìn)程,葉某、林某沒有獲得額外的利益,陳某收受財(cái)物的行為不宜認(rèn)為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”。且不論利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定,判斷是否違規(guī)收禮,有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):黨員干部;收受行為;可能影響公正執(zhí)行公務(wù),指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突;“可能”主要指預(yù)防性,而不是實(shí)際結(jié)果。拋開具體案由,試問一個(gè)黨員干部如果利用公職身份收受財(cái)物,是否違反廉潔紀(jì)律?答案顯然是肯定的。把重點(diǎn)放在請托人利益是否正當(dāng),就跑偏了方向、混淆了是非。本案中,陳某是執(zhí)行法官,葉某、林某是申請執(zhí)行人,葉某、林某之所以向陳某贈(zèng)送禮品,目的就是想影響陳某的公務(wù)行為,提前拿到執(zhí)行結(jié)果。事實(shí)上,陳某收受了財(cái)物,也加快了執(zhí)行進(jìn)度。收受行為與執(zhí)行公務(wù)行為之間是有關(guān)聯(lián)性的。換句話說,不管葉某、林某的目的行為是否正當(dāng),陳某與他們之間的收送行為都破壞了黨員職務(wù)的廉潔性,可以被認(rèn)定為“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”。
至于送禮人黃某送給陳某加油卡時(shí)沒有提出具體請托事項(xiàng),看中陳某的職務(wù)身份,以權(quán)力潛在影響作為“感情投資”,同樣需要具體問題具體分析、實(shí)事求是地認(rèn)定。如果黃某后來提出具體請托事項(xiàng),陳某也利用職務(wù)上的便利為黃某謀取利益,可以看出黃某先給予加油卡客觀上具有請求陳某為其謀取利益的潛在目的,陳某對此目的也有判斷和預(yù)估,則涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪,情節(jié)嚴(yán)重的不但要開除黨籍、開除公職,還要被移送審查起訴,追究刑事責(zé)任。本案中,陳某收受黃某財(cái)物時(shí)既無請托事項(xiàng),也未利用職權(quán)為其辦事,屬于違反黨的紀(jì)律,情節(jié)嚴(yán)重的可以給予開除黨籍處分;對于情節(jié)輕微,不需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的,也要給予批評教育、談話提醒、誡勉談話或者組織處理等,以體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。對黨的十八大以來不收斂、不收手,不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子、頂風(fēng)違紀(jì)的,則更要從嚴(yán)從重處理。
綜上所述,本案中陳某在履行案件申請執(zhí)行職責(zé)過程中,收受葉某、林某可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品等財(cái)物,以及在社會(huì)交往中收受黃某送給3000元加油卡,屬于明顯超過正常禮尚往來的財(cái)物,違反廉潔紀(jì)律,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)收禮。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條規(guī)定,按照情節(jié)輕重,給予陳某相應(yīng)的紀(jì)律處分。
現(xiàn)實(shí)中,黨員干部類似陳某這樣走上違紀(jì)違法道路的,往往從正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)交往開始,偶爾收點(diǎn)小紅包、小禮品,慢慢發(fā)展成收大紅包、貴重禮品,最后發(fā)展到“收錢辦事”,大搞利益輸送,蛻變成腐敗分子,教訓(xùn)不可謂不深刻。