■ 馮天舒（中共泰安市委黨校）

隨著國家預(yù)算績效管理相關(guān)政策文件的接續(xù)出臺，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理尤其是預(yù)算績效管理的要求也越來越高。預(yù)算績效管理在管理實(shí)施中突出了預(yù)算管理責(zé)任、預(yù)算投入產(chǎn)出以及預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行實(shí)際效果，因而也是衡量事業(yè)單位績效的重要指標(biāo)。但是目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理方面還存在著不少的問題，尤其是預(yù)算績效管理本身相對較為復(fù)雜，需要行政事業(yè)單位全面深入分析預(yù)算績效管理的相關(guān)要求。不斷改進(jìn)完善行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，促進(jìn)預(yù)算管理水平的不斷提高。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述及其作用分析

預(yù)算績效主要是對預(yù)算資金相關(guān)申請以及使用情況的反映。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，主要是指在行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金預(yù)算管理過程中融入了績效管理的概念，也就是把績效目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)以及績效情況的考核作為預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容，要求行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個預(yù)算責(zé)任部門按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)程序要求，確定預(yù)算任務(wù)計(jì)劃，并嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃科學(xué)合理高效使用資金，確保預(yù)算績效水平的提高。在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中強(qiáng)化預(yù)算績效管理，一方面，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理有助于推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理改革的深化，通過在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施預(yù)算績效管理，加快推進(jìn)了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理從以往的過程控制向績效控制轉(zhuǎn)變，也促進(jìn)了行政事業(yè)單位在預(yù)算資金的使用方面更加注重資金的使用績效，這對于深化行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革具有重要作用。另一方面，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理有利于提高行政事業(yè)單位履職效能，通過將預(yù)算收支全部納入到行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，進(jìn)一步落實(shí)了行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理責(zé)任，有利于促進(jìn)提升行政事業(yè)單位的整體績效管理水平，對于行政事業(yè)單位公共服務(wù)能力和履職效能的提升也具有重要作用。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題分析

（1）行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理意識不強(qiáng)。不少行政事業(yè)單位受到自身體制以及管理傳統(tǒng)的影響，對于預(yù)算績效管理還沒有形成科學(xué)系統(tǒng)的認(rèn)識，不少行政事業(yè)單位內(nèi)部還普遍存在著重預(yù)算支出、輕績效管理的問題，在行政事業(yè)單位內(nèi)部還沒有樹立全面預(yù)算績效管理的理念，內(nèi)部預(yù)算績效管理主體責(zé)任落實(shí)不到位，影響了全面預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部的推進(jìn)實(shí)施。

（2）行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系不完善。當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理方面，還沒有建立完善的預(yù)算績效評價(jià)體系，尤其是預(yù)算績效評價(jià)目標(biāo)設(shè)定不夠合理，預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的選擇方面不夠科學(xué)，在預(yù)算績效評價(jià)方面也主要是集中在資金是否足額撥付以及資金使用是否符合規(guī)定等，對于行政事業(yè)單位預(yù)算的具體績效情況還無法進(jìn)行客觀全面的反映，因而影響了事業(yè)單位預(yù)算績效管理的改進(jìn)提升。

（3）行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理監(jiān)督力度不足。當(dāng)前在事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中，普遍存在著監(jiān)督管理不力的問題，尤其是當(dāng)前預(yù)算績效管理存在著主體多元化的問題，財(cái)政部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的組織，行政事業(yè)單位作為預(yù)算績效管理的具體實(shí)施部門，在預(yù)算績效管理方面還缺乏有效的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督管理體系也不夠健全，造成了在事業(yè)單位預(yù)算績效管理方面出現(xiàn)的問題得不到及時糾正，影響了預(yù)算績效管理的實(shí)際效果。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的具體措施分析

（1）建立完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系。對于行政事業(yè)單位來說，應(yīng)該高度重視預(yù)算績效管理對于行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的重要性，在單位內(nèi)部建立落實(shí)預(yù)算績效管理體系，尤其是強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間的聯(lián)系，確保預(yù)算績效管理在事業(yè)單位內(nèi)部的順利推進(jìn)實(shí)施。按照行政事業(yè)單位內(nèi)部的政府預(yù)算績效、部門整體績效、事前績效評估、績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)等，建立科學(xué)規(guī)范的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理內(nèi)部工作流程，并進(jìn)一步強(qiáng)化績效和預(yù)算一體化管理的基本原則，將績效深度融入到行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，建立行政事業(yè)單位的全方位、全覆蓋、全過程預(yù)算績效管理體系，明確預(yù)算績效管理的具體范圍、工作內(nèi)容、操作流程，確保預(yù)算績效管理的順利推進(jìn)實(shí)施。

（2）強(qiáng)化預(yù)算績效管理的目標(biāo)制定和執(zhí)行管理。在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理方面，應(yīng)該科學(xué)合理的的確定行政事業(yè)單位的預(yù)算績效目標(biāo)，重點(diǎn)來說主要包括以下幾方面：預(yù)算資金投入產(chǎn)出的完成進(jìn)度及趨勢，包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等有關(guān)情況；預(yù)算投入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等有關(guān)情況；行政事業(yè)單位服務(wù)對象的滿意度情況等。此外，還應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算績效監(jiān)控力度，重點(diǎn)是對行政事業(yè)單位預(yù)算資金的績效實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)期績效目標(biāo)等進(jìn)行比較分析，及時掌握有關(guān)的目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實(shí)施、資金管理等情況，對于預(yù)算績效實(shí)際情況與預(yù)算績效目標(biāo)之間存在較大偏差的應(yīng)該及時采取措施進(jìn)行糾正，確保行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評估體系建設(shè)。全面掌握行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理實(shí)際情況，還應(yīng)該做好行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評估。在預(yù)算績效管理評估的開展實(shí)施方面，應(yīng)該建立完善行政事業(yè)單位整體績效評價(jià)、政策績效評價(jià)以及項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制，在績效評價(jià)指標(biāo)的選擇方面，應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，綜合選擇具有較強(qiáng)的通用性以及定量定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)，重點(diǎn)是從行政事業(yè)單位自身績效管理實(shí)際，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，確?？冃гu估的細(xì)化量化。在行政事業(yè)單位績效評估的方式選擇方面，應(yīng)該綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，通過多維視角和多元數(shù)據(jù)，對行政事業(yè)單位預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀評估評價(jià)，進(jìn)而確保預(yù)算績效評價(jià)的準(zhǔn)確科學(xué)，為提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理提供科學(xué)參考。

（4）強(qiáng)化對事業(yè)單位預(yù)算績效管理的監(jiān)督約束。促進(jìn)提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實(shí)際效果，還應(yīng)該注重加大對于事業(yè)單位預(yù)算績效管理的監(jiān)督力度。具體來說，在事業(yè)單位預(yù)算績效管理的具體開展實(shí)施過程中，應(yīng)該落實(shí)預(yù)算績效管理責(zé)任，尤其是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該作為預(yù)算績效管理責(zé)任主體，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算績效管理主體責(zé)任部門，強(qiáng)化對事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理的組織協(xié)調(diào)。其次，應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算績效管理的監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，按照預(yù)算績效管理評估情況，對預(yù)算績效管理經(jīng)費(fèi)使用情況以及經(jīng)費(fèi)使用效果等進(jìn)行評價(jià)分析，促進(jìn)不斷提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平。

四、結(jié)語

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的組織實(shí)施方面，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識，規(guī)范預(yù)算績效管理制度，細(xì)化預(yù)算績效管理評價(jià)體系，強(qiáng)化預(yù)算績效管理評價(jià)的應(yīng)用，進(jìn)而不斷提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平，不斷提升事業(yè)單位預(yù)算資金使用效益水平。