高尚全

自黨的十五大總結(jié)此前改革開放的實踐經(jīng)驗，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度”以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系在這一基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會取得了長足的進(jìn)步。但是不久前，社會上出現(xiàn)了一些否定、懷疑民營經(jīng)濟(jì)的言論，引起了民營企業(yè)家的疑慮，沖擊了市場的信心和預(yù)期。中央及時召開了民營企業(yè)家座談會，習(xí)近平總書記極其明確地重申堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，指出民營企業(yè)家是自己人?？倳浀闹v話撥云見日，讓籠罩在民營經(jīng)濟(jì)周圍的陰霾一掃而空。

社會各界紛紛就如何發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策，人民銀行負(fù)責(zé)人提到的“競爭中性”原則受到了社會各界廣泛關(guān)注。競爭中性原則是一個發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家通行的概念，不僅是泛泛而談的“一視同仁”，世界經(jīng)合組織還為其制定了具體標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，這一概念可以進(jìn)一步延展到“所有制中性”，所有制也要中性，各種所有制度都要平等競爭、一視同仁。把握好兩個中性原則，對堅持基本經(jīng)濟(jì)制度會有良好的正面作用。

2018年12月21日，民營企業(yè)福建華峰新材料有限公司工人在生產(chǎn)制鞋面料。

為何要把競爭中性和所有制中性作為改革再出發(fā)的原則

我們黨多次提出競爭中性和所有制中性的內(nèi)核。黨的十五大確定我國的基本經(jīng)濟(jì)制度后，黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十八大進(jìn)一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。黨的十八屆三中全會提出“堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”。十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。

歷次中央全會文件表述的核心實際上與競爭中性和所有制中性的內(nèi)涵并無二致。即無論各種市場主體的所有制成分，在政策環(huán)境、法律保障、要素供給等方面，俱應(yīng)平等競爭、一視同仁。但問題是，中央文件明確清晰的表達(dá)，為什么在執(zhí)行過程中總是落實不好？造成上述困擾的根源，一是思想認(rèn)識原因，二是既得利益原因。在思想認(rèn)識方面，主要是沒有認(rèn)識到兩個中性原則是一個市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，現(xiàn)在我們要深化市場經(jīng)濟(jì)改革，而且要由市場決定資源配置，理所當(dāng)然要搞所有制中性、競爭中性。在既得利益方面，兩個中性原則毫無疑問地將損害以往那些政策造就的特權(quán)、門檻獲得的利益，落實兩個中性原則，無異于釜底抽薪，使得既得利益主體喪失攫取利益的基礎(chǔ)，兩個中性原則的落實必然會遭到各種掣肘。

如何實施兩個中性原則

實施兩個中性原則，必須根據(jù)造成落實難的原因，有針對性地探求解決的方案。目前來看，可以從以下幾個方面入手：

打破行政性壟斷。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的中小企業(yè)發(fā)展困難、價格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、資源消耗過高等問題，都與行政性壟斷范圍過廣、程度過深導(dǎo)致市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分有直接關(guān)系。與行政性壟斷相伴生的是行政權(quán)力過多介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，由此衍生了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的秩序混亂和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了市場的公平。要落實兩個中性原則，就必須破除行政壟斷，有必要把加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。

各部門、各地方、各司法機(jī)構(gòu)都要行動。兩個中性原則要求，無論各種市場主體的所有制成分，在政策環(huán)境、法律保障、要素供給等方面，要平等競爭、一視同仁。政治環(huán)境的營造、法律保障的實施以及要素的供給，離不開各部門、各地方、各司法機(jī)構(gòu)的共同努力，任何一個環(huán)節(jié)的缺失，兩個中性原則的要求都難以滿足。因此各部門、各地方、各司法機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下高度重視兩個中性原則，必須協(xié)調(diào)一致，補(bǔ)齊政策和法律短板，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平、穩(wěn)定的環(huán)境。

把有限的國有資本集中到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域。我國40年改革開放的進(jìn)程，也是國有企業(yè)不斷改革的進(jìn)程。1993年黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國有企業(yè)改革指明了方向。2003年黨的十六屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的重要實現(xiàn)形式。當(dāng)時不僅提出現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，而且提出要完善國有資本有進(jìn)有退的道路，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，不是只進(jìn)不退。而且明確提出來要加快推進(jìn)和完善壟斷企業(yè)的改革。國有企業(yè)瘦身健體，特別是國有壟斷企業(yè)的改革破題，對夯實我國國有資本經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位是有利的，也有利于兩個中性原則的落實。

國資委要從管人管事轉(zhuǎn)到管理國有資本上來。黨的十九大提出要從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。實行市場機(jī)制有效、微觀經(jīng)濟(jì)有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。從管人管事轉(zhuǎn)到管理國有資本，首先能夠有效減少行政權(quán)力對微觀市場行為的干預(yù)。行政權(quán)力對市場的干預(yù)，往往是造成兩個中性原則無法落實的重要原因之一。其次，國有資本層面參與市場競爭，更有利于運(yùn)用市場化的手段，能夠使得國有資本獲得更靈活的手段。最后，從管人管事轉(zhuǎn)到管理國有資本能夠?qū)崿F(xiàn)具體微觀領(lǐng)域的有進(jìn)有退。管人管事要求每一條戰(zhàn)線都必須有進(jìn)無退，而管理國有資本，只要國有資本能夠保值增值，那么具體投資領(lǐng)域的進(jìn)退則會更加靈活，更加有利于國有資本集中到關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域上來。

應(yīng)對貿(mào)易摩擦要主動落實兩個中性原則

中美貿(mào)易摩擦的角力遠(yuǎn)未結(jié)束。美國方面的訴求表象上是減少貿(mào)易逆差，實質(zhì)焦點(diǎn)是兩個：一是對國有企業(yè)的定性，認(rèn)為中國國有企業(yè)享受特殊政策，處于不公平的競爭優(yōu)勢地位;二是希望壓制中國的高科技產(chǎn)業(yè)，保持美國在高科技基礎(chǔ)上較高勞動生產(chǎn)率的競爭優(yōu)勢。主動落實兩個中性原則恰恰是應(yīng)對這兩個矛盾焦點(diǎn)的重要法寶。

兩個中性原則的緣起本身就是在國際貿(mào)易中為不同國家不同所有制經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)體系中創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。對這一原則的主動應(yīng)用和落實，對我國這樣以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體來說，特別有利于公平市場環(huán)境的構(gòu)建，使國有企業(yè)成為更加純粹的市場主體，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。與此同時，兩個中性原則在國際上也廣泛被接受，主動落實這一原則，有利于我國國有企業(yè)作為純粹的市場主體被其他國家所認(rèn)可。

公平市場環(huán)境的構(gòu)建有利于我國民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新。類似華為這樣民營企業(yè)的發(fā)展壯大，是我們在任何國際貿(mào)易摩擦中克敵制勝的底氣所在。從這個方面來講，總書記所說的民營企業(yè)家是自己人，是極其正確的。

綜上所述，主動在國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中落實兩個中性原則，可以作為我們下一步經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中的重中之重。