■ 王若竹（遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院）

一、引言

作為會計體系的重要分支，政府會計用于衡量和控制財務(wù)狀況及其核心組織、運營、現(xiàn)金流量和預(yù)算實施等，是政府部門正常運營、為人民為社會服務(wù)的重要制度保障。與早期制度相比，改革之后的政府會計，主要從以下幾方面產(chǎn)生了比較明顯的變化。首先，政府會計改革之后，以前單一的、相對獨立的會計體系，轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p功能”、“雙基礎(chǔ)”和“雙報告”?！半p功能”是在同一會計核算體系中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計；“雙基礎(chǔ)”是財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制；“雙報告”是財務(wù)報告和決算報告。其次，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算的范圍。規(guī)定預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個預(yù)算會計要素和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用五個財務(wù)會計要素。這樣的變化對政府和各行政事業(yè)單位都有不同程度的影響，對各部門和單位來說，會使其會計核算更加精準(zhǔn)、有說服力，然而對于會計工作者來說，會計制度的改革意味著會計登記、計算、審核、對賬以及結(jié)算等各個環(huán)節(jié)都會有與之前大相徑庭的部分，會計人員要從零做起去適應(yīng)新的規(guī)則和規(guī)章，同時摒棄之前舊的習(xí)慣，這是個相對來說艱難的過渡階段。

傳統(tǒng)的會計的工作內(nèi)容、效率和當(dāng)今的是存在很大的區(qū)別的。之前的會計無非就是對政府的賬目進(jìn)行預(yù)算，整理，匯報，形式單一而且不會考慮過多的問題。而改革后的顯然對于賬目分析做的工作更加的好。我們都知道，財務(wù)處理其實是一項非常有難度的工作，不僅需要工作者有明確的思路，還要有足夠的能力，比如預(yù)算能力，總結(jié)能力等等。特別是對于賬目的核算，更要要求精準(zhǔn)。每年政府都會對于滿足不同的人的需求去進(jìn)行資金的流動，每一筆賬都是不能出現(xiàn)問題的，否則帶來的問題大家都可想而知。所以說，作為政府的會計，一定要做好自己工作，善于變換思維，以達(dá)到高效的目的。

二、政府會計改革的影響

（一）財務(wù)處理復(fù)雜性增強

無論從處理方式還是處理流程和難易程度方面來看，財務(wù)會計核算過程中采取的權(quán)責(zé)發(fā)生制和預(yù)算會計采取的收付實現(xiàn)制都是完全不同的，之前的單一制度已經(jīng)無法滿足會計信息化的要求，制度改革勢在必行，改革后的制度會使會計核算更加準(zhǔn)確、透明，然而這樣的“雙層制度”會讓財務(wù)人員的賬務(wù)處理更加有難度。

首先，政府企業(yè)改革增加了上傳附件這一步驟，對于會計人員來說，掃描上傳附件的時間要比做完一筆賬的時間都要長的多，這樣就導(dǎo)致會計工作更加繁瑣。其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的無縫對接，使改革之前的政府會計制度得以補充和完善。例如，在未完成政府會計改革之前，支付沒有收到發(fā)票的費用計入其他應(yīng)收款，這項實際支出已經(jīng)發(fā)生，只是沒有收到發(fā)票而已，最后通過往來的形式進(jìn)行掛賬，無法真實的反映流水業(yè)務(wù)，有點違背收付實現(xiàn)制。而政府會計制度改革中的雙制度就可以很好的避免這一現(xiàn)象。但是不得不說，這一制度使得工作量增多，一筆工資要從計提、代扣、支付，由于每個地方財政不一樣，所以還會涉及到代扣個人社保、所得稅部分由財政局代扣后，又重新返還涉及的各種處理方法，這些可能都會給會計工作者增加些許的陌生感，并且使完成每筆項目的時間變得更長，在一定程度上影響了政府部門的工作效率和工作速度。最后，面對這些處理流程的改變，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計人員可能受知識體系結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力的限制而難以適應(yīng)新的核算方式，進(jìn)而可能導(dǎo)致會計人員出現(xiàn)某方面的抵制情緒，影響工作積極性和效率，這種現(xiàn)象若過于嚴(yán)重，可能會對新的政府會計制度的實施起到阻礙作用。所以，面對這一影響，要綜合其利弊進(jìn)行考慮和分析。

（二）資產(chǎn)管理要求提高

政府會計改革背景下的資產(chǎn)管理，主要體現(xiàn)在預(yù)算管理和決算管理兩方面。而細(xì)分的話，預(yù)算編制執(zhí)行、財政存量資金管理、專項資金管理分配、財務(wù)管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理五個方面是重要環(huán)節(jié)。政府會計改革之前，行政事業(yè)單位財務(wù)工作中存在許多難以解決的問題。資產(chǎn)管理信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等，都不利于政府提高資產(chǎn)配置和使用效益，對加快建立全面規(guī)范、公開透明的國有資產(chǎn)報告制度從而進(jìn)一步提升政府資產(chǎn)管理水平起到了阻礙作用。財務(wù)部門以及工作人員不僅要對單位各個階段的財務(wù)支出和收入開展評估和審核，還要綜合運用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段使這一配比在合理范圍內(nèi)，絕對禁止財政收支極大不平衡的“財政不健康”現(xiàn)象出現(xiàn)，這就增加了財務(wù)資產(chǎn)管理的難度。首先，財務(wù)預(yù)算與政府預(yù)算要求要保證相對一致，政府對于每一項工作的需要都會進(jìn)行一定的資金預(yù)估，而做財務(wù)的就要對于這一步的資金預(yù)估進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計，從而可以更加準(zhǔn)確的反映預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，以滿足政府預(yù)算管理對會計信息的需求。相對于之前傳統(tǒng)的財務(wù)體系而言，政府的會計改革后的資產(chǎn)管理目標(biāo)更加豐富，更加的準(zhǔn)確。其次，財務(wù)決算報告的要求需要提高。政府會計改革后的財政決算被提到了更高的位置，各部門需就會加強決算管理的相關(guān)工作，以達(dá)到提高部門決算信息質(zhì)量，發(fā)揮部門決算在財政財務(wù)管理中的作用的目的。所以說，無論是在預(yù)算過程中還是決算結(jié)果，政府會計改革都使其難度增加，這就要求行政事業(yè)單位從這兩個大方向抓細(xì)節(jié)，從而提升管理水平。

（三）編制財務(wù)報告難度增加

政府財務(wù)報告是指為尋求信息的大眾編制的以財務(wù)信息為主要內(nèi)容和以財務(wù)報表為主要形式、全面系統(tǒng)地反映政府財務(wù)受托責(zé)任的綜合報告。傳統(tǒng)的政府財務(wù)報告存在很多的弊端：不可以滿足使用者的不同的需求、無法反映非貨幣的具體信息、缺乏準(zhǔn)確性的推斷等等的這些問題。因此編制準(zhǔn)確的財務(wù)報告是會計工作的重要環(huán)節(jié)之一，這一步驟可以幫助管理者更加清晰的掌握單位財務(wù)的現(xiàn)狀。當(dāng)然，每個細(xì)節(jié)都需要做好，每個環(huán)節(jié)都是有難度的，這個環(huán)節(jié)也不例外，它會涉及到多個會計的科目。政府會計改革后，會計5+3要素和會計雙等式的運行模式，在很大程度上使資產(chǎn)負(fù)債表的編制更加有難度。政府會計改革之前，各個單位財務(wù)報表的編制依舊是沿襲傳統(tǒng)。但是自從2019年1月1日，新的政府會計政策開始施行，就改變了以往的做法。例如，從內(nèi)部來看，政策規(guī)定，行政單位各部門應(yīng)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，并且出臺了列報準(zhǔn)則來規(guī)范政府會計財務(wù)報表的編制。在這一方面，財務(wù)工作者也會面臨相應(yīng)的疑惑和困難，例如如何確定合并報告的范圍、如何分別進(jìn)行獨立報告和合并報告、列報準(zhǔn)則的適應(yīng)范圍如何界定，雖然這些問題在準(zhǔn)則附錄中都有提及，但是若想準(zhǔn)確掌握并合理運用，也不是一件容易的事情。政府報表與行政事業(yè)單位決算報表的編制對財務(wù)人員提出了比較高的要求，也加大了財務(wù)報表的編制難度，這就需要工作人員積極學(xué)習(xí)政府會計改革政策，了解新的編制財務(wù)報告的方式，而不能用新的政策去套用舊的報告內(nèi)容，這樣只會適得其反。

三、應(yīng)對改革問題的策略

（一）有效優(yōu)化會財務(wù)處理方法

會計核算方法由設(shè)置賬戶、復(fù)式記賬、填制和審核憑證、登記賬簿、成本計算、財產(chǎn)清查和編制財務(wù)報告等具體方法構(gòu)成。會計方法多種多樣，但是不同的會計核算環(huán)節(jié)要選用合適的核算方法，才能實現(xiàn)會計結(jié)果和財務(wù)分析答案的最優(yōu)化。然而目前，事業(yè)單位的發(fā)展也面臨著很多問題，會計核算執(zhí)行不嚴(yán)格、信息不完善和方法單一的問題比較突出。因此，對事業(yè)單位的會計核算方法進(jìn)行優(yōu)化和改善至關(guān)重要。

首先，需要將傳統(tǒng)的、不合理的財務(wù)核算體系進(jìn)行進(jìn)一步的整合，對于具體問題要進(jìn)行具體的分析。之前的財務(wù)核算體系結(jié)構(gòu)其實是很不具體的，對于賬目的分析還是存在很多的漏洞。但是改革后的核算體系可以避開傳統(tǒng)財務(wù)核算流程的缺點--過分冗長、財務(wù)核算過于分散、程序復(fù)雜等，采用信息化手段來積極優(yōu)化財務(wù)核算流程，從而進(jìn)一步提高財務(wù)核算的效率，從而達(dá)到優(yōu)化財務(wù)的前期目的。其次，要多方面考慮的建立一套完善的財務(wù)核算制度體系，把之前單調(diào)的核算方式變得更加多元化。在制度上來保證財務(wù)核算流程可以順利的進(jìn)行，完善企業(yè)現(xiàn)有會計核算的基本體系，有效提高企業(yè)內(nèi)部各個部門協(xié)調(diào)配合財務(wù)部門進(jìn)行信息化的財務(wù)流程優(yōu)化升級。會計信息化趨勢愈發(fā)明顯，傳統(tǒng)人工的多項工作都可有計算機代替或輔助完成，核算方式的優(yōu)化需要財務(wù)工作人員工作準(zhǔn)確度的提高，一些計算機無法代替的工作，還需要工作人員進(jìn)行補充才能完成。因此，事業(yè)單位應(yīng)精簡冗雜工作和部門，節(jié)省人力，提高工作效率。

（二）進(jìn)一步加強資產(chǎn)管理

從內(nèi)部來說，行政事業(yè)單位要建立系統(tǒng)的單位預(yù)算和決算管理體制。實時對單位的收入和支出情況做出比對，并定期提出下一階段的預(yù)算變化，盡最大能力使收支配比處于一個相對平衡的狀態(tài)。同時，要追蹤并關(guān)注財政資金的占用和使用情況，對于信息不明確的資金，務(wù)必及時徹查并追回，對每筆資金進(jìn)行有效的績效評估，從而為下一期的預(yù)算提供借鑒。從外部來說，行政事業(yè)單位要建立健全內(nèi)外雙向監(jiān)督體系。如果只是單單依靠單位內(nèi)部人員的相互監(jiān)督，輕則是工作效率不高，無法調(diào)動工作人員的積極性和計提榮譽感，重則容易形成官官相護(hù)的局面，只把資產(chǎn)管理當(dāng)作一種必要的形式，而不是去腳踏實地的落實和實踐，口號從而事與愿違。有效管理資產(chǎn)的口號容易喊，但是要想發(fā)動所有力量共同監(jiān)督，就需要社會各界一起努力，使財務(wù)管理更加科學(xué)、合理。

（三）培養(yǎng)會計人才

大數(shù)據(jù)顯示，我國財會人員早已經(jīng)超過兩千萬人，從業(yè)人員之多，崗位競爭激烈程度可想而知。近年來，財務(wù)機器人和財務(wù)共享中心的出現(xiàn)，使得財務(wù)人員更是處于被動地位。除了這一背景，“適者不被淘汰”是新的政府會計改革對財務(wù)人員提出的嚴(yán)格要求，我們通過新聞就可以了解到其實當(dāng)今好多人也在考取會計證，然而其實大多數(shù)的人都非會計專業(yè)。

政府會計制度正式出臺，這意味著老的、舊的、傳統(tǒng)的會計處理方式很大程度上無法滿足政策的變化和會計信息的傳遞，相應(yīng)的就需要用創(chuàng)新的、批判的眼光和視角去看待行政事業(yè)單位中的會計工作。所以，這就要求，首先政府部門要大力支持會計工作人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，為其提供有利的、便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件，鼓勵各個部門對新的政府會計政策進(jìn)行解讀和分析，全面掌握其改革內(nèi)容和要求，對部門進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的規(guī)章；其次，財務(wù)人員及時更新自己的知識庫，積極參加相關(guān)的會計政策培訓(xùn)，并且不斷提高自身業(yè)務(wù)能力和專業(yè)判斷以及辨識能力，全面掌握行政事業(yè)單位的預(yù)算、核算、決算和報告信息，爭取為單位、為社會、為國家做出最清晰、最準(zhǔn)確、最可信、最可靠的一門賬，從而實現(xiàn)自己作為一名會計人員的真實價值。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位相對于普通的企業(yè)單位來說，對會計處理和會計信息的透明度和準(zhǔn)確性的要求更高，這就促使事業(yè)單位在多方面提升自身核算和報告水平。無論是政府部門，還是行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作人員，都要從根本上做出改善和整頓。政府新會計制度改革對事業(yè)單位的影響是可想而知的，財務(wù)處理復(fù)雜性增強、資產(chǎn)管理要求提高以及編制財務(wù)報告難度增加，這些都是無法避免的，單位和個人都無法消除這些因素，但可以通過有效的措施來進(jìn)行緩解。綜上所述，本文主要從政府會計改革對行政事業(yè)單位的影響和事業(yè)單位的積極應(yīng)對措施兩個大方面對這一政策進(jìn)行解讀，分析了政策為行政事業(yè)單位財務(wù)方面帶來的機遇和挑戰(zhàn)，一方面，有利于幫助讀者更加全面、清晰地了解政府會計改革這一政策，另一方面，為事業(yè)單位的財務(wù)管理提供了一些可行性建議和可借鑒的經(jīng)驗。只要行政事業(yè)單位能夠把握機會、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)并努力提升自身管理水平，政府會計改革會在很大程度上促進(jìn)其財務(wù)管理科學(xué)化、信息化、系統(tǒng)化，為其提供風(fēng)向標(biāo)作用。