楊振武

改革開放的40年是中國特色社會主義法律體系逐步形成并不斷完善的40年，也是中國特色社會主義法治建設蓬勃發(fā)展的40年。中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義法治建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志。在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記高度評價立法工作，并強調“這是一個了不起的重大成就”。

2018年12月23日，十三屆全國人大常委會第七次會議在北京人民大會堂開幕。

正確認識改革開放40年來人大立法成就

40年來人大立法成就，是在黨的領導下取得的制度成果。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨對立法工作的領導，把黨中央集中統(tǒng)一領導貫穿于立法工作全過程和各方面，是我國立法工作獨特的政治優(yōu)勢。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨高度重視、積極推進社會主義法治建設，開辟了一條中國特色社會主義法治道路。40年來，我國立法取得重大成就，中國特色社會主義法律體系形成并不斷完善，為中國特色社會主義法治道路奠定了重要制度基石。這些輝煌成就，都是黨領導人民群眾在社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放中取得的，都是黨中央總結正反兩方面的經驗和教訓，統(tǒng)一部署、堅定推動、不斷探索取得的。這是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。

40年來的立法成就，是在中國特色社會主義理論體系指導下取得的實踐成果。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在內的科學理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的繼承和發(fā)展。習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是憲法確立的必須長期堅持的黨和國家的指導思想。中國特色社會主義法律體系的形成、發(fā)展和完善，是在中國特色社會主義理論體系指導下取得的豐碩實踐成果，憲法和每一部法律無不閃耀著科學社會主義理論的光芒。在中國特色社會主義理論體系指導下，社會主義法治實踐科學回答了一系列重大法治理論命題，例如，如何通過立法貫徹黨中央的路線方針政策、保障黨中央重大決策的實施，如何妥善處理推進改革與厲行法治的關系，如何認識并有效發(fā)揮立法在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用等，把馬克思主義基本原理與中國立法實踐相結合，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。

40年來的立法成就，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一取得的法治碩果。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排?！比嗣翊泶髸贫葹閷崿F(xiàn)黨的領導和依法執(zhí)政，為保障和發(fā)展人民當家作主，為全面貫徹依法治國基本方略提供了有效可靠的制度載體、實施平臺和運行軌道，為真正打通、實現(xiàn)“三者有機統(tǒng)一”提供了可靠制度保障。人民代表大會制度是立法工作的根本制度依托。人大及其常委會在黨的領導下，認真履行憲法法律賦予的立法權，推進中國特色社會主義法律體系形成并不斷發(fā)展完善，為建設社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供了日益完備的法律規(guī)范。

當好集體參謀助手 提升服務保障水平

全國人大機關是全國人大及其常委會的集體參謀助手和服務班子。為全國人大及其常委會依法行使職權、開展工作，當好參謀助手，做好保障工作，提供優(yōu)質服務，是我們的職責所系。我們必須堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，秉持忠誠干凈擔當，堅定理想信念，全面增強本領，扎實改進作風，不斷提升服務保障水平。

一是加強政治學習，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。全國人大機關是政治機關，講政治在任何時候都是機關同志的頭等大事。做好立法工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略以及對立法工作提出的一系列新要求，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決有力、不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，努力開創(chuàng)新時代立法工作新局面。

二是加強調查研究，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。調查研究是我們黨的良好傳統(tǒng)，是“傳家寶”、基本功。習近平總書記多次指示要在全黨大興調查研究之風，并強調“沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查就沒有決策權”。我們必須自覺貫徹黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，堅持一切為了人民，一切依靠人民。人大代表是人民代表大會的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。要充分發(fā)揮代表在立法工作中的作用，密切聯(lián)系代表，支持和保障代表依法履職。在立法工作中，要把調查研究作為遵循立法規(guī)律、聽取各方面意見建議、檢驗制度設計科學性的基本途徑，深入實際、深入基層、深入一線，把有關情況了解清楚，把問題原因分析透徹，充分考慮不同意見，穩(wěn)妥提出解決方案。

三是加強理論研究，為立法工作提供理論支撐。2018年以來，栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長多次強調要加強立法工作中的理論研究工作。我國的立法實踐為社會主義法治理論的發(fā)展創(chuàng)新提供了堅實基礎，社會主義立法事業(yè)更需要社會主義法治理論的支撐、支持。理論研究工作要圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，緊緊扣住貫徹落實黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應人民群眾重大關切，緊緊扣住厲行法治、推進全面依法治國，抓住民主法治建設實踐中的重大命題、重大問題和立法實踐中急需研究論證的問題，立足中國立法實踐，總結把握立法規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)中國社會發(fā)展規(guī)律的社會主義立法理論。

四是加強立法工作宣傳，講好當代中國立法故事。宣傳工作不是“軟要求”而是“硬任務”，不是身外之事而是分內責任。栗戰(zhàn)書委員長強調，做好新時代立法工作，必須加強立法宣傳、解讀、闡釋工作，講好當代中國立法故事。王晨副委員長對此也多次提出要求。我們要高度重視起來，切實加強起來，不斷提高人大立法工作的發(fā)聲率、見報率、出鏡率，增強立法工作在新聞宣傳中的能見度。要始終堅持正確的輿論導向，牢牢掌握意識形態(tài)工作的主動權，緊緊抓住立法過程中和法律通過后各階段，聚焦立法工作中的重大活動、重要舉措和重要法律的制定實施等，多用鮮活生動的事例和通俗易懂的語言凝聚共識、解疑釋惑、以正視聽。要把立法工作同普法工作結合起來，使立法工作的過程成為宣傳普及憲法法律、弘揚法治精神的過程，使社會主義法治理念深入人心，在社會上形成良好的法治氛圍。