李建云

(勐臘縣畜牧獸醫(yī)站，云南 勐臘 666300)

養(yǎng)殖場(戶)在飼養(yǎng)生豬過程中，由于受疫病、環(huán)境、氣候等諸多因素的影響，往往會(huì)出現(xiàn)一定數(shù)量的病死豬。如何防止病死豬進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，是防控動(dòng)物疫病的一項(xiàng)重要措施，也是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作者應(yīng)盡的職責(zé)。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)勐臘縣病死豬無害化處理工作仍存在一些需要解決的問題，現(xiàn)提出來和同行們一起交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖場(戶)及農(nóng)村病死豬無害化處理工作，為確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和人民群眾的食肉安全提供參考。

1 養(yǎng)殖場出現(xiàn)病死豬的主要原因

1.1 疫病死亡

養(yǎng)殖場(戶)在飼養(yǎng)生豬過程中，由于沒有制定合理的免疫程序，導(dǎo)致豬只免疫病種不全，加上注射疫苗的方法不當(dāng)，豬只無免疫抗體，容易發(fā)生疫病。此外，飼養(yǎng)管理不善、衛(wèi)生消毒不到位等，也會(huì)引起豬只發(fā)病，如果不采取有效的防治措施，就會(huì)導(dǎo)致豬只死亡。

1.2 中毒死亡

養(yǎng)殖場(戶)由于飼料配制或保管不當(dāng)，尤其是高溫多雨的季節(jié)飼料很容易發(fā)霉，發(fā)霉飼料中含有大量的黃曲霉毒素，豬吃了發(fā)霉的飼料則有可能引起黃曲霉中毒死亡。另外，農(nóng)村散養(yǎng)的豬由于飼料調(diào)制不當(dāng)，飼喂長時(shí)間悶煮過的青飼料，也會(huì)引起亞硝酸鹽中毒，導(dǎo)致豬只死亡。

1.3 分娩死亡

母豬在分娩過程中由于營養(yǎng)不良、身體虛弱、疾病等原因?qū)е伦訉m收縮力不足或產(chǎn)道干澀，仔豬在子宮、產(chǎn)道中停留時(shí)間過長，不能產(chǎn)出，最后缺氧死亡，如果不及時(shí)采取措施，就會(huì)導(dǎo)致母豬因難產(chǎn)死亡。

1.4 凍死或踩壓死

初生仔豬因體溫調(diào)節(jié)機(jī)能不健全，被毛少，抵抗力較差，在寒冬季節(jié)如果不采取保暖措施就容易凍死。此外，農(nóng)村飼養(yǎng)的仔豬、架子豬因飼養(yǎng)管理粗放、營養(yǎng)不良而導(dǎo)致豬只虛弱，冬天喜歡鉆墊草或扎堆，常會(huì)被膘肥體壯的豬踩壓死亡。

1.5 其他死亡

養(yǎng)殖場的圈舍過于擁擠、突然受到驚嚇、騷擾、氣溫升高時(shí)驅(qū)趕豬只等，豬只因受到強(qiáng)烈的應(yīng)激刺激，使其神經(jīng)高度緊張，也會(huì)引起休克、虛脫死亡。此外，遭遇暴風(fēng)雨、山洪暴發(fā)、山體滑坡等自然災(zāi)害時(shí)，也會(huì)引起豬只死亡。

2 勐臘縣病死豬無害化處理工作現(xiàn)狀

2012年3月，國家出臺(tái)了生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助的惠農(nóng)政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為80元/頭。2014年，勐臘縣開始執(zhí)行生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，該政策的實(shí)施對(duì)規(guī)范養(yǎng)殖場病死豬的處理，防止病死豬流入市場起到了積極的作用。當(dāng)養(yǎng)殖場出現(xiàn)病死豬時(shí)，要求其先拍照報(bào)當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門，再進(jìn)行無害化處理。由于養(yǎng)殖戶的整體素質(zhì)不高，對(duì)病死豬無害化處理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏無害化處理方面的技術(shù)知識(shí)，加上相關(guān)部門的監(jiān)管不到位，有的養(yǎng)殖戶在處理病死豬時(shí)為了省事，只用一把鋤頭一把刀，舍不得用消毒藥品，挖埯埋坑的深度也不夠，因此無害化處理難以達(dá)到消毒滅源的效果。

由于勐臘縣農(nóng)村散養(yǎng)的豬占全縣生豬存欄的50%左右，且管理較粗放，養(yǎng)殖技術(shù)水平低，因飼養(yǎng)管理不善造成死亡的情況時(shí)有發(fā)生。有的飼養(yǎng)戶發(fā)現(xiàn)生豬死亡后，因沒有無害化處理的思想意識(shí)，會(huì)隨意將死豬丟棄在寨邊的溝渠中，影響了寨子的環(huán)境衛(wèi)生；還有的飼養(yǎng)戶因沒有購買生豬保險(xiǎn)，病死豬造成的損失得不到補(bǔ)償，受利益的驅(qū)使，還會(huì)將染疫生豬賣給不法商販，極易引發(fā)疫病傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和肉食品安全帶來隱患。

3 防止養(yǎng)殖場病死豬流向市場的對(duì)策

3.1 走村串戶做好病死豬無害化處理的宣傳動(dòng)員工作

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要采取形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入養(yǎng)殖場(戶)、屠宰場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場等地宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《病死及死因不明動(dòng)物處理辦法》(試行)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》等法律法規(guī)，宣傳加強(qiáng)病死豬無害化處理的重要性和隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、食用病死或死因不明豬肉的危害性。讓市民明白從事畜禽飼養(yǎng)的單位和個(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門報(bào)告處理情況的義務(wù)，任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。通過宣傳，不斷提高養(yǎng)殖場(戶)的思想認(rèn)識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.2 認(rèn)真開展執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)

執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、執(zhí)法能力是搞好病死豬無害化處理工作的重要前提，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年要將執(zhí)法人員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的工作來抓并落實(shí)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要有《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法(試行)》和《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB 16548—2006)等。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員真正認(rèn)識(shí)到做好病死豬無害化處理工作的重要性，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和能力，增強(qiáng)大局意識(shí)和工作責(zé)任感，做到遵紀(jì)守法、依法履職、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)。

3.3 理清職責(zé)，依法依規(guī)做好無害化處理的專項(xiàng)整治工作

由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭，成立病死豬無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣養(yǎng)殖場(戶)的無害化處理設(shè)施設(shè)備進(jìn)行一次集中清理整頓，認(rèn)真按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》文件精神，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局全縣病死豬無害化收集處理體系，可依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死豬無害化處理場所，并配備必要的運(yùn)輸工具。嚴(yán)格按照屬地管理的原則層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))和村委會(huì)簽訂病死豬無害化處理目標(biāo)責(zé)任書，要求具有《動(dòng)物防疫條件合格證》的飼養(yǎng)場、屠宰場、專業(yè)合作社必須有無害化處理的設(shè)施設(shè)備和處理制度，并保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)要將農(nóng)村病死豬無害化處理工作納入村規(guī)民約來監(jiān)管，每個(gè)村設(shè)一個(gè)固定的無害化處理點(diǎn)，農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)病死畜禽一律按要求上報(bào)后統(tǒng)一拉到無害化處理點(diǎn)進(jìn)行深埋銷毀處理?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要嚴(yán)格按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》和病死畜禽“四不準(zhǔn)一處理”的要求，做好無害化處理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，把疫病控制在源頭。

3.4 做好病死豬無害化處理相關(guān)惠農(nóng)政策的落實(shí)工作

3.4.1落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策

深入養(yǎng)殖場(戶)做好政策的宣傳講解，讓他們知道國家對(duì)無害化處理工作的重視和相關(guān)的惠農(nóng)政策，養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)過程中死亡的病死豬可采用類似屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼的方法給予適當(dāng)補(bǔ)貼。主要根據(jù)其重量給予適當(dāng)數(shù)額的病死豬損失財(cái)政補(bǔ)貼和80元/頭的無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼；對(duì)出欄時(shí)產(chǎn)地檢疫不合格的病害豬，因其重量已達(dá)到屠宰生豬重量標(biāo)準(zhǔn)，屬成品豬，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件，給予800元/頭的病害豬損失財(cái)政補(bǔ)貼和80元/頭的無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼。從根本上解決養(yǎng)殖場(戶)最關(guān)心的因死豬帶來的損失問題，讓他們不再為自己的蠅頭小利去觸犯法律，從而自覺履行處理病死豬的職責(zé)。

3.4.2落實(shí)母豬、育肥豬保險(xiǎn)政策

加大與保險(xiǎn)公司的協(xié)調(diào)配合力度，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的工作機(jī)制，深入基層向養(yǎng)殖場(戶)宣傳保險(xiǎn)政策，講明母豬、育肥豬參保的利害關(guān)系，使養(yǎng)殖戶能保盡保，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(戶)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。并采用財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的方式，將病死豬無害化處理作為財(cái)政補(bǔ)助和保險(xiǎn)理賠的前提條件，養(yǎng)殖場(戶)如果不按規(guī)定處理病死豬，國家一律不予以賠償，所造成的損失由本人承擔(dān)。

3.5 加大動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場、養(yǎng)殖場和屠宰場的監(jiān)督檢查力度

加大與市場監(jiān)督、環(huán)保、保險(xiǎn)、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)力度，建立聯(lián)查聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)作機(jī)制，形成齊抓共管的工作新格局。充分利用部門聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)大合力，定期不定期對(duì)交易市場、養(yǎng)殖場和屠宰場進(jìn)行巡查整治：一是要將規(guī)章制度不健全、無銷毀處理設(shè)施設(shè)備、不認(rèn)真執(zhí)行銷毀處理制度的養(yǎng)殖場(戶)作為重點(diǎn)整治的對(duì)象，通過批評(píng)教育和行政處罰等措施，督促其自覺履行及時(shí)報(bào)告處理病死豬的義務(wù)；二是要加大交易市場和屠宰場(點(diǎn))的監(jiān)管力度，要緊盯城鄉(xiāng)結(jié)合部自然形成的小市場和流動(dòng)經(jīng)營肉品的商販，對(duì)群眾反映的私屠亂宰窩點(diǎn)要嚴(yán)密盯防，一查到底；三是要加大農(nóng)村病死豬無害化處理工作力度，對(duì)隨意拋棄、販賣病死豬的飼養(yǎng)戶、屠宰加工病死豬的屠宰場(戶)要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)查處，切實(shí)做到懲處一個(gè)、警示一批、教育一片。要結(jié)合正在開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲查處私屠濫宰、販賣病死豬等坑農(nóng)害農(nóng)的違法案件，營造風(fēng)清氣正的良好經(jīng)營環(huán)境，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。