■ 吳力 房道鑫 張小林（吉首大學體育科學學院）

湘西是少數民族的聚居地，生活在該地區(qū)的主要為苗族以及土家族人。湘西地區(qū)地形主要為山地，由于海拔限制，在發(fā)展過程中受到不少限制，故發(fā)展速度跟不上湖南其他地區(qū)，這里的農民生活質量依然遠低于其他地區(qū)農民的生活質量，所以，在進行西部大開發(fā)時，湘西也是開發(fā)對象之一。本研究通過《全民健身計劃》的實施及結合湘西地區(qū)農村公共體育服務實際情況，剖析湘西地區(qū)公共體育服務體系在建設發(fā)展中存在的問題，圍繞這些問題進行研究，并得出結論，最后提供相關建議。

一、湘西地區(qū)農村公共體育服務體系建設現狀

（一）我國農村公共體育服務制度體系現狀

我國是一個發(fā)展中的農業(yè)大國，農業(yè)、農村和農民問題一直是黨和政府的首要任務。隨著我國經濟實力的飛速發(fā)展，我國農村經濟發(fā)展也愈來愈好，農村公共體育服務體系不斷完善，在發(fā)展的過程中，提出了一系列發(fā)展農村公共體育的政策和文件，以促進我國農村村民，尤其是偏遠落后農村公共體育服務體系更好更快發(fā)展，我國在“關于實施農民體育健身工程的意見”文件中提出在農村地區(qū)引入大規(guī)模體育運動，是提高廣大農民健康水平、豐富文化生活、建設和諧新農村的重要意義。國家農業(yè)農村部、國家體育總局聯合發(fā)布了“關于加強農民體育活動的指導方針”，到2020年，農村村民身心健康體系和農村居民身心健康水平得到提高，農民公共服務體系初步形成。

（二）湘西地區(qū)農村體育活動實際情況

就近年來的發(fā)展情況來看，由于我國農民把生活時間過多地投入到勞作中，可以抽出體育鍛煉的時間很少，無法進行體育鍛煉，另外缺乏對體育運動的認識，所以他們對體育健身技能和知識都缺乏了解。從收集到的調查數據可以得知，在湘西地區(qū)，把體力勞動等同于體育鍛煉的人占總人數的比例超過百分之五十，這其中女性所占人數居多。在湘西地區(qū)，大部分的農民都對體育運動缺乏興趣，公共體育服務體系發(fā)展進度緩慢，發(fā)展前程堪憂。體育人口更是遠遠低于我國大部分農村地區(qū)的體育人口。

（三）湘西地區(qū)農村公共體育活動的項目開展情況

研究表明，湘西地區(qū)農民選擇體育活動項目的內容形式單一，枯燥且乏味，年輕化趨勢明顯，人數比例較大，青年參加的項目多集中在羽毛球、乒乓球、籃球等球類項目，少年一代參加的項目也集中在跳繩、足球等現代體育項目，中老年人則堅持喜愛該民族的傳統體育項目，不僅會舞龍、舞獅，還會跳擺手舞等，除此之外，他們也會適當散步或者慢跑。相反，一些年紀偏小的農民沒有被傳統體育所感染，他們自身也不會主動學習。就地形來看，湘西地區(qū)位于山部，且居民生活普遍貧困，居民之間由于交通不便來往較少，大多數居民的思想還處于陳舊狀態(tài)，因此，在設計體育活動項目時，項目內容往往枯燥單調，居民對此缺乏重視。在傳統體育項目中，缺乏帶有民族色彩的項目，這類項目由于受眾較少，且通常只在規(guī)定時間內開展，所以大家對這類項目缺乏認識。[1]

（四）湘西地區(qū)農村公共體育場地設施現狀

在運動積極性方面，高漲的積極性離不開良好環(huán)境的貢獻，而湘西地區(qū)由于地形以及經濟發(fā)展緩慢的原因，在農村建設的公共體育場達不到全民健身的要求，部分農村學校已成為農民進行體育活動主要的場地，學校內部的體育場已經成為農民經常光顧的體育運動場所，除此之外，大部分的農村居民不會尋找專門的體育場地，家附近的隨便一塊空地便是他們的運動場，公共體育場的數量遠不達標。

二、湘西地區(qū)農村公共體育服務體系建設需要改進之處

（一）政府相關政策文件欠缺

在農村公共體育管理工作中，政府是主要負責人，為了推進農村公共體育工作進程，政府制定了不少與之相關的規(guī)定，且下發(fā)了多項政策，但是政策的執(zhí)行效率低下，政策法規(guī)的層次較低，符合適用于當地農村居民體育活動的地方法規(guī)寥寥可數，有些經濟落后的小山村還呈現出空白狀態(tài)，在政策方面，沒有與公共體育服務政策相配套的政策。

（二）村民體育健身積極性差，觀念落后

由于受到教育較少，農村村民對體育健身缺乏認知，認為體育活動沒有多大意義，更談不上鍛煉身體，其中很大的程度因為湘西地區(qū)村民普遍受教育程度不高，文化水平整體偏低，對于體育方面的知識了解不足，涉及面少，對于體育活動可以強身健體的認知較差。另外，在湘西地區(qū)，大部分人口均為少數民族，土家族以及苗族人民信奉巫術，很多村民相信巫術可以祛病消災、祈福解難，把身體的健康寄托在巫術上，所以，體育活動無法在農村地區(qū)廣為流行，在一定程度上是受到民族習俗所影響，其他與體育相關的活動也很難開展下去。

（三）缺乏資金，缺少公共體育場地設施。

資金投入對公共體育的發(fā)展起著重要作用，是構建農村公共體育的基礎，資金投入的加大可以更好的完善公共體育場地設施，提高村民體育運動積極性，研究表明，湘西地區(qū)農村公共體育資金來源主要為政府撥款，雖然從整體上來看，每個村都建有不同規(guī)模的體育場地，設施齊全度也不同，但是相對完善的場地只在于經濟情況較好的村莊，其余村莊的場地建設均不齊全。主要集中在學校周邊，分布不均衡，不協調，并且很多公共體育場地器材損壞，老化現象比較嚴重。

（四）缺少社會體育指導員

任何一項活動都不能缺少領頭羊，在體育鍛煉中，充當領頭羊角色的便是社會體育指導員，在指導員的幫助下，村民可以開展正確的體育活動，就研究結果來看，湘西農村地區(qū)體育指導培訓機構及其匱乏，社會體育指導人才少十分稀少，農村的體育老師由于資歷有限，無法對其他農民進行體育指導，人才的缺乏不能有效的推動農民進行體育鍛煉，村民無法進行科學的體育鍛煉，感受不到體育鍛煉給身體帶來的益處，從而阻礙湘西農村公共體育的發(fā)展。

三、脫貧攻堅視野下湘西地區(qū)農村公共體育服務體系發(fā)展的策略

（一）強化政府職能，從政策入手，完善湘西地區(qū)農村公共體育服務工作

就國務院下發(fā)的《計劃》來看，該文件結合了湘西地區(qū)的實際發(fā)展情況，因地制宜，制定符合湘西農村的地方法規(guī)和政策，把農村公共體育服務工作落實到具體的相關部門和負責人，確保有人管理和負責，強化政府職能，把農村公共體育實施效果納入政府工作報告中，這樣才能使湘西農村公共體育發(fā)展更規(guī)范，并引導其科學化發(fā)展。

（二）大力開展宣傳工作，加強少數民族傳統體育活動教育

在湘西農村地區(qū)工作的人們，尤其是政府人員，應當對該地區(qū)進行詳細調查，充分分析各項實際情況，并做出有力的宣傳，讓大家接受體育鍛煉所帶來的好處，呼吁農村群眾參與到科學健身的體育運動中來，重視少數民族體育活動，并將之作為活動項目加入到比賽中，這樣便能在湘西地區(qū)有效開展體育活動，吸引少數民族參與其中，全方面增強湘西地區(qū)人民對體育活動的興趣，村民參與這些活動不僅加強了民族與民族之間的交流，還能發(fā)揚體育精神，讓農民真正參與到運動中，通過體育運動，改善身體狀況，熱愛運動，并逐漸習慣體育運動，堅持做鍛煉。

（三）拓寬募集經費的渠道，不斷完善場地設施

在我國經費困難是廣大農村難以開展體育活動共同存在的難題，政府有限的經費不能滿足農村公共體育場地設施的需要，所以單一的靠政府撥款服務的形式是行不通的，現階段，政府除了加大對湘西農村地區(qū)的經費投入，可以在政策上給予優(yōu)惠扶持，幫助該地區(qū)體育事業(yè)起步，拓寬具有民族特色的體育資源，這樣便能在湘西地區(qū)形成特有的體育特色，甚至構建與之相關的文化品牌。另外，在投資方面，政府要率先行動，呼吁企業(yè)對農村體育項目進行投資，提供資金或其他方面的支持。后期還要對體育設施進行檢查維護，保障各項設施的安全性和功能性，保持干凈和安全的體育場環(huán)境。

（四）加強農村社會體育指導員隊伍體系建設

從調查結果來看，社會體育指導員的數量在各個地區(qū)的分配存在較大差異，分布于湖南省全省的人員達到一萬多名，而分布于農村地區(qū)的指導員僅為百分之十，且只限于城市郊區(qū)農村。湘西經濟發(fā)展比較落后，很多村莊分布在山區(qū)里面，位置偏僻，交通不便，從而導致農村社會指導員寥寥可數，數量結構上存在不足，因此培養(yǎng)湘西農村社會指導員刻不容緩，吉首大學體育科學學院學生眾多，是不可忽略的體育人才，政府可以對此制定相關政策，加大優(yōu)惠力度，在申請就業(yè)過程中，體育專業(yè)的學生前往農村就業(yè)應得到相應的福利，或者在課外充分運用專業(yè)知識，擔任社會體育指導員。為高校師生提供良好的體育教育的平臺，一方面對大學生是一種學習鍛煉的機會同時促進了湘西農村體育的發(fā)展，是一個雙贏的局面。