羅英杰

2019年1月28日是中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)北極政策》白皮書一周年。1年前，隨著白皮書的發(fā)布，中國(guó)政府首次向外界清晰闡釋了中國(guó)在北極問(wèn)題上的政策目標(biāo)、基本原則和主要政策主張，并提出作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，中國(guó)愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“冰上絲路”）。這一倡議引起了國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注。在“冰上絲路”沿線國(guó)家中，俄羅斯不僅是最大的北極國(guó)家，也是北上經(jīng)北冰洋通向歐洲最短距離航道的必經(jīng)國(guó)家，更是最先向中方提出共同開(kāi)發(fā)北極航道建議的國(guó)家。當(dāng)前正值“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)和向新疆域——北極邁進(jìn)的重要時(shí)機(jī)，中俄共建“冰上絲路”的重要意義尤顯凸出。

中俄共建“冰上絲路”開(kāi)局良好

從2017年7月習(xí)近平主席在莫斯科明確表示中俄要開(kāi)展北極航道合作，共同打造“冰上絲路”至今，中俄不僅達(dá)成了共建的戰(zhàn)略共識(shí)，還在能源合作、聯(lián)合科考等方面取得系列成果，中俄共建“冰上絲路”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

首先，中俄達(dá)成了共建“冰上絲路”的戰(zhàn)略共識(shí)。從2015年底俄副總理羅戈津提出加強(qiáng)中俄在北極地區(qū)合作開(kāi)始，中俄領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了聯(lián)合開(kāi)發(fā)北極航道、并將之與“一帶一路”連接起來(lái)的意愿。2017年6月，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局聯(lián)合制定了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，首次將“北極航道”確定為“一帶一路”三大主要海上通道之一。7月，習(xí)近平在莫斯科會(huì)見(jiàn)俄總理梅德韋杰夫時(shí)明確表示，“要開(kāi)展北極航道合作，共同打造‘冰上絲路，落實(shí)好有關(guān)互聯(lián)互通項(xiàng)目。”在2018年1月出臺(tái)的《中國(guó)的北極政策》白皮書中，中國(guó)發(fā)出了“愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲路”的倡議。2018年6月普京訪華期間，中俄發(fā)表聯(lián)合聲明再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作。

其次，以能源合作為抓手，推動(dòng)中俄共建“冰上絲路”的互聯(lián)互通。近年中俄貿(mào)易額逐年遞增，其中能源合作功不可沒(méi)。北極油氣資源豐富，擁有近4120億桶油當(dāng)量的儲(chǔ)備。因此中俄共建“冰上絲路”，能源合作依然是重要抓手。2017年12月，中俄在俄北極圈內(nèi)實(shí)施的首個(gè)特大型能源合作項(xiàng)目——亞馬爾液化天然氣（LNG）項(xiàng)目一期工程生產(chǎn)的液化天然氣正式裝船外運(yùn)。普京在致辭中稱，正是由于中國(guó)伙伴的實(shí)質(zhì)性參與和精誠(chéng)合作，才實(shí)現(xiàn)了中俄的共同勝利。2018年7月，駛自該項(xiàng)目的向中國(guó)供應(yīng)的首船液化天然氣通過(guò)北極東北航道運(yùn)抵中國(guó)江蘇如東，這也開(kāi)啟了該項(xiàng)目向中國(guó)供應(yīng)液化天然氣的新篇章。按計(jì)劃該項(xiàng)目2019年竣工后每年將向中國(guó)供應(yīng)400萬(wàn)噸液化天然氣。

值得注意的是，能源合作還推動(dòng)了中俄共建“冰上絲路”的互聯(lián)互通。在建設(shè)亞馬爾項(xiàng)目的過(guò)程中，中石油的海洋工程公司和中海油的海油工程公司，中石化所屬的煉化工程公司及其他多家海洋工程有限公司承擔(dān)了項(xiàng)目約120個(gè)模塊的建造;中國(guó)宏華集團(tuán)提供了能夠抵御極寒氣候的北極鉆機(jī);中國(guó)工商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與絲路基金一起為項(xiàng)目融資190億美元，占項(xiàng)目總投資額的63%;山東大宇造船廠承接了該項(xiàng)目15艘17萬(wàn)立方米冰級(jí)LNG船的建造合同，預(yù)計(jì)在2020年上半年之前全部完成交付。中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)在中俄北極合作中得到了充分體現(xiàn)。

最后，中俄在北極其他領(lǐng)域的合作也正有條不紊地展開(kāi)。如2018年9月，中俄北極聯(lián)合科考隊(duì)一行30人搭乘俄羅斯“拉夫任捷耶夫院士號(hào)”科考船執(zhí)行北極科考任務(wù)，歷時(shí)46天，行程逾1.2萬(wàn)公里，最終取得圓滿成功。本次聯(lián)合科考是第二次中俄北極聯(lián)合科考，有效拓展了中俄在北極陸架調(diào)查的廣度和深度。

多重因素互動(dòng)，為中俄共建“冰上絲路”帶來(lái)機(jī)遇

“冰上絲路”作為“一帶一路”倡議的延伸，能在中俄之間很快達(dá)成共識(shí)并迅速付諸實(shí)踐，是多重因素互動(dòng)的結(jié)果。

首先，在開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東和開(kāi)發(fā)北極問(wèn)題上俄羅斯的理想與現(xiàn)實(shí)之間存在巨大落差，俄不得不開(kāi)放合作。對(duì)俄羅斯而言，北極和遠(yuǎn)東的重要戰(zhàn)略意義是不言而喻的，資源儲(chǔ)備基地、戰(zhàn)略大后方、潛在的歐亞新航道等標(biāo)簽賦予了它多重含義。蘇聯(lián)時(shí)期曾修建了季克西、薩別塔、阿爾漢格爾斯克、摩爾曼斯克和烏厄連等重要港口，以及機(jī)場(chǎng)、衛(wèi)星通訊設(shè)備等配套設(shè)施，這些成為今天“冰上絲路”港口建設(shè)的基礎(chǔ)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國(guó)力下降，獨(dú)自開(kāi)發(fā)北極和遠(yuǎn)東難以為繼。普京上臺(tái)后有意提振遠(yuǎn)東和北極發(fā)展，但是面臨著資金和技術(shù)兩大瓶頸。尤其是烏克蘭危機(jī)后，西方對(duì)俄實(shí)施數(shù)輪經(jīng)濟(jì)制裁，俄需要尋求新的出路和外援。這也是俄向中國(guó)開(kāi)放亞馬爾項(xiàng)目的主要原因之一。而亞馬爾項(xiàng)目的迅速投產(chǎn)證明中國(guó)參與北極航道開(kāi)發(fā)將使俄開(kāi)發(fā)北極的前景大為拓展。

近年來(lái)，俄羅斯加強(qiáng)了在北極地區(qū)的軍事部署。圖為2018年2月，俄羅斯摩爾曼斯克附近某機(jī)械化步兵部隊(duì)正在測(cè)試新接收的GAZ-3344-20式兩棲履帶式全地形戰(zhàn)車。

其次，作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，中國(guó)需要積極參與北極事務(wù)。中國(guó)是地緣上的“近北極國(guó)家”。自1925年加入《斯匹次卑爾根群島條約》起至今的近一個(gè)世紀(jì)里中國(guó)都是北極事務(wù)的參與者。中國(guó)與北極關(guān)系之密切正如《中國(guó)北極政策》白皮書所言：北極的自然狀況及其變化關(guān)系到中國(guó)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益;中國(guó)在北冰洋公海、國(guó)際海底區(qū)域等海域和特定區(qū)域享有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法所規(guī)定的科研、航行、資源勘探與開(kāi)發(fā)等自由或權(quán)利;作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)肩負(fù)著共同維護(hù)北極和平與安全的重要使命;作為世界貿(mào)易大國(guó)和能源消費(fèi)大國(guó)，北極的航道和資源開(kāi)發(fā)利用可能對(duì)中國(guó)的能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。鑒此，中國(guó)必須重視北極并積極參與北極開(kāi)發(fā)，而與包括俄在內(nèi)的域內(nèi)外各國(guó)共建“冰上絲路”則是中國(guó)參與北極開(kāi)發(fā)的主要抓手。

再次，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為雙方共建“冰上絲路”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相比北極其他國(guó)家而言，中國(guó)與俄羅斯共建“冰上絲路”起步早、進(jìn)展順利，這主要得益于冷戰(zhàn)后中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的確立與發(fā)展。葉利欽時(shí)期，中俄確立了面相21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2001年中俄簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，2011年建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2015年5月，中俄發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，“一帶一盟”對(duì)接進(jìn)程由此開(kāi)啟。如今共建“冰上絲路”正是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷夯實(shí)的必然結(jié)果，它也將成為推動(dòng)中俄關(guān)系邁上新臺(tái)階的新動(dòng)力。

諸多挑戰(zhàn)不可忽視

中俄共建“冰上絲路”已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在國(guó)家推動(dòng)、政策保障和企業(yè)參與的大背景下，未來(lái)總體向好趨勢(shì)可以預(yù)期。但是，鑒于北極復(fù)雜的自然環(huán)境和地緣環(huán)境，北極開(kāi)發(fā)難以一帆風(fēng)順，共建“冰上絲路”依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

一方面，影響北極開(kāi)發(fā)進(jìn)程的一些客觀制約因素短期內(nèi)難以消除。在北極航道建設(shè)上，長(zhǎng)期冰封狀態(tài)下的北極面臨著海冰情況復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、沿岸補(bǔ)給點(diǎn)少且設(shè)施落后、無(wú)法全年保持通航等諸多難題，因此北極航道短期內(nèi)難以與傳統(tǒng)貿(mào)易航道競(jìng)爭(zhēng)。在油氣資源開(kāi)發(fā)上，由于油氣資源開(kāi)發(fā)與國(guó)際油價(jià)漲跌呈正相關(guān)的關(guān)系，考慮到未來(lái)油價(jià)難以大幅走高，這不可避免地制約了北極油氣資源的開(kāi)發(fā)熱情。

另一方面，北極國(guó)家對(duì)北極的爭(zhēng)奪難以降溫。自上世紀(jì)50年代加拿大宣布對(duì)北極擁有主權(quán)開(kāi)始，北極國(guó)家圍繞北極主權(quán)歸屬的爭(zhēng)奪愈演愈烈。近年，北極國(guó)家紛紛通過(guò)制定北極戰(zhàn)略、強(qiáng)化軍事存在等手段宣示領(lǐng)土主權(quán)。如：俄羅斯于2008年、2013年和2014年出臺(tái)了三份有關(guān)北極的戰(zhàn)略性文件，還將北極戰(zhàn)略納入國(guó)家安全戰(zhàn)略體系，同時(shí)在摩爾曼斯克部署了北極旅，反導(dǎo)基地也將于2019年完工;美國(guó)于2013年發(fā)布了首個(gè)北極戰(zhàn)略性文件——《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》，其中明確了美國(guó)在北極的主要利益，特朗普政府更是提出要在五年內(nèi)投入500億美元開(kāi)發(fā)北極資源;加拿大于2009年公布了《加拿大北方地區(qū)戰(zhàn)略》，2010年加從政策實(shí)踐角度詳細(xì)闡述了《北方戰(zhàn)略》，此外從2007年開(kāi)始至今加在北極每年舉行代號(hào)為“納努克”的軍事演習(xí)。

上述諸多主客觀制約因素及其他潛在問(wèn)題的長(zhǎng)期存在無(wú)疑將在很大程度上影響中俄共建“冰上絲路”的進(jìn)度與深度。

（作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）