陳文靜

在全省教育大會上，長沙市、永州市、懷化市、資興市和瀘溪縣分別就“以人民為中心發(fā)展教育”“破解教育發(fā)展難題”“鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展”“落實黨管教育職責”“建強建好教師隊伍”等五個方面作了典型發(fā)言。

長沙市：以人民為中心發(fā)展教育

近年來，長沙市突出教育優(yōu)先發(fā)展，堅持以人民為中心，辦好人民滿意的教育，努力讓每個孩子享受公平而有質量的教育，基礎教育滿意度位居全國主要城市前列。

一是始終把人民滿意作為不懈追求，努力讓群眾舒心。堅持把教育公益性放在首位，積極回應群眾關切的教育熱點、難點問題，不斷提升群眾獲得感。突出教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財政資金投入優(yōu)先保障教育，公共資源配置優(yōu)先滿足教育的發(fā)展需要。2017年，全市教育財政性投入達183.82億元，占一般公共預算收入的13.13%；突出義務教育優(yōu)質均衡，率先整體建成國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）和省教育強縣（市、區(qū)），成為全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展典型；突出學前教育公益普惠，每年建設30所以上公辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達80.22%。

二是始終把兒童友好作為長沙特色，努力讓學生暖心。全面保證兒童受教育權，通過化解大班額、招生入學制度改革、全納教育等途徑，將教育之門向每一個學生敞開；全面優(yōu)化兒童學習環(huán)境，打造“15分鐘上學圈”，率先在全國推行小學8點半上課，試點建設了一批兒童友好型學校；全面促進兒童身心健康，建立學生體質健康評估監(jiān)測制度，各學校的心理咨詢師、心理教師配備率和心理健康教育課開設率均達100%。

三是始終把品質教育作為城市名片，努力讓家長放心。堅持走內涵式、特色化發(fā)展道路，深化育人機制改革，用“多把尺子”衡量學生發(fā)展；堅持特色立校，按照“特色項目—學校特色—特色學?！边f進式發(fā)展策略，打造大批特色學校；培育名優(yōu)教師團隊，先后實施教育英才和卓越教師培養(yǎng)工程，組建名優(yōu)校長教師庫。

永州市：打造教育強市升級版

近年來，永州市突出問題導向，緊扣市情實際，以改革添動力，以創(chuàng)新破難題，努力打造教育強市升級版，推進全市教育發(fā)展水平實現整體提升。

一是創(chuàng)新機制建學位，讓每個孩子有書讀。永州義務教育大班額問題過去比較嚴重，大班額、超大班額占比排全省第一，個別班額甚至超過100人，嚴重影響教學質量。為破解這一難題，永州市開展城區(qū)學位建設攻堅行動，籌措100億元，兩年新（擴）建學校113所，建設學位23.57萬個。目前已開工新（擴）建學校101所。2018年秋季開學，全市新增學位11.6萬個，完成消除大班額任務3451個，超額完成省下達的消除2260個大班額任務，起始年級全部按標準班額辦學。全省消除義務教育大班額工作推進會在永州召開。

二是創(chuàng)新思路促均衡，讓每個孩子讀好書。教育的公平是最大的公平。永州市堅持把推進教育均衡發(fā)展作為教育強市戰(zhàn)略的重中之重，通過改善辦學條件、共享教育資源和優(yōu)化師資隊伍三大舉措促均衡。目前，永州市完小以上學校全部建成合格學校；出臺《永州市推進集團化辦學促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展實施方案（試行）》，鼓勵各地組建辦學集團，帶動區(qū)域內薄弱學校和新建學校共同發(fā)展；出臺《永州市加強教育人才隊伍建設實施辦法》等系列政策文件，建立教師編制動態(tài)管理機制，2018年補充教師5111人，人數居全省前列。

三是創(chuàng)新舉措保安全，讓每個孩子享平安。永州市創(chuàng)新校園安全管理機制，用平安守護每個孩子成長。把校園安全作為縣區(qū)黨政“一把手”工程，全力推進制度化、常態(tài)化、標準化和技術化建設。同時，建立黨委、政府牽頭抓總的校園安全部門聯動機制，常態(tài)化聯合開展消防安全、食品衛(wèi)生安全、校車安全等工作的明查暗訪和專項治理。

四是創(chuàng)新路徑提質量，讓每個孩子能出彩。通過推進“四名”工程，打造一批名師、名校、名校長、名課，發(fā)揮其示范引領作用，帶動教育質量提升；大力深化教學改革，全面推廣“自主、合作、探究”的課堂教學；大力實施素質教育，特別是支持農村學校因地制宜開展特色辦學，全方位提升學生綜合素質。

懷化市：五著“先手棋”力推教育優(yōu)先發(fā)展

懷化市出臺實施了《關于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質發(fā)展助推脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興的若干意見》“1+7”文件，下好五著“先手棋”，力推教育優(yōu)先發(fā)展，讓教育點亮“山果”心靈。

第一，下好“書記抓、抓書記”的“先手棋”。明確市縣鄉(xiāng)三級黨政主要負責同志關心教育、研究教育、親力親為抓教育，建立定期議教制度和黨政領導定點聯校制度，實行縣（市、區(qū)）黨政主要負責人教育年度述職制度，評價結果納入對縣（市、區(qū)）黨政領導班子及其個人的綜合考核評價；明確市縣鄉(xiāng)三級黨委專職副書記和一名政府副職分管教育。

第二，下好鄉(xiāng)村教師隊伍建設的“先手棋”。把提高教師思想政治素質和職業(yè)道德水平擺在首要位置，突出全員、全方位、全過程師德養(yǎng)成，大力弘揚“蠟燭精神”“園丁精神”；實施鄉(xiāng)村教師關愛工程，將教師年終績效評估獎金全額納入財政預算；深化“縣管校聘”改革，建立“縣級申報、市級統(tǒng)籌、動態(tài)調整”的教師編制管理機制，實行“教師無校籍管理”，促進縣域之間、城鄉(xiāng)之間教師合理流動；采取集中崗位、跨校評聘等辦法逐步化解鄉(xiāng)村教師職稱評定難的問題，5年來解決了400多名在農村連續(xù)工作20年以上教師的職稱問題。

第三，下好農村學校全面改薄的“先手棋”。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，將城鄉(xiāng)學校布局專項規(guī)劃，將其納入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，并按照規(guī)劃留足中小學、幼兒園建設用地；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、村小、教學點建設，5年累計投入全面改薄資金12.35億元，項目覆蓋459所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、304所小學、1030個教學點，惠及學生37.26萬人；加強普惠性幼兒園建設，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有公辦幼兒園。

第四，下好財政保障和政策整合的“先手棋”。5年來，全市累計投入財政教育資金360多億元，年均增長11.5%，其中農村學校、邊遠學校、薄弱學校財政投入占比達77.5%；整合發(fā)改、財政、教育、住建、人社等部門的項目和資金，集中力量辦好一批教育實事，5年來，全市新建學校34所，改擴建913所，新增學位13.27萬個。

第五，下好“平安校園”創(chuàng)建的“先手棋”。全市13個縣（市、區(qū)）全部通過全省第一輪“平安校園創(chuàng)建先進縣（市、區(qū)）”驗收。同時構建了人防、物防、技防相結合的安全防控體系，特別建立健全中小學生防溺水工作體系，構建起全社會齊抓共管的責任體系、校內校外協同的留守兒童監(jiān)護體系、全方位無死角的危險水域警示防護體系。

資興市：“四個一流”辦教育

資興市委始終堅持“四個一流”辦教育的理念，即以更強決心發(fā)展一流教育事業(yè)，以更實舉措打造一流教育質量，以更高標準建設一流師資隊伍，以更強保障營造一流教育環(huán)境，做到教育規(guī)劃優(yōu)先安排、投入優(yōu)先保障、資源優(yōu)先配置，實現“四統(tǒng)一”和“兩免一補”全覆蓋。

一是教育優(yōu)先發(fā)展，建好每一所學校。把教育規(guī)劃布局納入全市城鄉(xiāng)規(guī)劃重要內容，5年投入32.2億元用于發(fā)展教育事業(yè)，新增城區(qū)學位1.3萬個，致力化解大班額；加大投入改善辦學條件，僅2017年就投入3億多元，其中農村學校占70%。

二是營造尊師重教氛圍，成就每一位教師。資興市委、市政府從提高教師經濟待遇、職業(yè)地位等方面著手，在全社會營造濃厚的尊師重教氛圍，點燃教師爭當“四有好老師”的激情。新建農村教師周轉房1470套，實施村小教師“四個一工程”，即為每位村小教師配備一套炊具、一套現代辦公用具、一套取暖和降溫用具、一套臥室用具，實現鄉(xiāng)村教師住有所居、安穩(wěn)舒適；先后制訂并實施《資興市中小學（幼兒園）班主任津貼實施辦法》《資興市邊遠山區(qū)、庫區(qū)教師人才津貼暫行辦法》等惠教措施，教師待遇高于公務員。

三是不斷改善教育民生，幸福每一個家庭。從2016年秋季起，資興市在免除普通高中學生學費的基礎上，進一步免除其課本費、住宿費，實行“十二年免費”教育；對特殊教育學校的學生實施免學費、生活費、住宿費和享受城市低保等政策；實現貧困家庭子女資助全覆蓋，在全省率先實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項教育基金會全覆蓋。

瀘溪縣：建好建強教師隊伍

瀘溪縣是一個少數民族聚集的山區(qū)縣，也是一個貧困縣。近年來，瀘溪縣始終堅持“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的辦學理念，突出“四個注重”，加強教師隊伍建設，推動了教育優(yōu)先發(fā)展，加快了教育強縣步伐。

一是注重優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置。建立農村教師生活補助制度，對農村片村小教師每人每月補助1400元，農村中心完小、農村初中教師每人每月補助600元，每年發(fā)放補助資金1200萬元，惠及全縣2100名農村教師；建立師資配置傾向農村制度，建立新進教師優(yōu)先服務農村學校制度，明確滿3年才能調動交流和參加進城考試；建立城鄉(xiāng)教師結對幫扶制度。出臺《城鄉(xiāng)學校結對幫扶實施方案》，參與結對幫扶支教的城區(qū)教師，支教期間享受農村教師生活補助政策，與該校教師實行同獎同罰。

二是注重抓好教師隊伍管理。推行校長聘任制、任期制，明確中小學校長任期為3年，近年來新提拔、交流了28名中小學校長；出臺了《瀘溪縣中小學校中層干部管理暫行辦法》《瀘溪縣中小學校中層干部管理考核實施方案》，建立了考察準入、目標責任、任期考核、離崗退出等“九大機制”；出臺了《全縣中小學目標管理評價方案》，把全縣中小學校分成城鎮(zhèn)學校、農村學校、完全中學等六大類進行考核。

三是注重提升教師專業(yè)素質。加大人才引進力度，出臺《關于進一步推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的決定》，對高素質人才給予特別政策，由縣政府獎勵安家費；加大業(yè)務培訓力度，每年按照不低于教師工資總額2.5%的比例，安排教師培訓經費，2018年已落實師訓經費340萬元；加大名師培養(yǎng)力度，建立健全名師培養(yǎng)制度，創(chuàng)建了8個名師工作室。

四是注重創(chuàng)優(yōu)教師人文環(huán)境。提高待遇保障留人，實行中小學班主任生活補助制度、特級教師生活補助制度，并重獎優(yōu)秀教師；改善辦學條件留人，設立農村學校建設專項資金，并通過農村教師公租房建設工程等一批項目，改善了農村教師住房條件，實現了“最好的房子在學校、最好的環(huán)境在學校、最好的風景在學?！?；強化人文關懷留人，落實農村教師榮譽制度，為1123名在農村學校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。