■ 趙衛(wèi)和（陜西省文物保護(hù)研究院）

事業(yè)單位科研項(xiàng)目是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要組成部分，是我國(guó)最重要的科研力量之一。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的事業(yè)單位科研體制發(fā)生的巨大的變化，科研項(xiàng)目已由原來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段逐步邁入應(yīng)用落實(shí)階段，為更好地實(shí)現(xiàn)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的縱向經(jīng)費(fèi)管理逐漸放低，事業(yè)單位本身獲得了更多的縱向科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。就目前觀(guān)察而言，該策略雖然在一定程度上推動(dòng)了科技創(chuàng)新的發(fā)展，但也暴露出諸多問(wèn)題，如：科研預(yù)算不合理、管理機(jī)制不健全、監(jiān)督管理不完善、會(huì)計(jì)核算有紕漏等。因此，必須加強(qiáng)事業(yè)單位縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，建立完善的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位縱向科研經(jīng)費(fèi)概述

（一）事業(yè)單位縱向科研經(jīng)費(fèi)是什么？

事業(yè)單位是指以國(guó)有資產(chǎn)為主要資金投入的企業(yè)，由政府主持設(shè)立，受政府領(lǐng)導(dǎo)，從事教育、科技、文化等領(lǐng)域的活動(dòng)。事業(yè)單位的科研項(xiàng)目是一類(lèi)以腦力勞動(dòng)為主要職能的知識(shí)密集型組織，其從事的科研項(xiàng)目繁多、類(lèi)型廣泛，上至國(guó)家安全，下至柴米油鹽。

事業(yè)單位縱向科研經(jīng)費(fèi)是指通過(guò)承擔(dān)國(guó)家或者地方政府的科研項(xiàng)目而獲得相應(yīng)的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)，縱向科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是財(cái)政撥款，并且實(shí)行的是預(yù)算管理機(jī)制，基本能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支、實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，并且執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)家經(jīng)費(fèi)管理辦法。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科技項(xiàng)目重視力度的增加，事業(yè)單位對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)管理的自主性增大，事業(yè)單位的科研成果也逐漸增多。

（二）事業(yè)單位縱向科研經(jīng)費(fèi)的重要意義

事業(yè)單位縱向科研經(jīng)費(fèi)是關(guān)系到國(guó)家科技綜合實(shí)力的一項(xiàng)財(cái)政支出，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展意義重大。首先，縱向科研經(jīng)費(fèi)能夠在一定程度上團(tuán)結(jié)科研領(lǐng)域的所有事業(yè)單位。因?yàn)橛兄v向科研經(jīng)費(fèi)的存在，事業(yè)單位要加強(qiáng)自身的管理水平，除此之外[1]，還要充分借鑒其他單位的科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，使彼此之間的聯(lián)系增加，同時(shí)通過(guò)交流合作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域的整體提升，保障我國(guó)科研事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；其次，事業(yè)單位縱向科研經(jīng)費(fèi)的存在是確保各項(xiàng)科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的必要條件?？蒲许?xiàng)目最忌諱經(jīng)費(fèi)不足，而縱向科研經(jīng)費(fèi)的存在正是為了避免這個(gè)問(wèn)題，從而為科研項(xiàng)目保駕護(hù)航。

二、事業(yè)單位縱向科研經(jīng)費(fèi)管理目前存在的問(wèn)題

（一）縱向科研項(xiàng)目預(yù)算編制存在紕漏

在縱向科研項(xiàng)目的資金申請(qǐng)中，預(yù)算申請(qǐng)是一個(gè)比較重要的部分，但是就目前而言，在事業(yè)單位的科研預(yù)算方面存在著較多的問(wèn)題。首先，在預(yù)算認(rèn)識(shí)上存在偏差。受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，一些科研項(xiàng)目在進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，總是盡可能地想要申請(qǐng)到最多的預(yù)算金額，從而造成縱向科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)；其次，面對(duì)冗雜的預(yù)算申請(qǐng)流程和預(yù)算說(shuō)明規(guī)定，科研人員往往會(huì)感到很吃力，從而為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行造成困擾；最后，科研項(xiàng)目中的間接費(fèi)用往往得不到有效的預(yù)算，科研項(xiàng)目中的間接費(fèi)用主要包括：管理費(fèi)、水電費(fèi)、人員績(jī)效等，因?yàn)楦鱾€(gè)科學(xué)研究之間存在特殊性，因此，對(duì)于間接費(fèi)用，在預(yù)算編制中往往較難說(shuō)明清楚。

（二）事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)管理方法不健全

事業(yè)單位也分為科學(xué)研究部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、人員管理部門(mén)等多個(gè)部分，現(xiàn)行的事業(yè)單位組織管理機(jī)制在統(tǒng)籌各方、協(xié)調(diào)各部方面還做得不夠完美。首先，在科研領(lǐng)域日新月異的今天，[2]科研事業(yè)單位也面臨著新舊交替的局面。在新格局中，原本就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行的科研項(xiàng)目往往會(huì)被重新評(píng)估價(jià)值，從而會(huì)在資金供應(yīng)等方面出現(xiàn)暫?，F(xiàn)象；其次，事業(yè)單位各部門(mén)之間的縱向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不一，對(duì)于科研部門(mén)來(lái)說(shuō)，縱向科研經(jīng)費(fèi)往往要依靠以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)計(jì)算，而對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們需要具體的、實(shí)實(shí)在在存在的數(shù)據(jù)來(lái)批復(fù)資金，因此兩部門(mén)在縱向科研經(jīng)費(fèi)上會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)論。

（三）縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的監(jiān)督管理

雖然目前對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理方面有著法律文件進(jìn)行規(guī)整，但仍會(huì)存在“科研腐敗”的現(xiàn)象。首先，雖然在縱向資金管理方面的法律文件眾多，但每項(xiàng)法律都不夠完善，各自存在著細(xì)微的瑕疵；其次，各項(xiàng)法律文件之間的協(xié)調(diào)度存在一定的問(wèn)題，由于法律的級(jí)次、效益各自存在差異，進(jìn)而導(dǎo)致在某些經(jīng)費(fèi)監(jiān)管上存在法律漏洞；另外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率也是一件很難把握的事情，資金分配稍微少一點(diǎn)，都有可能會(huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目的效果，因此對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理較寬松。

三、事業(yè)單位縱向科研經(jīng)費(fèi)管理的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)事業(yè)部門(mén)的組織管理工作

通過(guò)完善事業(yè)單位的“上層建筑”來(lái)統(tǒng)籌“科技”“資金”與“監(jiān)管”。組織管理工作不在于為各個(gè)部門(mén)“找麻煩”，而是為了更順利地推進(jìn)科研項(xiàng)目的進(jìn)行。完善縱向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、收領(lǐng)、使用、核算等流程，既能解決財(cái)務(wù)人員不懂科研、科研人員不懂財(cái)務(wù)的矛盾，又能保障科研項(xiàng)目能夠得到資金來(lái)運(yùn)行，還可以在一定程度上減少資金浪費(fèi)，由此可見(jiàn)，事業(yè)單位必須加強(qiáng)組織管理工作。

（二）提高預(yù)算編制水平，重視預(yù)算工作

重視縱向科研項(xiàng)目預(yù)算工作就是要求對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的評(píng)估，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，高效利用。建立由技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、管理人員共同組成的預(yù)算指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對(duì)事業(yè)單位的縱向科研項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，技術(shù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)r(jià)值、財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)預(yù)算資金、管理人員負(fù)責(zé)解讀文件，各司其職，共同提高整個(gè)科研項(xiàng)目的預(yù)算水平。

（三）建立合理有效的監(jiān)督管理機(jī)制

杜絕“科研貪污”最有效的方法就是建立完善有力的監(jiān)督管理制度。一方面可以將科研中的資金浪費(fèi)行為記入最終的項(xiàng)目考核績(jī)效中，通過(guò)考核成績(jī)來(lái)倒逼科研人員精打細(xì)算使用資金；另一方面要對(duì)正在進(jìn)行的科研項(xiàng)目進(jìn)行抽查考核，聯(lián)合財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目當(dāng)前的資金利用情況進(jìn)行審查，并將抽查結(jié)果計(jì)入財(cái)務(wù)信息公示平臺(tái)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算機(jī)制

會(huì)記核算是提高事業(yè)單位縱向科研經(jīng)費(fèi)利用率的有效手段，完善會(huì)計(jì)核算制度將會(huì)為事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理提供有力的幫助。首先，要建立完備的核算原則，通過(guò)規(guī)定統(tǒng)一的核算流程來(lái)使科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的核算原則相一致，推行責(zé)任制，為每個(gè)項(xiàng)目配備專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理人員，[3]通過(guò)財(cái)務(wù)人員和科技人員的相互制約實(shí)現(xiàn)縱向科研資金的高效利用；其次，要明確核算項(xiàng)目，全面核算網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)等。同時(shí)注意各類(lèi)科研項(xiàng)目之間的統(tǒng)一性和特殊性，在統(tǒng)一的核算基礎(chǔ)上，主動(dòng)與科研部門(mén)協(xié)調(diào)，針對(duì)各個(gè)實(shí)驗(yàn)的特別之處進(jìn)行核算。

四、總結(jié)

科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要力量，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)不可或缺的部分。雖然我國(guó)目前地事業(yè)單位縱向科研經(jīng)費(fèi)管理工作在預(yù)算編制、機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督管理、會(huì)計(jì)核算等方面面臨各種問(wèn)題，但與此同時(shí)，事業(yè)單位也在積極探索各種對(duì)策，如：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)、打造系統(tǒng)的預(yù)算機(jī)制、健全監(jiān)督管理機(jī)制、升級(jí)會(huì)計(jì)核算機(jī)制等。只有做好事業(yè)單位的縱向科研經(jīng)費(fèi)管理工作，為科技創(chuàng)新掃清一切障礙，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技水平長(zhǎng)期居于世界先進(jìn)水平，才能讓中華民族更完美、更優(yōu)雅地自立于世界民族之林。